Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А11-4468/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4468/2020
16 декабря 2020 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2020.

В полном объеме решение изготовлено 16.12.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Газпром газораспределение Владимир" (600017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова (601900, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в выдаче разрешения на использование земельного участка, содержащегося в письме от 24.03.2020 № 08-01-06/1122;

об обязании Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области выдать разрешение на использование земельного участка для размещения объекта "Газопровод-ввод низкого давления для газификации нежилого строения по адресу: <...>".

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2.

В судебном заседании приняли участие:

АО "Газпром газораспределение Владимир": ФИО3 – представитель (доверенность от 25.10.2019 № 258 сроком действия до 31.12.2020, диплом, паспорт).

Акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир" (далее – АО "Газпром газораспределение Владимир") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова (далее – Управление имущественных и земельных отношений) от 24.03.2020 № 08-01-06/1122 в выдаче разрешения на использование земельного участка; обязать Управление имущественных и земельных отношений выдать разрешение на использование земельного участка площадью 99 кв.м с кадастровым номером 33:20:013809:3У1, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: Владимирская область, г. Ковров, примерно в 99 м по направлению на юг от <...> для размещения объекта "Газопровод-ввод низкого давления для газификации нежилого строения по адресу: <...>".

В судебном заседании 09.12.2020 представитель ООО "Газпром газораспределение Владимир" поддержал заявленное требование.

Управление имущественных и земельных отношений представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Газпром газораспределение Владимир" требования.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – ФИО2)

От ФИО2 в материалы дела поступил отзыв, в котором третье лицо поддерживает заявленное АО "Газпром газораспределение Владимир" требование.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между АО "Газпром газораспределение Владимир" (исполнитель) и ФИО2 (заявитель) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) от 18.06.2018 № 2018-07-ОГ67-0638, в рамках которого исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) к сети газораспределения объекта капитального строительства. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка 33:20:013809:30, местонахождение: <...> в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Договор заключен в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 88 Правил мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границ земельного участка осуществляются исполнителем.

В обязанности АО "Газпром газораспределение Владимир" входит осуществление действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения. Срок исполнения мероприятий по договору составляет 18 месяца.

Земельный участок с кадастровым номером 33:20:013809:30 находится в ведении муниципального образования город Ковров.

АО "Газпром газораспределение Владимир" обращалось к администрации города Коврова с заявлениями от 27.02.2020 № 21-03/818, от 27.02.2020 № 21-03/822 о размещении объекта "Газопровод-ввод низкого давления для газификации нежилого строения по адресу: <...>" на земельном участке с кадастровым номером 33:20:013809:3У1, местоположение: Владимирская область, г. Ковров, примерно в 99 м по направлению на юг от <...>.

По итогам рассмотрения обращений Управление имущественных и земельных отношений письмом от 24.03.2020 № 08-01-06/1122 отказало АО "Газпром газораспределение Владимир" в выдаче разрешения на использование земельного участка в связи с отсутствием разрешения на строительство самого объекта капитального строительства, к которому планируется осуществить подключение газопровода-ввода.

АО "Газпром газораспределение Владимир" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление АО "Газпром газораспределение Владимир" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

В Перечень № 1300 включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее – Правила № 1244).

Согласно Порядку и условиям размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному постановлением администрации Владимирской области от 03.06.2015 № 506 (далее – Порядок) объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков. Условия получения решения на предоставление земельного участка установлены в Порядке размещения объектов.

Сведения, а также исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о размещении объектов указан в пунктах 5, 6 Порядка, согласно которым в заявлении указывается вид размещаемого объекта в соответствии с Перечнем № 1300, а в качестве обоснования прикладывается справка, выдаваемая уполномоченным органом в сфере строительства, подтверждающая, что для строительства объекта не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 1 указанного перечня к таким объектам относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом 4.4. пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 МПа включительно выдача разрешения на строительство не требуется.

В свою очередь согласно статье 20.2 Закона Владимирской области от 13.07.2004 № 65-03 "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области" разрешение на строительство не требуется в случае строительства распределительных газопроводов с давлением до 0,6 МПа включительно, а также технологически связанных с ними газопроводов-вводов, подземных и наземных частей и сооружений.

Согласно выданным техническим условиям АО "Газпром газораспределение Владимир" необходимо выполнить строительство газопровода-ввода низкого давления. Давление в точке врезки - 0,002 МПа, что ниже 0,6 Мпа. Следовательно, разрешение на строительство указанного объекта не требуется.

При этом в силу пункта 7 Порядка справка, выдаваемая уполномоченным органом в сфере строительства, подтверждающая, что для строительства объекта не требуется разрешения на строительство, запрашивается уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, у Управления имущественных и земельных отношений отсутствовали основания для отказа АО "Газпром газораспределение Владимир" в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения объекта "Газопровод-ввод низкого давления для газификации нежилого строения по адресу: <...>".

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление АО "Газпром газораспределение Владимир" подлежит удовлетворению.

С учетом положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел необходимым обязать Управление имущественных и земельных отношений выдать АО "Газпром газораспределение Владимир" разрешение на использование земельного участка для размещения объекта "Газопровод-ввод низкого давления для газификации нежилого строения по адресу: <...>".

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Управления имущественных и земельных отношений в пользу АО "Газпром газораспределение Владимир" в связи с ее уплатой последним в доход федерального бюджета по платежному поручению от 22.04.2020 № 8836.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление акционерного общества "Газпром газораспределение Владимир" удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области в выдаче разрешения на использование земельного участка, содержащийся в письме от 24.03.2020 № 08-01-06/1122.

3. Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области выдать акционерному обществу "Газпром газораспределение Владимир" разрешение на использование земельного участка площадью 99 кв.м с кадастровым номером 33:20:013809:3У1, категория земель – земли населенных пунктов по адресу: Владимирская область, г. Ковров, примерно в 99 м по направлению на юг от <...> для размещения объекта "Газопровод-ввод низкого давления для газификации нежилого строения по адресу: <...>".

3. Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Владимир" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Ю. Давыдова