Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А56-104942/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104942/2018
19 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Уютный дом" Коломяжский

заинтересованное лицо ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

о

при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 30.07.18

от заинтересованного лица ФИО3 довер. от 21.09.18, ФИО4 довер. от 01.11.18

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уютный Дом» Коломяжский (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга №04/6967-р от 18.05.2018 года недействительным.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ГЖИ просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого акта.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Инспекцией с целью проверки фактов, изложенных в обращениях №ОБ-8343-2/18-0-0 от 20.04.2018, №ОБ-8860-1/18-0-0 от 25.04.2018, №01-9216/18-0-0 от 28.04.2018, 18.05.2018 в отношении Общества проведена проверка, в ходе которой у Общества были истребованы необходимые документы и пояснения в отношении управления многоквартирным домом по адресу: <...>, лит.А (далее - МКД, многоквартирный дом).

По результату проверки составлен акт проверки от 18.05.2018 №04/6967-р и выдано предписание, оспоренное Обществом в судебном порядке.

В ходе проверки Инспекцией были установлены и указаны в предписании следующие нарушения:

- 1)В нарушение подпункта «г» пункта 24, 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), у Общества отсутствует инструкция по эксплуатации многоквартирного дома;

- 2)В нарушение подпункта «в» пункта 26, 24 Правил №491 у Общества отсутствует заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме;

- 3)Обществом, в нарушение требований пункта 29 Правил №491 размер расходов на оплату электрической энергии («эл. эн. общедом»), потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, для собственников квартир № № 1069, 1111, 1057, 1047, 1040, 1027 .1076, 992, 1092, 1010, 1064, 1117, 1123, 1020, 1084, 1036, 1039, 1063, 1058, 1034, 1035, 1106, 1115, 974, 998 определен не исходя из норматива потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в Санкт-Петербурге, а исходя из показаний коллективного прибора учета;

- 4)В нарушение пункта 31 Правил №491, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы по статье «Охрана» не определен на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Подпунктом а) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с подпунктом г) пункта 24 Правил №491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя, в том числе, инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Согласно подпункту в) пункта 26 Правил №491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включается заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка).

В соответствии с п. 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее -Правила №416), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил №416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта, как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами №491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Факт отсутствия у Общества инструкции по эксплуатации многоквартирного дома и заверенного уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме заявителем не оспаривается.

В соответствии с п. 1 Положения о разработке, передаче, пользовании и хранении инструкции по эксплуатации многоквартирного дома (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 1 июня 2007 г. N 45) инструкция по эксплуатации многоквартирного дома разрабатывается и изготавливается Застройщиком или иным лицом по заданию застройщика. Инструкция разрабатывается на основании рекомендаций проектировщиков, поставщиков (изготовителей, продавцов) строительных материалов и оборудования, субподрядчиков, проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт многоквартирного дома и иной информации, необходимой для поддержания благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Как пояснил заявитель, указанная инструкция Застройщиком ЗАО «Строительный трест» не изготовлена и не передана Обществу.

Обязанность по передаче указанной инструкции после ввода дома в эксплуатацию лежит на Застройщике, а не на Управляющей компании (заявителе).

Как следует из ч.1 ст.57.3. Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Соответственно данный документ должен был быть выдан застройщику, который в свою очередь должен был передать указанный документ заявителю, однако документ передан не был, о чем сообщил в судебном заседании представитель Общества.

Заявителем был своевременно получен кадастровый паспорт земельного участка, содержащий аналогичные сведения, указанный документ предоставлялся при проверке ГЖИ Санкт-Петербурга.

В связи с тем, что инструкция по эксплуатации многоквартирного дома и копия градостроительного плана земельного участка застройщиком не были переданы, самостоятельно изготовить указанную инструкцию и градостроительный план заявитель не имеет возможности, предписание в части пунктов 1 и 2 является неисполнимым, нарушает права и законные интересы заявителя.

Пунктом 3 указанного Предписания в качестве нарушения лицензионных требований указано, что размер расходов на оплату электрической энергии («эл. эн. общедом»), потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 197348, Санкт-Петербург, Коломяжский пр., д. 15, корп.2, лит.А, за апрель 2018г. для собственников квартир, указанных в Предписании, определен с нарушением ч.9.2 ст. 156 ЖК РФ, а именно: не исходя из норматива потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 26.05.2017г. №50-р, а исходя из показания коллективного прибора учета электрической энергии.

Заявитель полагает, что размер расходов на оплату электрической энергии, потребленной при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в квитанциях за апрель 2018 г. определен правильно.

В соответствии с пунктом 4.1 Договора управления многоквартирным домом от 15.01.2011 года размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества собственников многоквартирного дома, коммунальные услуги определяется и устанавливается для собственника жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 29 Правил №491 установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ определено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Норматив потребления электрической энергии, утвержден распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 26.05.2017 № 50-р.

Не подлежит принятию довод Общества о расчете по формуле 10 Приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), так как данная формула подлежит применению при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-ro жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения согласно пунктам 44-48 Правил.

Согласно положениям пунктов 44-48 Правил №354 устанавливается порядок расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме в случаях, установленных в пункте 40 настоящих Правил.

Применение вышеуказанного пункта 40 Правил №354 ограничено случаями непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаями, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован.

В настоящем случае управление МКД осуществляется Обществом, в связи с чем применение формулы 10 Приложения №2 к Правилам №354 является незаконным.

Таким образом, Общество расчет платы собственникам помещений за электрическую энергию, затраченную на содержание общего имущества, обязано производить исходя из норматива потребления, в связи с чем пункт 3 предписания является законным.

Не подлежит принятию позиция Общества о признании пункта 4 предписания незаконным в связи со следующим.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с пунктом 31 Правил №491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В соответствии с пунктом 35 Правил №491 указанные в пунктах 31 - 34 настоящих Правил размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

В ходе проверки установлено, что собственникам помещений в соответствии с пунктом 2.1.19 договора управления начисляется плата по статье «охрана».

Согласно пункту 2.1.19 Договора управления от 15.01.2011 управляющая компания принимает на себя полномочия по организации доступа в многоквартирный дом своими силами либо путем привлечения специализированных организаций.

При этом, Общество, обосновывая законность начисления платы по статье «охрана», ссылается на пункт 4.2 Договора управления, согласно которому плата за исполнение обязательств по пункту 2.1.19 договора, а также порядок ее внесения устанавливается в соответствии с действующим законодательством РФ исходя из необходимых затрат.

Однако решение об утверждении услуги «охрана» и определении размера платы за нее общим собранием собственников помещений в МКД не принималось.

Из представленного Заявителем протокола общего собрания собственников от 14.01.2011 года не следует, что собственники утвердили такую статью расходов, как «охрана».

Из протокола собрания правления ТСЖ от 05.02.2008 года также не следует, что собранием утверждалась статья расходов «Охрана» с установленным размером платы.

Таким образом, заявителем в нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункта 31 Правил №491 начисляется плата по статье «Охрана» в отсутствие решения общего собрания собственников в МКД, в связи с чем предписание в части пункта 4 является законным.

При таких обстоятельствах пункт 4 предписания вынесен правомерно.

Из изложенного следует, что оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным в части пунктов 1 и 2. В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 18.05.2018 № 04/6967-р в части пунктов 1 и 2.

В остальной части требования Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Уютный дом" Коломяжский оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Уютный дом" Коломяжский 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.