Постановление от 27 января 2020 г. по делу № А34-8022/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9696/19

Екатеринбург

27 января 2020 г.


Дело № А34-8022/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Сухановой Н.Н., Гусева О.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Анкудиновой И.А., рассмотрел в судебном заседании с использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – управление, фонд, заявитель) на решение Арбитражного суда Курганской области от 20.09.2019 по делу № А34-8022/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании в помещении Арбитражного суда Курганской области принял участие представитель управления – Уткина В.В. (доверенность от 09.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании).

Управление обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Маркус-групп» (далее – общество, страхователь) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года в сумме 500 руб.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 20.09.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе фонд просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а именно, неправильное исчисление судами срока взыскания штрафных санкций в судебном порядке, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Заявитель в жалобе настаивать на отсутствии в рассматриваемом случае пропуска им срока взыскания штрафных санкций, указывая на совершение страхователем правонарушения 13.02.2018, то есть, в момент предоставления отчета по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года, соответственно, предельный трехлетний срок для привлечения к ответственности истекает 13.02.2021.

Управление считает, что, поскольку из требования от 27.03.2019 № 055S1190001333 об уплате финансовых санкций следует, что страхователю надлежало уплатить финансовые санкции в срок до 16.04.2019, с рассматриваемым заявлением фонд обратился в арбитражный суд 14.06.2019 (согласно штампу суда), то есть в пределах шестимесячного срока на подачу такого заявления до 16.10.2019.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в пределах доводов кассационной жалобы.

Как усматривается из обжалуемых судебных актов, по результатам проведенной проверки представленных обществом 13.02.2018 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года, фондом выявлен факт представления таких сведений с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, о чем составлен акт от 24.01.2019 № 055S18190000281, вынесено решение от 05.03.2019 № 055S19190000848, где страхователь привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб.

Управлением в адрес общества направлено требование от 27.03.2019 № 055S1190001333 об уплате в срок до 16.04.2019 указанной выше суммы штрафных санкций.

Неисполнение обществом требования в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о пропуске управлением срока на обращения в суд за взысканием финансовых санкций.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в 2016 году, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца представляет о каждом работающем у него застрахованном лице.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

На основании пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В силу пунктов 5.5, 5.7 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Аналогичная норма установлена пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). При этом пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно абзацам 15-17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию их взыскание производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций заявитель имеет право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 31 постановления Пленума от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом (равно как и заинтересованным лицом) сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами из обстоятельств дела, сведения по исходной форме СЗВ-М за отчетный период – сентябрь 2016 года, при сроке предоставления не позднее 10.10.2016, представлены обществом 13.02.2018, то есть с пропуском установленного законом срока.

Правильно применив указанные выше нормы права, с учетом данных разъяснений, принимая во внимание совокупность сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа, суды правильно пришли к выводу о пропуске фондом срока обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции (дата обращения в суд – 14.06.2019).

Судами верно отмечено, что, поскольку срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной абзацем 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и составляющий три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, не влияет на исчисление срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа.

Обстоятельства уважительности причин пропуска срока подачи заявления о взыскании штрафных санкций, управлением в материалы дела не представлено, суду не приведено.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения сторон в их взаимосвязи и совокупности, суды сделали обоснованный вывод о том, что фонд обратился в суд с заявленными требованиями за пределами установленного законом срока, правомерно отказав фонду в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и, с учетом установленных судами обстоятельств, по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов, в связи с чем подлежат отклонению в силу статьи 286 АПК РФ, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части постановления.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 20.09.2019 по делу № А34-8022/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.П. Ященок


Судьи Н.Н. Суханова


О.Г. Гусев