Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А04-4027/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4027/2018
г. Благовещенск
11 июля 2018 года
Арбитражный суд в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – общество, ответчик, ПАО «Ростелеком») за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 17.05.2018 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление (не позднее 13.06.2018), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 09.07.2018).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении: заявителя - № 67597223738612, ответчика - № 67597223738629.

30.05.2018 от заявителя поступили дополнительные доказательства, 14.06.2018 ответчиком представлены письменный отзыв и доказательства в обоснование своей позиции. Все поступившие пояснения и доказательства размещены на официальном сайте суда в сети Интернет в режиме ограниченного доступа.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

11.07.2018 судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.


Существо процессуальной позиции лиц, участвующих в деле, сводится к следующему.

Требования заявителя обоснованы тем, что оператор связи в нарушение пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктов 2, 4, 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, пунктов 3 и 5 приложения № 1 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371, не обеспечил надлежащее функционирование таксофонов в г. Райчихинск, с. Ярославка, с. Нижняя Ильиновка, с. Коршуновка, с. Красный Восток, с. Черемисино, с. Поярково, с. Шурино, жд. ст. Воскресеновка, с. Михайловка Михайловского района, с. Николаевка, с. Гомелевка, с. Усть-Кивда, с. Муравка, с. Старая Райчиха, с. Безымянное, с. Безозёрное Бурейского района. Также в с. Нижняя Ильиновка, с. Красный Восток, с. Черемисино, с. Поярково, с. Шурино Михайловского района, пгт. Новорайчихинск Бурейского района таксофоны не оснащены антивандальными кнопками с использованием шрифта Брайля. В с. Старая Райчиха Бурейского района нет условий для беспрепятственного доступа инвалидов к таксофонам. Отсутствуют информационные указатели в местах установки таксофонов в г. Райчихинск, с. Коршуновка, с. Зелёный Бор, с. Черемисино, с. Дубовое, с. Поярково, с. Шурино, с. Воскресеновка, с. Михайловка Михайловского района, пгт. Новорайчихинск, с. Малиновка, с. Муравка, Безозёрное Бурейского района.

В поступившем 14.06.2018 от лица, привлекаемого к ответственности, письменном отзыве, общество с требованиями заявителя не согласилось. Полагало, что вина в допущенном нарушении не доказана, поскольку таксофоны г. Райчихинск, с. Ярославка, с. Нижняя Ильиновка, с. Коршуновка, с. Красный Восток, с. Черемисино, с. Поярково, с. Шурино, жд. ст. Воскресеновка, с. Михайловка Михайловского района, с. Николаевка, с. Гомелевка, с. Усть-Кивда, с. Муравка, с. Старая Райчиха, с. Безымянное, с. Безозёрное Бурейского района на дату проверки находились в работоспособном состоянии, что подтверждено данными системы контроля и управления таксофонами (СКУТ). Таксофоны в с. Нижняя Ильиновка, с. Красный Восток, с. Черемисино, с. Поярково, с. Шурино Михайловского района, пгт. Новорайчихинск Бурейского района оснащены антивандальными кнопками с использованием шрифта Брайля. В с. Старая Райчиха Бурейского района созданы для беспрепятственного доступа инвалидов к таксофонам. Факт отсутствия информационных указателей в местах установки таксофонов в г. Райчихинск, с. Коршуновка, с. Зелёный Бор, с. Черемисино, с. Дубовое, с. Поярково, с. Шурино, с. Воскресеновка, с. Михайловка Михайловского района, пгт. Новорайчихинск, с. Малиновка, с. Муравка, Безозёрное Бурейского района не оспаривался, в этой части полагало допущенное нарушение малозначительным.


Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Общество имеет лицензию на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов № 135989 от 27.01.2016, сроком действия до 27.01.2021.

Пунктом 5 условий осуществления деятельности предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Управлением в период с 02.04.2018 по 28.04.2018 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Амурского филиала МРФ «Дальний Восток» ПАО «Ростелеком», в ходе которого установлены следующие нарушения:

1) не работают таксофоны в г. Райчихинск, с. Ярославка, с. Нижняя Ильиновка, с. Коршуновка, с. Красный Восток, с. Черемисино, с. Поярково, с. Шурино, жд. ст. Воскресеновка, с. Михайловка Михайловского района, с. Николаевка, с. Гомелевка, с. Усть-Кивда, с. Муравка, с. Старая Райчиха, с. Безымянное, с. Безозёрное Бурейского района;

2) в с. Нижняя Ильиновка, с. Красный Восток, с. Черемисино, с. Поярково, с. Шурино Михайловского района, пгт. Новорайчихинск Бурейского района таксофоны не оснащены антивандальными кнопками с использованием шрифта Брайля;

3) в с. Старая Райчиха Бурейского района нет условий для беспрепятственного доступа инвалидов к таксофонам;

4) отсутствует информация об оказываемых услугах в местах установок таксофонов в г. Райчихинск, с. Коршуновка, с. Зелёный Бор, с. Черемисино, с. Дубовое, с. Поярково, с. Шурино, с. Воскресеновка, с. Михайловка Михайловского района, пгт. Новорайчихинск, с. Малиновка, с. Муравка, Безозёрное Бурейского района;

5) отсутствуют таксофоны в <...>), <...>).

Факт нарушения зафиксирован соответствующими протоколами осмотра от 25.04.2018 №№ 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 17, от 26.04.2018 №№ 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 с фотоматериалами, нашел отражение в акте систематического наблюдения от 28.04.2018 № 28/3/38-нд/24.

Уведомлением от 03.05.2018 № 2812-03/28 рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении назначено на 11.05.2018 в 10 час. 00 мин. Копия уведомления 03.05.2017 направлена по электронной почте (rostelecom@rt.ru), получена по месту государственной регистрации общества 03.05.2018, зарегистрировано за вх. № 01/03/12786-18.

11.05.2018 на составление протокола об административном правонарушении явился защитник общества В.А. Куранда, действующий на основании доверенности от 28.03.2018 № 0801/29/13-18, предусматривающей право поверенного действовать от имени доверителя в качестве защитника по делам об административных правонарушениях с правом подписания и получения протокола об административном правонарушении.

11.05.2018 в присутствии защитника общества В.А. Куранда должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении № АП-28/3/183, действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Защитнику разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, копия протокола вручена защитнику в день составления, о чем имеется соответствующая подпись. С фактом нарушения общество не согласилось.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.


Изучив материалы дела об административном правонарушении и письменные доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании положений статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области связи подлежит лицензированию.

Правовые основы деятельности в области оказания универсальных услуг связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами такой связи установлены главой 8 Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 (далее – Правила № 241), а также иными правилами оказания соответствующих видов услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 57 Закона о связи в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи. К универсальным услугам связи в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа:

1) услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

2) услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа;

3) услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа.

Порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, порядок обеспечения доступа к ним инвалидов, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи.

Согласно пунктам 1, 2, 7, 8 Правил № 241 оператор связи, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации и на которого Правительством Российской Федерации возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), оказывает универсальные услуги связи в соответствии с правилами оказания соответствующих видов услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и настоящими Правилами.

Деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 г. обеспечить: а) размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; б) размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов; в) предоставление инвалидам в необходимых случаях помощи персонала оператора универсального обслуживания при пользовании универсальными услугами связи; г) доведение при наличии возможности до инвалидов персоналом оператора универсального обслуживания информации об универсальных услугах связи в доступной для инвалидов форме; д) оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

На основании пунктов 1-5 приложения № 1 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371, универсальные услуги телефонной связи оказываются оператором универсального обслуживания с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств (далее - телефонные средства коллективного доступа). Оператор универсального обслуживания устанавливает телефонные средства коллективного доступа с учетом необходимости обеспечения круглосуточного доступа к ним пользователей, включая создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов. Телефонное средство коллективного доступа, установленное вне помещения, размещается в таксофонной кабине или полукабине. Место расположения телефонного средства коллективного доступа в пределах населенного пункта определяется оператором универсального обслуживания самостоятельно. Место расположения телефонного средства коллективного доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения: - наименование вида оказываемой универсальной услуги связи; - информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи; - правила обращения с телефонным средством коллективного доступа для пользования универсальной услугой связи; - контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки; - сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи. За телефонным средством коллективного доступа закрепляется абонентский номер в соответствии с планом нумерации сети местной телефонной связи из ресурса нумерации, географически определяемой зоны нумерации. В телефонном средстве коллективного доступа допускается установка модуля радиоканала для подключения к телефонной сети связи.


При проведении планового систематического наблюдения управлением установлен факт не соблюдения оператором связи лицензионных требований при оказании универсальных услуг в части услуг телефонной связи с использованием таксофонов, а именно:

1) не работают (не исправны) таксофоны в <...>, не исправен картоприемник), <...>), <...>, таксофон поврежден, аппарат отсутствует), <...>), <...>, таксофон полностью поврежден и не работает), <...>, таксофон не работает, аппарат поврежден), <...>), <...>, таксофон поврежден, аппарат отсутствует), жд. ст. Воскресеновка (ул. Широкая, 8), <...>) <...> не исправен картоприемник), <...>, не исправен картопримник, звонки осуществляются только на бесплатный номер), <...>), <...>), <...>, при попытке набрать номер сообщает об ошибке), с. Безымянное (таксофон обеспечивает соединение только по бесплатным номерам, в остальных случаях сообщает об ошибке), <...>, таксофон обеспечивает соединение только по бесплатным номерам, в остальных случаях сообщает об ошибке) Бурейского района;

2) в с. Нижняя Ильиновка, с. Красный Восток, с. Черемисино, с. Поярково, с. Шурино Михайловского района, пгт. Новорайчихинск Бурейского района таксофоны не оснащены антивандальными кнопками с использованием шрифта Брайля;

3) в с. Старая Райчиха Бурейского района нет условий для беспрепятственного доступа инвалидов к таксофонам (таксофон расположен на крыльце, требуется поднятие по ступенькам, пандус отсутствует);

4) отсутствует информация об оказываемых услугах в местах установок таксофонов в г. Райчихинск, с. Коршуновка, с. Зелёный Бор, с. Черемисино, с. Дубовое, с. Поярково, с. Шурино, с. Воскресеновка, с. Михайловка Михайловского района, пгт. Новорайчихинск, с. Малиновка, с. Муравка, Безозёрное Бурейского района;

5) отсутствуют таксофоны в <...>), <...>).

Поименованные обстоятельства подтверждены соответствующими протоколами осмотра от 25.04.2018 №№ 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 17, от 26.04.2018 №№ 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 с фотоматериалами, актом систематического наблюдения от 28.04.2018 № 28/3/38-нд/24, протоколом об административном правонарушении от 11.05.2018 № АП-28/3/183.

Данные обстоятельства свидетельствуют о доказанности в действиях ответчика события вмененного ему административного правонарушения.

Представленные в материалы дела ответчиком распечатки СКУТ факт наличия нарушения не опровергают, поскольку не позволяют установить адрес таксофона, в отношении которого представлены сведения, соотнести таксофоны по соответствующим адресам. Сведения СКУТ в части не относятся к проверяемому периоду, а также противоречат материалам планового систематического наблюдения (напр., в отношении таксофона в с. Нижняя Ильиновка, у которого корпус разрушен и частично отсутствует, по представленным ответчиком сведениям 25.04.2018 осуществлялись звонки). Также наличие звонков не опровергает нарушений в части неработоспособности таксофонов (с нарушением картоприемников, с возможностью дозвона на бесплатные номера). Возражения ответчика о работоспособности таксофонов опровергнуты административным органом путем представления заявителем надлежащих доказательств.

Отклонены возражения ответчика о наличии таксофона в <...> как не подтвержденные документально. В действительности таксофон расположен в <...>, на момент проверки 25.04.2018 находился в нерабочем состоянии. Как отражено в служебной записке от 08.06.2018, представленной ответчиком, таксофон в с. Ярославка имел проблемы с трубкой, что подтверждает его нерабочее состояние. Аналогичным образом таксофон в с. Шурино на момент проверки 25.04.2018 отсутствовал по ул. Тамбовская, 6, по сведениям служебной записки от 08.06.2018 этот таксофон перемещен в с. Поярково на ул. Советская, 8.

Иные доводы общества об устранении нарушений судом отклонены, поскольку на момент проверки эти нарушения имелись, их последующее устранение на доказанность события правонарушения не влияет.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Из материалов дела не усматривается, что соблюдение обществом норм и правил в сфере оказания услуг связи в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо в течение длительного времени не могло ни предвидеть, ни предотвратить. Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые препятствовали бы всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, и возможность устранения которых отсутствует, судом не установлено.

Так, общество надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством направления соответствующего уведомления от 03.05.2018 № 2812-03/28, которое направлено по электронной почте (rostelecom@rt.ru), получено по месту государственной регистрации общества 03.05.2018, зарегистрировано за вх. № 01/03/12786-18.

Ответчик на составление протокола об административном правонарушении обеспечил явку своего защитника В.А. Куранда, действующего на основании доверенности от 28.03.2018 № 0801/29/13-18, который квалифицированно возражал. Защитнику разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, о чем имеются соответствующие подписи.

Протокол об административном правонарушении от 11.05.2018 № АП-28/3/183 по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, копия протокола ответчику вручена.

Протокол об административном правонарушении с учетом положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, составлен ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи ФИО1, то есть уполномоченным на совершение упомянутого действия лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности в силу положений статьи 4.5 КоАП РФ по рассматриваемой категории дел составляет три месяца. Нарушение, выражающееся в несоблюдении ответчиком лицензионных требований, выражающееся в не обеспечении работоспособности точек доступа, является длящимся. Факт нарушения выявлен управлением в отношении отдельных таксофонов, расположенных в различных муниципальных образованиях, 25.04.2018 и 26.04.2018. На момент рассмотрения спора срок давности привлечения к ответственности не истек.

Рассматривая допущенное нарушение с позиций его малозначительности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив материалы дела в их совокупности, исходя из длительности и характера допущенного нарушения, руководствуясь внутренним убеждением, суд приходит к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии признака исключительности, в связи с чем допущенное нарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания для юридических лиц как в виде предупреждения, так и в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждением признается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено. Обстоятельством, отягчающим ответственность, выступает повторное совершение однородного административного правонарушения. Ранее общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, сведения о которых содержатся в «Картотеке арбитражных дел» (напр., решение Арбитражного суда Амурской области от 05.12.2017 по делу А04-9021/2017, вступило в силу 27.12.2017).

Повторное в течение года совершение однородного нарушения исключает применение наказания в виде предупреждения.

С учетом вышеизложенного (отягчающих ответственность обстоятельств), принимая во внимание характер совершенного правонарушения и степень вины лица, привлекаемого к ответственности, его материальное (имущественное и финансовое) положение, а также факт реального причинения ущерба гражданину, суд приходит к выводу о необходимости привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное 09.09.2002 Межрайонной ИФНС России № 15 по Санкт-Петербургу, с местом нахождения по адресу: <...> (адрес филиала: город Благовещенск Амурской области, улица Пионерская, 40), признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет Управления Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области) 40101810000000010003 в отделении Банка России по Амурской области, г. Благовещенск, лицевой счёт <***>, ИНН <***>, КПП 28001001, БИК 041012001, ОКМТО 10701000, КБК 096 116 90040 04 6000 140, УИН 096 000 000 000 102 302 73.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

При изготовлении по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, мотивированного решения по инициативе суда срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) его резолютивной части.


Судья В.Д. Пожарская