Решение от 4 мая 2017 г. по делу № А40-27570/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-27570/17-94-253
г. Москва
04 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Лапшиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Стандарт безопасности» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному дорожному агентству

о признании незаконным заключения об аннулировании свидетельства об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от 09.01.2017 года

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.01.2017 б/н;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 27.12.2016 № 01-33/43064;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Стандарт безопасности» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральному дорожному агентству (далее – ответчик) о признании незаконным заключения от 09.01.2017 № 08-30/51-дсп об аннулировании свидетельства об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено, что трехмесячный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ на подачу рассматриваемого заявления, Обществом соблюден.

Из материалов дела следует, Общество с ограниченной ответственностью «Стандарт безопасности» получило от Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации свидетельство об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от 24 апреля 2013 года за номером 0000197. Номер организации по реестру аккредитованных организаций на проведение оценки уязвимости объектов №76-4-3-014-13. В свидетельстве указано, что ООО «Стандарт безопасности имеет право осуществлять оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере дорожного хозяйства, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Действие аккредитации продлено до 23 апреля 2019 года.

На сайте Федерального дорожного агентства 20 сентября 2016 года была размещена следующая информация:

«Согласно подпункту «а» пункта 26 статьи IV Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 289 (далее -Правила) свидетельство об аккредитации аннулируется компетентным органом в случае если специализированная организация перестала отвечать требованиям, предусмотренным пунктом 10 настоящих Правил, а именно подпункту «д»: «обеспечить наличие кадрового состава, соответствующего требованиям статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Федеральным законом от 3 февраля 2014 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» статья 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» дополнена подпунктами «4», «5», «6», «7», «8», «9» устанавливающими дополнительные требования к кадровому составу, выполняющему работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 18 Правил, в срок до 31.10.2016 направить в Федеральное дорожное агентство копии документов подтверждающих соответствие кадрового состава требованиям статьи 10 Федерального закон «О транспортной безопасности».

В случае непредставления вышеуказанных документов свидетельство об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств будет аннулировано. — Разместила ФИО4, 20 сентября 2016, 09:54, отредактировано 20 сентября 2016, 09:56»

Заявитель направил документы в адрес Росавтодора письмом от 28.10.2016 № 16/10-0050.

9 января 2017 года письмом в адрес ООО «Стандарт безопасности» № 08-30/51-деп сообщено, что свидетельство об аккредитации ООО «Стандарт безопасности» № 0000197 на право проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере дорожного хозяйства, автомобильного и городского наземного электрического транспорта аннулировано.

В заключении об аннулировании свидетельства об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере дорожного хозяйства, автомобильного и городского наземного электрического транспорта указано, что решение об аннулировании свидетельства принято на основании проведенной проверки, причинами аннулирования указаны: на основании подпункта «а» пункта 26 Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 289.

Заявитель, полагая, что оспариваемое заключение от 09.01.2017 № 08-30/51-дсп об аннулировании свидетельства об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, является незаконным и нарушающим права Общества, обратился в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении положения о Федеральном дорожном агентстве» (далее - Положение) Росавтодор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

В соответствии с п. 5.4.14 Положения, Росавтодор осуществляет аккредитацию специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности.

Процедура аккредитация юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлена Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 289 «Об утверждении правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее - Правила), а также приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.07.2012 № 209 «Об утверждении административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности» (далее -Административный регламент).

Свидетельством об аккредитации от 24.04.2013 № 0000197 ООО «Стандарт безопасности» предоставлено право на осуществление оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с разделом III Правил, аккредитация продлена до 23.04.2019.

Федеральным законом от 03.02.2014 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» статья 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» дополнена подпунктами 4-8 устанавливающими дополнительные требования к кадровому составу, выполняющему работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности.

В связи с указанными изменениями на официальном сайте Федерального дорожного агентства размещена информация о необходимости юридических лиц, оказывающих услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в срок до 31.10.2016, в соответствии с п. 18 Правил, направить в Федеральное дорожное агентство копии документов подтверждающих соответствие кадрового состава требованиям пунктов 1-7, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В случае не представления информации о соответствии кадрового состава требованиям Федерального закона «О транспортной безопасности», в соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил, Свидетельство об аккредитации подлежит аннулированию компетентным органом.

Письмом от 28.10.2016 № 16/10-0050-дсп ООО «Стандарт безопасности» направило в Федеральное дорожное агентство комплект документов.

При этом не были представлены документы, указанные в пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», о чем указывает и сам заявитель в последнем абз. стр.7 заявления.

Ввиду непредставления необходимых документов и руководствуясь подпунктом «а» пункта 26 Правил, Федеральным дорожным агентством принято решение об аннулировании у ООО «Стандарт безопасности» свидетельства об аккредитации на право проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от 24.04.2013 № 0000197.

Довод заявителя о том, что ООО «Стандарт безопасности» не имеет права запрашивать у территориальных органов МВД заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, является ошибочным и основан не неверном толковании законодательства в области транспортной безопасности.

Обязанность по вынесению заключений о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, возложена на полицию в соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции».

Так, приказ МВД России от 21.12.2015 № 1203 «О порядке выдачи органами внутренних дел Российской Федерации заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности» (далее -Приказ) является специальной нормой права, устанавливающий определенный круг лиц, имеющий право получать указанные заключения в зависимости от цели их получения.

В соответствии с пунктом 4 Приказа, письменный запрос направляется в соответствующий территориальный орган МВД России:

4.1.Субъектом транспортной инфраструктуры - в отношении лиц, принимаемых субъектом транспортной инфраструктуры на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

4.2.Органом аттестации - в отношении лиц, подлежащих аттестации, принимаемых на работу в подразделение транспортной безопасности либо организацию, претендующую на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу.

В соответствии с пунктом 1.4 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» к органам аттестации относятся - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу, в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, предусмотренных пунктами 1 - 7 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также для принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» к подразделениям транспортной безопасности относятся - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

При этом необходимо отметить, что в пункте 4.2 Приказа, речь идет об аттестации, когда предметом обжалования является аннулирование аккредитации.

Также заявитель в абз. 1 стр. 9 заявления, пытается подменить понятия аттестации и аккредитации.

При этом в соответствии с пунктом 14 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 09.07.2012 № 209 «Об утверждении административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности» счерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем.

Кроме того в соответствии с пунктом 17 Административного регламента, при необходимости Росавтодор запрашивает у заявителя дополнительные документы, а также проводит проверку организации с целью оценки достоверности представленной информации.

В соответствии с пунктом 66 Административного регламента, свидетельство об аккредитации специализированной организации аннулируется в случае, если будет установлено, что специализированная организация не соответствует требованиям, установленным пунктом 40 Административного регламента.

Пунктом 40 Административного регламента установлено, что определение способности организации проводить оценку уязвимости объектов осуществляется на основе требований, предусматривающих, что организация должна обеспечить наличие кадрового состава, соответствующего требованиям статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Учитывая то обстоятельство, что ООО «Стандарт безопасности» по запросу Федерального дорожного агентства, являющегося компетентным органом в области транспортной безопасности, не представил сведения об обеспечении наличия кадрового состава, соответствующего требованиям пунктов 1 - 7 и 9 части 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», Федеральным дорожным агентством в соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил, принято решение об аннулировании свидетельства об аккредитации.

Суд считает необходимым отметить, что ООО «Стандарт безопасности» письмом от 14.03.2017 № 169 повторно обратился в Федеральное дорожное агентство за получением свидетельства об аккредитации на право проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, с приложением всех необходимых документов, в том числе и заключения МВД России о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанное заключение Федерального дорожного агентства соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ООО «Стандарт безопасности».

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина распределяется в соответствии со ст.110 АПК РФ и возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Стандарт безопасности» к Росавтодору о признании незаконными заключения об аннулировании свидетельства об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, принятое 09.01.2017г., отказать полностью.

Проверено на соответствие требованиям законодательства о транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина