Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А78-10377/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10377/2022
г.Чита
17 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 17 ноября 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В. Бочкарниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании освободить земельный участок путем демонтажа пункта проката электросамокатов

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2022, диплом в подтверждении высшего юридического образования;

от ответчика: ФИО2, индивидуального предпринимателя, личность установлена по паспорту.


Администрация городского округа "Город Чита" (далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) об обязании в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 75:32:030843:2, по адресу (местоположение): <...> площадь им. Ленина, путем демонтажа пункта проката электросамокатов, расположенного на территории земельного участка.

Определением от 30.08.2022 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению, определены дата и время предварительного судебного заседания и рассмотрение дела по существу на 26.09.2022.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лица участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая отсутствие возражений со стороны истца, ответчика и третьего лица суд, признав дело подготовленным, протокольным определением от 11.10.2022 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству".

В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражении на отзыв (л.д.3, 35).

Ответчик с требованием не согласился по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.22-23)

Изучив исковое заявление, возражения ответчика, исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из искового заявления и материалов дела, Городскому округу «Город Чита» на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <...> площадь им. Ленина, кадастровый номер 75:32:030843:2 (л.д.10).

В связи с обнаружением на территории площади им. Ленина, установленного неизвестными лицами проката электросамокатов по мобильному приложению, администрация городского округа «Город Чита» 21.05.2022 направила в УМВД России по г.Чите обращение с просьбой установить лиц, самовольно разместивших на площади данный прокат самокатов.

01.06.2022 старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г.Чите сержантом полиции ФИО4 при проведении проверки по обращению администрации городского округа «Город Чита» установлено, что владельцем электросамокатов, расположившим их на площади им. Ленина, является индивидуальный предприниматель ФИО2.

По результатам проверки ответчику направлено требование об освобождении земельного участка от самовольно размещенных объектов от 20.06.2022 № 2459-9 (л.д.13).

В соответствии с уведомлением ответчик должен был освободить земельный участок от самовольно установленных электросамокатов до 21.07.2022.

28.07.2022 начальником отдела использования земель и аренды комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» в ходе осмотра земельного участка установлено, что в границах территории, входящей в состав земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадь им. Ленина, с кадастровым номером 75:32:030843:2 находится не демонтированный пункт проката электросамокатов (л.д.16).

В объяснениях, отобранных старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Чите младшим лейтенантом полиции ФИО5 от 08.08.2022 ответчик по существу заданных вопросов пояснил, что он занимается прокатом электросамокатов по мобильному приложению, пункт проката его электросамокатов расположен, в том числе на площади им. Ленина (л.д.17).

Истец указывает, что объекты, размещенные на землях, находящихся в муниципальной собственности, не отведенных для этих целей в установленном порядке, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не убранные в установленный срок, подлежат демонтажу.

Таким образом, нестационарные торговые объекты, в число которых входит и прокат самокатов, размещенные в отсутствие правовых оснований для занятия земельного участка. Нахождение проката электросамокатов на земельном участке свидетельствует о нарушениях имущественных прав и интересов городского округа «Город Чита», как собственника участка.

Согласно статье 59 Устава городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 08.12.2011 г. № 243, администрация городского округа в пределах предоставленных полномочий от имени городского округа самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Думы городского округа, администрации городского округа.

Суд, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 ГК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Правила N 1244), которые устанавливают порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 Правил N 1244 заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 9 Правил N 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Указанным перечнем, в частности, предусмотрено размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 19); сезонных аттракционов (пункт 24); пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковок (пункт 25); спортивных и детских площадок (пункт 26).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 Правительством Забайкальского края принято постановление от 09.06.2015 № 288, которым утвержден Порядок размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок № 288) (л.д.40-43).

Согласно подпункту 1 пункта 2 указанного Порядка № 288 объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании разрешения на использование земель или земельных участков (далее - разрешение), выданного исполнительным органом государственной власти Забайкальского края или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган) (л.д.41 на обороте).

Для получения права на указанный порядок размещения объектов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением (пункт 3 Порядка № 288).

Согласно указанному пункту Порядка № 288 заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается юридическим или физическим лицом (далее - заявитель) в уполномоченный орган по форме в соответствии с приложениями № 1 и № 2 к настоящему Порядку.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка. В течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения заявителю в письменной форме направляется сообщение о принятии решения о выдаче разрешения с указанием места и способа получения разрешения заявителем или мотивированное решение об отказе в выдаче разрешения с указанием причин отказа (пункт 6 Порядка № 288).

Срок действия разрешения устанавливается в соответствии со сроками, предусмотренными пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса (пункт 8 Порядка № 288).

Порядок, сроки и последовательность выдачи разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, определены Административным регламентом предоставления администрацией городского округа «Город Чита» муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Чита» без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута" (далее - Регламент), утвержденным постановлением администрацией городского округа «Город Чита» от 27 июля 2016 № 241.

Согласно положениям пункта 1.1.2. указанного Регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя рассмотрение вопросов по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Чита» без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Данная услуга осуществляется комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» и предоставляется в том числе, следующих объектов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300: пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковок (пункт 25 перечня Постановления № 1300).

Результатом административной процедуры является подписанное заместителем руководителя администрации - председателем комитета градостроительной политики или лицом, его замещающим, разрешение на использование земель или земельного участка, либо принятое решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, либо уведомление о возврате заявления о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, либо уведомление о приостановлении оказания муниципальной услуги.

Решение о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка либо принятое решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, либо уведомление о приостановлении оказания муниципальной услуги регистрирует специалист отдела планирования, учета и отчетности, в соответствии с установленными правилами ведения делопроизводства (пункт 3.4.1 Регламента).

Соответственно, несмотря на то, что для размещения пункта проката самокатов (пункт 25 перечня Постановление № 1300) предоставление земельного участка, принадлежащего на праве муниципальной собственности городскому округу «Город Чита» не требуется, для размещения указанного объекта на земельном участке по адресу: г. Чита, площадь им. Ленина, в силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса, пунктов 2 и 6 Порядка № 288 необходимо получить у уполномоченного органа местного самоуправления решение о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков.

Как следует из материалов дела, с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка по адресу: г. Чита, площадь им. Ленина, для размещения пункта проката самокатов ИП ФИО2 не обращался, соответствующее разрешение ему не выдавалось.

Следовательно, ответчик в нарушение порядка и условий размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, не обратился в уполномоченный орган для получения разрешения на использование земельного участка на площади им. Ленина для объекта - пункт проката электросамокатов.

В своих объяснениях от 08.08.2022 ответчик подтверждает, что занимается предпринимательской деятельностью по прокату электросамокатов, в том числе с точкой их размещения на площади им. Ленина в г.Чите, соответственно доводы отзыва о том, что ответчик не организовывал пункт проката электросамокатов на спорном земельном участке опровергаются имеющимися материалами дела.

Вышеуказанный порядок призван обеспечить равный подход ко всем претендентам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и направлен на соблюдение выполнения требований нормативных актов в части аналогичного для всех пользователей порядка и размера платы за использование земельного участка.

В настоящем случае собственником земельного участка является городской округ «Город Чита».

Таким образом, ИП ФИО2 не был наделен полномочиями по предоставлению права использования земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Как следует из материалов дела, ответчику 20.06.2022 № 2459-9 было направлено требование об освобождении земельного участка от самовольно размещенного объекта в срок до 21 июля 2022 года.

В силу части 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальным земельным контролем является деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная и иная ответственность.

По смыслу части 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Принимая во внимание отсутствие правовых оснований для размещения спорного пункта проката электросамокатов на земельном участке, суд считает возможным удовлетворить требование об обязании ответчика в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу, освободить земельный участок с кадастровым номером 75:32:030843:2, по адресу (местоположение): <...> площадь им. Ленина, путем демонтажа пункта проката электросамокатов, расположенного на территории земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Истец освобожден от оплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что ответчик от оплаты государственной пошлины освобожден, в материалы дела не представлено.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу, освободить земельный участок с кадастровым номером 75:32:030843:2, по адресу (местоположение): <...> площадь им. Ленина, путем демонтажа пункта проката электросамокатов, расположенного на территории земельного участка.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья Л.В. Бочкарникова