Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А45-16120/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16120/2023
г. Новосибирск
10 августа 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 3 августа 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2023 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Линк девелопмент» (ИНН <***>)

к администрации рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: Бобу Е.И. по доверенности от 30.12.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: не явился, уведомлено

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Линк девелопмент» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель с местоположением Новосибирская область, Маслянинский район, р. <...>/Коммунистическая, кадастровый квартал 54:17:0102014, выраженного в письме № 404 от 27.03.2023; об обязании в срок не более пяти дней со дня вынесения решения суда принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории Новосибирской области, Маслянинский район, р. <...>/Коммунистическая, кадастровый квартал 54:17:0102014, согласно заявлению № 10670-1 от 07.03.2023.

Требования общества мотивированы тем, что администрация, отказывая в выдаче разрешения, не указала основание для отказа, не указала, какие конкретно правила, нормативы либо регламенты были нарушены обществом при планировании размещения объекта. Из ответа администрации не следует, что планируемое обществом размещение объекта нарушает или может нарушить какие-либо нормы законов и (или) подзаконных нормативных актов.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Администрация, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, отзыв не представила, представителя в судебное заседание не направила.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество обратилось в администрацию с заявлением № 10670-1 от07.03.2023 о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельное сооружение связи) на землях с координатами характерных точек границ земель, с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровомплане территории, кадастрового квартала 54:17:0102014, на территории <...>/Коммунистическая, площадью 9 кв.м в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельного сооружения связи) на срок - 5 лет.

Администрация рассмотрела заявление общества и приняла решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель (письмо № 404 от 27.03.2023), указав, что администрация не может разрешить установку оборудования на испрашиваемом земельном участке, поскольку на указанной территории уже имеется сооружение связи.

Указывая на то, что обществу отказано без каких-либо законных оснований, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень), к объектам, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ общество имеет лицензию на оказание услуг связи.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, пунктом 11 Перечня объектов отнесены к числу объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно подпункту 4.5 пункта 17 статьи 51 ГК РФ не требуется разрешение на строительство в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно Перечню случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816, получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Согласно подпункту 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» особо опасные, технически сложные сооружения связи - это сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона Новосибирской области от 14.12.2015 № 20-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области» получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется в случаях строительства или реконструкции линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи.

Таким образом, размещение сооружений связи на территории Новосибирской области на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения этих объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Новосибирской области утвержден Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п «Об установлении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на землях или земельных участках на территории Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка в заявлении должны быть указаны: кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; вид размещаемого объекта в соответствии с перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 и наименование.

В пункте 10 Порядка приведен закрытый перечень оснований, по которым принимается решение об отказе в выдаче разрешения. Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5 и 6 настоящего Порядка; в заявлении указан вид объекта, не предусмотренный перечнем; размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; размещение объектов не соответствует документам территориального планирования и документации по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли, земельные участки; земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ; 6) размещение объекта невозможно по причине наличия ранее выданного иному физическому или юридическому лицу разрешения в отношении указанного в заявлении земельного участка либо границы земель или части земельного участка в схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, пересекаются с границами земель или части земельного участка, в отношении которых ранее выдано разрешение иному физическому или юридическому лицу; размещение объекта не соответствует утвержденным правилам благоустройства территории муниципального, городского округа, поселения, внутригородского района.

В соответствии с пунктом 11 Порядка размещения № 269-п в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 названного Порядка.

Отказывая обществу в выдаче разрешения на использование земельного участка, администрация указало лишь на то, что на испрашиваемой территории уже имеется сооружение связи, без ссылки на положения пункта 10 Порядка. При этом администрация не указала, какие конкретно правила, нормативы либо регламенты были нарушены обществом при планировании размещения объекта.

Администрация в нарушение статьи 65 АПК РФ не представила доказательств наличия оснований для отказа обществу в выдаче разрешения. Доказательств того, что на испрашиваемый земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу либо имеется ранее выданное иному физическому или юридическому лицу разрешение в отношении указанного заявлении земельного участка, также не представлено.

Таким образом, администрации документально не подтвердила правовую обоснованность принятого решения об отказе в выдаче разрешения.

При изложенных основаниях, суд пришел к выводу, что у заинтересованного лица не имелись правовые основания, предусмотренные пунктом 10 Порядка, для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения объекта связи.

Оспариваемое решение администрации противоречит названным нормам действующего законодательства, при этом нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, созданы препятствия в осуществлении такой деятельности.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При выборе способа восстановления нарушенного права суд, руководствуясь частью 5 статьи 201 АПК РФ, полагает возможным обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав общества, повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения.

При этом суд принимает во внимание разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (пункт 26), по смыслу которых, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Судебные расходы в виде уплаченной обществом государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения дела относятся на администрацию.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ администрации рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области (ИНН <***>) № 404 от 27.03.2023 в выдаче разрешения на использование земель с местоположением Новосибирская область, Маслянинский район, р. <...>/Коммунистическая, кадастровый квартал 54:17:0102014.

Обязать администрацию рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области (ИНН <***>) в течение двух недель с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Линк девелопмент» (ИНН <***>) заявление № 10670-1 от 07.03.2023 о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории Новосибирской области, Маслянинский район, р. <...>/Коммунистическая, кадастровый квартал 54:17:0102014

Взыскать с администрации рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Линк девелопмент» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина