Решение от 19 января 2023 г. по делу № А67-8901/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-8901/2022
г. Томск
19 января 2023 г.
– дата объявления резолютивной части решения

19 января 2023 г. – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи М.О. Попилова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску муниципального образования «Томский район» в лице администрации Томского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1. обществу с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 2. администрации Богашевского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании договора недействительным

при участии:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 28.02.2022 № 02-16/560

установил:

Муниципальное образование «Томский район» в лице администрации Томского района (далее – администрация Томского района) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» (далее – ООО «Эдельвейс»), администрации Богашевского сельского поселения о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2079 от 25.12.2017 № 98, заключенного между администрацией Богашевского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Эдельвейс», применении последствий недействительности ничтожной сделки путем приведения сторон в первоначальное положение.

В обосновании заявленных требований администрация Томского района ссылается на то, что договор аренды земельного участка от 25.12.2017 № 98 подлежит признанию недействительной сделкой в силу ничтожности, поскольку на момент заключения указанного договора администрация Богашевского сельского поселения не являлась правомочным лицом, поскольку в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельным участком согласно земельному законодательству находились у администрации Томского района. Кроме того, договор аренды земельного участка от 25.12.2017 № 98 заключен без проведения конкурентных процедур (л.д. 4-6).

К судебному заседанию от истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило заявление об изменении исковых требований, в котором истец просит признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2079 от 25.12.2017 № 98, заключенный между администрацией Богашевского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Эдельвейс».

Изменение исковых требований принято судом протокольным определением от 19.01.2022.

Ответчики, извещенные надлежащим образом, отзывы на исковое заявление не представили, представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в отсутствие ответчиков (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 07.07.2022 в администрацию Томского района поступило требование ООО «Эдельвейс» о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 25.12.2017 № 98 для устранения противоречий характеристик арендуемого участка (л.д. 17-19).

Как указано истцом, в ходе проверки по данному обращению было установлено следующее.

По заявлению ООО «Атолл» от 27.05.2015 (л.д. 20) постановлением администрации Богашевского сельского поселения от 15.07.2015 № 80-п (л.д. 20 оборотная сторона) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земель сельскохозяйственного назначения, по адресу: Томская область, Томский район, окр. п. Ключи, уч. 49, общей площадью 332 551 кв.м., для использования в целях ритуальной деятельности.

29.07.2015 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 70:14:0300095:2079, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 30.09.2022 № КУВИ-001/2022-171533316 (л.д. 8-14).

Постановлением администрации Богашевского сельского поселения от 06.12.2017 № 29-п (л.д. 21) установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2079 «для сельскохозяйственного использования».

На основании постановления администрации Богашевского сельского поселения от 15.12.2017 № 134-п (л.д. 21 оборотная сторона) администрацией Богашевского сельского поселения с ООО «Эдельвейс» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2079 от 25.12.2017 № 98 для размещения кладбища (л.д. 22).

Пунктом 2 постановления от 15.12.2017 № 134-п принято решение об изменении категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

25.12.2017 сторонами договора подписан акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2079 (л.д. 23).

Из приложенных к обращению документов следует, что в августе 2021 г. ООО «Эдельвейс» обратилось в Управление Росреестра по Томской области для государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:2079.

02.09.2021 государственная регистрация права приостановлена в связи с несоответствием вида разрешённого использования земельного участка по правоустанавливающему документу (согласно договору аренды земельного участка от 25.12.2017 № 98 вид разрешенного использования «для размещения кладбищ») сведениям ЕГРН (для сельскохозяйственного использования) (уведомление от 02.09.2021 № КУВД-001/2021-34620712/1, л.д. 32).

13.09.2021 во внесении в ЕГРН сведений и государственной регистрации права аренды ООО «Эдельвейс» на спорный земельный участок отказано ввиду отсутствия у администрации Богашевского сельского поселения полномочий для изменения категории земель (уведомление от 13.09.2021 № КУВД-001/2021-34616776/1, л.д. 33).

Полагая, что на момент заключения спорного договора аренды у администрации Богашевского сельского поселения отсутствовали полномочия по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2079 в аренду, а также ссылаясь на заключение договора без проведения конкурентных процедур, установленных статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация Томского района обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) внесены изменения, согласно которым с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и на межселенных территориях муниципального района, отнесено к компетенции органов местного самоуправления этого муниципального района (абзац 4 пункта 2).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:2079 расположен на территории Богашевского сельского поселения, входящего в состав муниципального образования «Томский район», а также учитывая, что спорный договор заключен 25.12.2017, распоряжение спорным участком отнесено к ведению администрации Томского района.

Таким образом, на момент заключения спорного договора аренды от 25.12.2017 № 98 у администрации Богашевского сельского поселения отсутствовали полномочия по предоставлению (распоряжению) земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2079.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Такая сделка недействительна с момента ее совершения.

Как отмечено ранее, администрация Богашевского сельского поселения не обладала полномочиями по предоставлению (распоряжению) спорного земельного участка в аренду.

Кроме того, по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Постановление администрации Богашевского сельского поселения от 15.07.2015 № 80-п вынесено на основании статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанной статьей регламентирован порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 9 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 указанной статьи.

В пункте 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Указание на проведение такого аукциона и соблюдение процедуры, установленной статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в тексте договора аренды земельного участка от 25.12.2017 № 98 отсутствует.

Иных доказательств проведения аукциона при заключении спорного договора ответчиками не представлено.

Таким образом, ответчиком (2) не соблюдена процедура по заключению договора, установленная законодательством.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая отсутствие сведений о соблюдении прав третьих лиц на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, а также в связи с распоряжением спорным земельным участком в нарушение статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд признает договор аренды земельного участка от 25.12.2017 № 98 ничтожной сделкой.

При таких обстоятельствах, заявленное требование является правомерным и подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины взыскиваются с ответчиков.

При подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб. (подпункт 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Ответчик (2) освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается. С ответчика (1) подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:2079 от 25.12.2017 № 98, заключенный между администрацией Богашевского сельского поселения (ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» (ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции (Седьмой арбитражный апелляционный суд) в месячный срок с момента изготовления текста решения в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья М.О. Попилов