Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А53-12055/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12055/24
28 мая 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена                           22 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен                                   28 мая 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Конный завод имени Первой конной армии" ИНН <***> ОГРН: <***>

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом ИНН <***> ОГРН: <***>

о признании незаконным отказа № 10/9701 от 01.03.2024, об обязании,

в отсутствие представителей сторон, 



установил:

открытое акционерное общество "Конный завод имени Первой конной армии" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с требованием к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее- заинтересованное лицо, Росимущество) о признании незаконным отказа № 10/9701 от 01.03.2024, об обязании.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо представителя в судебное заседание не направило, отзыв на заявление не представило, о рассмотрении дела извещено, что подтверждается уведомлением органа почтовой связи о вручении судебной корреспонденции.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Открытому акционерному обществу "Конный завод имени Первой конной армии" на праве собственности принадлежать объекты с кадастровыми номерами 61:12:0600501:1096, 61:12:0600501:1095, 61:12:0600501:1090, 61:12:0600501:1097 и 61:12:0600501:1079.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 61:12:0600501:187, зарегистрированном на праве собственности за Российской Федерацией.

Общество обратилось к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка  с кадастровым номером 61:12:0600501:187.

Письмом от 01.03.2024 № 10/9701 Росимущество отказало в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что в границах земельного участка расположен объект, сведения о котором отсутствуют; объекты недвижимости, принадлежащие обществу находятся в полуразрушенном состоянии.

Ссылаясь на то, что данный отказ является неправомерным, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании недействительным акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Основанием для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение ими прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно норме пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия) возлагается на соответствующий орган или должностное лицо

Оценивая заявленные требования на предмет соответствия оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 61:12:0600501:187 выделен из земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:1, что подтверждается выпиской их ЕГРН от 28.11.2023 (л.д.53).

В рамках дела № А53-26109/12 открытое акционерное общество "Конный завод имени Первой Конной Армии" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области  о признании незаконным решения от 27.06.2012 об отказе в заключении с заявителем договора купли-продажи 2 А53-26109/2012 земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:1 по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка и об обязании заинтересованного лица заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:1 по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.10.2012 заявленные требования удовлетворены. Отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области от 27.06.2012 № 12 -7092/03 в предоставлении открытому акционерному обществу «Конный завод имени Первой Конной Армии»» права выкупа земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:1 по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка признан незаконным. Суд обязал Росимущество принять решение о предоставлении земельного участка заявителю на праве собственности в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, в течение четырнадцати дней срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:1 площадью 20 971 кв.м. по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Решение арбитражного суда от 26.10.2012 оставлено без изменения постановлением  арбитражного суда апелляционной инстанции от 29.04.2013.

Судами установлено, что ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» было создано путем реорганизации в форме преобразования ФГУП «Конный завод имени Первой Конной Армии» в открытое акционерное общество в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральным законом № 208-ФЗ от 26.12.1995 "Об акционерных обществах" и распоряжением Правительства РФ № 1124-Р от 26.08.2004.

За правопредшественником общества - ФГУП «Конный завод имени Первой Конной Армии» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для целей сельскохозяйственного производства площадью 20 971 га с кадастровым номером 61:12:0600501:0001, что подтверждается свидетельством, выданным Управлением федеральной регистрационной службы по Ростовской области 01.06.2004 (запись в ЕГРП 61-01-120/2004-601).

Земельный участок площадью 209 710 000 кв. м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, на землях и в границах ФГУП Конного завода имени Первой Конной Армии сформирован и поставлен на кадастровый учет 12.11.2005 с присвоением кадастрового номера 61:12:0600501:1, равнозначного кадастровому номеру 61:12:0600501:0001, что подтверждается кадастровой выпиской № 61/001/11-193111 от 27.07.2011.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 61-АА № 692571 от 01.06.2006 за ФГУП «Конный завод имени Первой Конной Армии» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

По передаточному акту от 13.02.2006 (т. 2, л.д. 158) право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:12:0600501:0001 перешло от ФГУП «Конный завод имени Первой Конной Армии» к ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии».

Судами сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 61:12:0600501:1 подлежит приватизации в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации посредством реализации ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» права на приобретение в собственность участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу.

При этом, судами указано, что в связи с тем, что объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом заявителем земельном участке, были ранее отчуждены в пользу общества из государственной собственности в процессе приватизации, общество относится к категории лиц, на которых распространяется льготный порядок определения цены выкупа земельного участка, установленный пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" - в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, право на приобретение заявителем в собственность земельного участка по льготной цене в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обусловлено размещением на данном земельном участке объектов недвижимости, приобретенных обществом в порядке приватизации федерального предприятия.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 61:12:0600501:1, площадью 207707509 кв. м 15.07.2013 зарегистрировано право собственности открытого акционерного общества "Конный завод имени Первой конной армии".

Как следует из материалов настоящего дела, земельный участок с кадастровым номером 61:12:0600501:187 выделен из земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:1, что подтверждается выпиской их ЕГРН от 28.11.2023 (л.д.53).

При этом, согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:12:0600501:187 поставлен на кадастровый учет 15.10.2007, то есть на момент вынесения решения в рамках дела № А53-26109/12 был выделен из исходного земельного участка и существовал как самостоятельный объект гражданского права. Следовательно, решение суда от 26.10.2012 не может вынесено также в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:187.

Однако, поскольку земельный участок с кадастровым номером 61:12:0600501:187 выделен из земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:1, он разделяет юридическую судьбу исходного земельного участка.

Вывод суда о праве на выкуп земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:1 опосредован выводами о наличии общества  в отношении указанного земельного участка права бессрочного пользования, которые также распространяются на земельный участок с кадастровым номером 61:12:0600501:187.

Из указанного следует, у Росимущества отсутствовали основания для отказа обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Кроме того, как следует из материалов дела, на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу, а именно, объекты с кадастровыми номерами: 61:12:0600501:1096, 61:12:0600501:1095, 61:12:0600501:1090, 61:12:0600501:1097 и 61:12:0600501:1079. Указанное подтверждается сведениями из ЕГРН, а также представленным в материалы дела актом осмотра объектов федерального имущества от 25.05.2023 (л.д. 39).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Исключения из этого правила предусмотрены в пункте 2 данной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу пункта 16 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1152/14, определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394 по вопросу реализации исключительного права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду в порядке пункта 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015), применимой к отношениям по приобретению земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, из совокупного толкования норм пункта 2 статьи 35, пункта 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется в соответствии с правилами пункта 3 статьи 33 названного Кодекса.

В обоснование испрашиваемой площади земельного участка заявителем представлено заключение НЭОО «Эксперт» от 20.09.2021 № 271, согласно которому необходимый минимальный размер земельного участка с кадастровым номером  61:12:0600501:187 для его эксплуатации по выращиванию и хранению сельхозпродукции, с расположенными на нем строениями составляет 375 993 кв. м.

Вместе с тем, площадь спорного земельного участка согласно сведениям из ЕГРН составляет 303513 кв.м, следовательно для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости необходима вся площадь испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Росимущества в предоставлении земельного участка в собственность без торгов неправомерен, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для ее осуществления.

В соответствии с нормой статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны, в числе прочего, содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае способом исправления допущенного нарушения явится направление открытому акционерному обществу "Конный завод имени Первой конной армии" проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:187 по цене 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, заявление общества подлежит удовлетворению в полном объеме.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Росимущество, как орган, принявший решение, признанное судом незаконным, следует отнести судебные расходы общества по уплате государственной пошлины по заявлению.

Руководствуясь статьями главой 24, 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 01.03.2024 № 10/9701.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом ИНН <***> ОГРН: <***> в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить открытому акционерному обществу "Конный завод имени Первой конной армии" ИНН <***> ОГРН: <***> проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600501:187 по цене 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом ИНН <***> ОГРН: <***> в пользу открытого акционерного общества "Конный завод имени Первой конной армии" ИНН <***> ОГРН: <***> судебных расходов 3 000 рублей.

Возвратить открытому акционерному обществу "Конный завод имени Первой конной армии" ИНН <***> ОГРН: <***> из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 1100 от 02.04.2024.


Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                               Пипник Т. Д.