Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А76-31824/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-31824/2016
12 сентября 2017 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 сентября 2017 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РадиоТелематика» (ОГРН <***>) о признании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области недействительным,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.12.2016), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность № 21-Д от 18.05.2017), ФИО4 (доверенность № 24-Д от 17.08.2017),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РадиоТелематика» (далее – ООО «РадиоТелематика») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – Управление Роскомнадзора) № П-74/4/423-нд/-/1/106 от 23.11.2016.

В отзыве на заявление (том 1 л.д. 91-95) и возражениях на объяснение (том 2 л.д. 57-62) заинтересованное лицо указывает на законность и обоснованность оспариваемого предписания (том 1 л.д. 91-95).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, представители Управления  Роскомнадзора высказал возражения против удовлетворения заявленного требования по основаниям, указанным в отзыве.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 14.11.2016 Управлением Роскомнадзора в лице исполняющего обязанности руководителя Управления Роскомнадзора ФИО5 издан приказ № 423-нд о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «РадиоТелематика» (том 1 л.д. 115-116), с целью подтверждения выявленных в результате радиоконтроля нарушений обязательных (лицензионных) требований (№ 9159/74 от 11.11.2016).

Основанием для проведения проверки послужило обращение № 07-04-0400/1997 от 10.11.2016 (вх. № 9159/74 от 11.11.2016) филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Уральском Федеральном округе в адрес Управления информация о нарушении ООО «РадиоТелематика» законодательства в сфере связи.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «РадиоТелематика» используется 7 абонентских станций цифровых радиосистем беспроводного доступа, установленных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, без регистрации радиоэлектронного средства.

По результатам проверки 23.11.2016 составлен акт проверки № А-74/4/423-нд/539 (том 1 л.д. 12-13, 117-119), в котором отражено следующее нарушение: использование незарегистрированных радиоэлектронных средств (далее – РЭС), высокочастотных устройств (далее – ВЧУ) гражданского назначения, чем нарушены требования пункта 5 статьи 22 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» (далее – Закон о связи), пункт 2 Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 (далее – Перечень № 539).

23.11.2016 заявителю выдано предписание об устранении выявленного нарушения  № П-74/4/423-нд/-/1/106, согласно которому ООО «РадиоТелематика» допущено следующее нарушение: использование незарегистрированных РЭС, ВЧУ гражданского назначения. Также указано на то, что при устранении указанного в предписании  нарушения заявителю необходимо сообщить в Роскомнадзор не позднее 23.12.2016 (л.д. 32)

Считая данное предписание незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся в юрисдикции Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Законом о связи.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о связи определено, что право на использование радиочастотного спектра представляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Как следует из материалов дела, ООО «РадиоТелематика» использует фиксированную сеть беспроводного доступа по технологии Wi-Fi (стандарт IEEE 802/11), в составе которой эксплуатируются базовые станции фиксированного беспроводного доступа и абонентские станции фиксированного беспроводного доступа, на основании разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 553-рчс-16-0327 от 01.11.2016, выданного на основании заявления от 28.09.2016 № 141686036, решения ГКРЧ от 15.07.2010 до 01.07.2020 № 10-07-02, заключения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами от 23.09.2016 № 16-3-040485-ЭД и приказа Роскомнадзора от 01.11.2016 № 553-рчс (том 1 л.д. 122-125).

В силу пункта 5 статьи 22 Закона о связи, средства связи, иные радиоэлектронные средства, высокочастотные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с правилами, определенными в статье 22 указанного Закона, не допускается. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 утверждены Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Согласно пунктам 3, 7 указанных Правил, регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов). Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Пунктом 14 Правил установлено, что свидетельство о регистрации оформляется отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство.

Оно является именным документом и дает его владельцу право на использование радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства.

Требование о регистрации РЭС фиксированного беспроводного доступа в установленном порядке содержится и в решении Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации от 15.07.2010 № 10-07-02 «Об использовании полос радиочастот 5150-5350 МГц и 5650-6425 МГц радиоэлектронными средствами фиксированного беспроводного доступа».

Вместе с тем, Постановлением № 539 от 12.10.2004 утвержден также Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации (далее – Перечень), состоящий из 26 позиций. Приложением к Перечню является «Изъятие из перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации» (далее – Изъятие из Перечня), которое включает 34 позиции, в том числе следующие пункты: 1 - абонентские станции (абонентские устройства), разрешенные в установленном порядке для использования на территории Российской Федерации в сетях операторов связи, а также радиоэлектронные средства, подключаемые к сетям подвижной радиосвязи, имеющие в своем составе средства связи, выполняющие функции систем коммутации, а также 1 (1) - абонентские устройства беспроводного доступа в информационно телекоммуникационную сеть «Интернет», мощность которых не превышает 100 мВт.

Как следует из протоколов измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств № 74-10697-19442-13 от 09.11.2016, № 74-10698-19442-13 от 09.11.2016, № 74-10700-19442-13 от 09.11.2016, № 74-10701-19442-13 от 09.11.2016, № 74-10703-19442-13 от 09.11.2016,  № 74-10704-19442-13 от 09.11.2016, № 74-10705-19442-13 от 09.11.2016 (том 1 л.д. 103-113) и акта мероприятия по радиоконтролю № 74-6192-07 от 09.11.2016 (том 1 л.д. 97-98), обнаруженные Управлением Роскомнадзора при проверке абонентские станции цифровых радиосистем беспроводного доступа работали на частоте 5820 МГц, мощность не превысила 100 мВт. Объекты измерений: абонентские станция цифровых радиосистем беспроводного доступа.

Управлением Роскомнадзора не представлены сведения о том, что мощность передатчиков составляет более 100 мВт.

Из изложенного следует, что принадлежащие ООО «РадиоТелематика» и установленные по адресам: по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> оборудования подпадают под пункт 1 (1) Изъятия из Перечня, как абонентские устройства беспроводного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», мощность которых не превышает 100 мВт, а  следовательно, не подлежат регистрации. 

Данные выводы согласуются с судебными актами, принятыми в рамках дел № А76-32245/2016 и № А76-32239/2016.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в заявлением в арбитражный суд заявителем по платежному поручению № 835 от 22.12.2016 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (л.д. 10).

Следовательно, понесенные обществом расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Управления Роскомнадзора.

Руководствуясь статьями 176, 200, 201  АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области № П-74/4/423-нд/-/1/106 от 23.11.2016 недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «РадиоТелематика» 3 000 (Три тысячи) рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                              Е.В. Белякович