Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А57-9899/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9899/2018
29 декабря 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов»


Заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

ООО «Умный Дом»

ООО «ЖКО»


об отмене предписания и решения УФАС по Саратовской области №35-18/ов-т от 20.04.2018г.


при участии в судебном заседании:

от Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2 по доверенности от 27.06.2018г.

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 года,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» с вышеуказанным заявлением.

Как установлено судом, в производстве Арбитражного суда Саратовской области находилось дело № А57-9913/2018 по исковому заявлению Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области. Предметом спора по указанному делу является: отмена решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области №35-18/ов-т от 20.04.2018.

В рамках дела №А57-9899/2017 по исковому заявлению Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, ООО «Умный Дом» предметом спора является: отмена предписания УФАС по Саратовской области №35-18/ов-т от 20.04.2018 года.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 03.07.2018г. объединены в одно производство дела А57-9899/2018, № А57-9913/2018 для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера № А57-9899/2018.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица просят в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из поданного заявления и материалов дела в 03.04.2018 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Умный дом» на действия организатора торгов - комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении открытого конкурса по извещению № 220218/4130743/06 на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее - Конкурс).

Из жалобы ООО «Умный дом» следует, что при проведении Конкурса Комитетом было нарушено действующее законодательство в части недопуска заявителя к участию в торгах.

20.04.2018 года комиссией Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Саратовской области вынесено решение по делу № 35-18/ов-т по результатам рассмотрения жалобы ООО «Умный дом», согласно которому, жалоба признана обоснованной.

20.04.2018г. организатору торгов выдано предписание № 35-18/ов-т в срок до 14.05.2018г. отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса; рассмотреть заявки, поданные на участие в Конкурсе в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения Саратовского УФАС России от 20.04.2018г.

Считая решение Саратовского УФАС России и предписание незаконными и недействительными, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

22.02.2018 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение № 220218/4130743/06 о проведении Конкурса.

Предметом Конкурса является право на заключение договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В соответствии с протоколом № 356Р/18 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 02.04.2018, ООО «ЖКО» было допущено до участия в Конкурсе, а ООО «Умный дом» не было допущено к участию в конкурсе по причине несоответствия пп. 2 п. 18 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Согласно пояснениям представителей Комитета и ООО «Умный дом», данным в ходе рассмотрения жалобы, ООО «Умный дом» не было допущено к участию в Конкурсе по причине несоблюдения требований, предъявляемых к раскрытию информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее -ГИС ЖКХ) в соответствии с ч. 6.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (далее - Постановление №731).

При этом, из вышеуказанного протокола не следует, что заявка ООО «Умный дом» не было допущено до участия в Конкурсе по причине, названной представителем Комитета при рассмотрении жалобы.

В соответствии с пп. 2 п. 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила) одним из оснований для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным п. 15 Правил.

В силу пп. 1 п. 15 Правил при проведении конкурса устанавливается, в том числе, следующее требование к претендентам: соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Согласно пп. 1 п. 23 Конкурсной документации претенденты должны соответствовать, в том числе, следующему требованию: соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 62 Конкурсной документации основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе: несоответствие претендента требованиям, установленным п. 23 Конкурсной документации.

При этом, Конкурсная документация не содержит указаний на то, каким конкретно требованиям должны соответствовать претенденты на участие в Конкурсе, в том числе Конкурсная документация не содержит указаний на необходимость соответствия претендентов требованиям, предъявляемым к раскрытию информации в ГИС ЖКХ в соответствии с ч. 6.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением №731.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из лицензионных требованных является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных ч. 10.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии с пояснениями Комитета (исх. № 02-62/1000 от 10.04.2018) ООО «Умный дом» в ГИС ЖКХ не была размещена информация, предусмотренная Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в связи с чем, конкурсной комиссией было принято решение об отказе в допуске указанного участника к Конкурсу.

Согласно протоколу осмотра вещественных доказательства № 64 АА 2406413 от 09.04.2018, составленному нотариусом ФИО4 и представленному ООО «Умный дом», было установлено, что на сайте ГИС ЖКХ содержится информация о ООО «Умный дом», в том числе информация о выданной Обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 064-000382 от 24.11.2017.

Согласно п. 18 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1, 2, 6. 7, 21-25, 28-33, 35-40 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в системе должны размещаться, в том числе, следующая информация:

- информация о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг;

- информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

- информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информация о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ;

- информация о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг;

- информация о приборах учета, используемых для определения объема (количества) ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и об использовании показаний этих приборов при расчете стоимости таких услуг;

- информация о соблюдении установленных параметров качества товаров, выполненных работ, оказанных услуг организациями, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющими коммунальные услуги, а также лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе информация о фактах и количественных значениях отклонений от параметров качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

- информация о проведении ремонта, в том числе планово-предупредительного ремонта, и выполнении работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе связанных с ограничением или приостановкой предоставления коммунальных услуг;

- информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги;

- информация о ценах на услуги по управлению в многоквартирном доме;

- информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них;

- информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, или лица, уполномоченного в установленном жилищным законодательством порядке представлять в отношениях с третьими лицами интересы собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление этим домом, с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с размещением заключенных договоров и соответствующих актов сдачи-приемки результатов оказанных услуг и (или) выполненных работ;

- информация о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информация об установленных в договорах сроках внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также о сроках представления платежных документов, на основании которых вносится такая плата;

- информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования;

- информация о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе управления указанным домом и способе формирования фонда капитального ремонта, а также документы, подтверждающие принятие соответствующих решений;

- условия договора управления многоквартирным домом, которые в обязательном порядке должны быть предусмотрены в таком договоре в соответствии с законодательством Российской Федерации, договор, а также предусмотренный законодательством Российской Федерации отчет о выполнении такого договора;

- договоры о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о лицах, заключивших такие договоры от имени собственников помещений в многоквартирном доме, а также документы, подтверждающие полномочия указанных лиц заключать такие договоры;

- информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ определены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 74 и Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 114/пр от 29.02.2016.

Согласно позиции ООО «Умный дом», на момент рассмотрения жалобы у Общества в управлении не находился ни один многоквартирный дом, в связи с чем, информация, раскрытие которой предусмотрено в соответствии с ч. 6.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением № 731, не должна была размешаться Обществом в ГИС ЖКХ.

Ссылка Комитета на письмо службы поддержки ГИС ЖКХ, скриншот которого был представлен в ходе рассмотрения жалобы, является несостоятельной, так как невозможно установить кем и в ответ на какое письмо был дан представленный ответ. Кроме того, данное письмо не содержит каких-либо указаний на обязательность размещения информации управляющими организациями, не имеющими в управлении многоквартирные дома.

Вопреки доводам Комитета, заявленным в ходе судебного разбирательства, представление бухгалтерского баланса без отметки налогового органа не было основанием для отклонения заявки.

В протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе указано, что ООО «Умный дом» не было допущено к участию в конкурсе по причине несоответствия подпункту 2 пункта 18 Правил. Из подпункта 2 пункта 18 Правил следует, что основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил.

Комитет считает, что представление бухгалтерского баланса без отметки налогового органа противоречит подпункту 5 пункта 15 Правил. В силу пункта 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2–6 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что представление бухгалтерского баланса без отметки налогового органа не является основанием для отклонения заявки, установленным подпунктом 2 пункта 18 Правил. Требованием к претенденту является отсутствие задолженности по налогам свыше определённого размера, отсутствие подтверждается бухгалтерским балансом. В рассматриваемом случае не установлено наличие указанного препятствия в виде задолженности.

Вопреки доводам заявителя предоставление бухгалтерского баланса без отметки налогового органа не свидетельствует о наличии у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершённый отчётный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчётности за последний завершённый отчётный период, а также кредиторской задолженности за последний завершённый отчётный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчётности за последний завершённый отчётный период.

Учитывая изложенное, судом отклоняется довод Комитета о том, что заявка ООО «Умный дом» не соответствует требованиям пунктов 52 и 53, подпунктов 4, 5 пункта 18 указанных Правил, поскольку к заявке ООО «Умный дом» приложен бухгалтерский баланс без отметки налогового органа.

Исходя из изложенного, довод ООО «Умный дом» о том, что при проведении Конкурса Комитетом было нарушено действующее законодательство в части недопуска ООО «Умный дом» к участию в торгах, является обоснованным.

Суд считает изложенные заявителем доводы не обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Требования заявителя о признании решения и предписания УФАС недействительным не подлежат удовлетворению.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева