Постановление от 11 февраля 2019 г. по делу № А15-3587/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А15-3587/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.11.2018 по делу № А15-3587/2018 (судья Цахаев С.А.),

по заявлению Министерства финансов Республики Дагестан (ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан (ОГРН <***>)

об оспаривании действий,

третье лицо - АКБ «Инвестиционный торговый банк» (ПАО),

в отсутствие участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.11.2018 удовлетворено заявление Министерства финансов Республики Дагестан (далее – министерство) к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - казначейство) о признании действий казначейства по принятию к исполнению исполнительного листа серии ФС №017645032, выданного 05.09.2017 на основании решения Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-36282/16-156-313 от 03.04.2017 и направлению уведомления о поступлении исполнительного документа от 19.07.2018 №УПЛ-18-5014 в министерство с установлением десяти дневного срока для исполнения (уточненные требования на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ). Суд указал, что спорный исполнительный документ должен был быть предъявлен на исполнение непосредственно в финансовый орган субъекта Российской Федерации, в данном случае Министерство финансов РД, которое с учетом положений пункта 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) может совершить предусмотренные в указанной норме действия по исполнению исполнительного документа.

В апелляционной жалобе казначейство просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, заявитель ссылается на то, что положения п.3 статьи 242.2 БК РФ не распространяются на судебные акты о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта; в мотивировочной части решения №А40-36282/16-156-313 от 03.04.2017 содержится преюдициальный вывод о том, что договором о выдаче государственной гарантии предусмотрена субсидиарная ответственность Правительства Республики Дагестан; министерство отнесено к государственным казенным учреждениям субъектов Российской Федерации.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу доводы казначейства отклонило, решение суда просило оставить без изменения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, АКБ «Инвестиционный торговый банк» (ПАО) 16.07.2018 подано в казначейство заявление о принятии к исполнению исполнительного листа серии ФС №017645032 от 05.09.2017 (далее - исполнительный лист), выданного на основании решения Арбитражного суда г. Москвы от 03.04.2017 по делу №А40-36282/16-156-313. Из указанного решения следует, что с Республики Дагестан в лице Правительства Республики Дагестан, Министерства финансов Республики Дагестан за счет средств казны Республики Дагестан в пользу Акционерного коммерческого банка «ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ТОРГОВЫЙ БАНК» (публичное акционерное общество) взыскана задолженность по государственной гарантии правительства Республики Дагестан №02/2013 от 24.12.2013 в размере 1 300 000 000,00 (один миллиард триста миллионов) рублей и расходы по оплате госпошлины в размере 200 000,00 (двести тысяч) рублей.

В связи с этим казначейство 19.07.2018 направило в Минфин РД уведомление о поступлении исполнительного документа. В уведомлении указано на необходимость представления в течение 10 рабочих дней со дня его получения настоящего уведомления следующих документов: информации в письменном виде об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года; платежного документа на перечисление в установленном порядке средств в размере полного либо частичного исполнения требований исполнительного документа.

Не согласившись с действиями казначейства, оформленным указанным уведомлением, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК Рф граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 БК РФ, которой урегулирован порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрен специальный механизм исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны субъекта РФ. При этом исключение составляют исполнение судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта РФ.

В пункте 3 (абзацы 3 и 4) постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

Судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

В соответствии с абзацем 1 п. 4 ст. 242.2 БК РФ и п. 2 письма Федерального казначейства от 24.04.2007 N 42-7.1-15/9.1-144 "О внесении изменений в главу 24.1 БК РФ" для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В соответствии с п. 5 ст. 242.4 БК РФ, в случае принятия к исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации, орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации.

Принятый судебный акт по делу № А40-36282/2016, во исполнение которого заинтересованным лицом совершены оспоренные действия, не предусматривает ответственность казенного учреждения Республики Дагестан, по денежным обязательствам которого в порядке субсидиарной ответственности отвечает главный распорядитель средств бюджета. Правительство Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан не являются казенными учреждениями Республики Дагестан, а Республика Дагестан не является главным распорядителем средств по отношению к указанным органам исполнительной власти Республики Дагестан.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств спора и норм бюджетного законодательства РФ спорный исполнительный документ должен был быть предъявлен на исполнение непосредственно в финансовый орган субъекта РФ, в данном случае Министерство финансов РД, которое с учетом положений п.3 ст. 242.2 БК РФ может совершить предусмотренные в указанной норме действия по исполнению исполнительного документа.

Суд установил, что действия казначейства по принятию к исполнению исполнительного листа выданного на основании решения Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-36282/16-156-313 от 03.04.2017 и направлению Уведомления о поступлении исполнительного документа от 19.07.2018 №УПЛ-18-5014 в Министерство финансов РД с установлением десяти дневного срока для исполнения являются незаконными, нарушающими права и законные интересы Министерства финансов РД в сфере его деятельности.

Ссылка казначейства на судебную практику по другим делам подлежит отклонению, поскольку по каждому из них судебные инстанции исходили из конкретных обстоятельств, не совпадающих с обстоятельствами рассматриваемого дела.

Иное толкование заявителем положений действующего законодательства, а также обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.11.2018 по делу № А15-3587/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.У. Семенов

СудьиЛ.В. Афанасьева

И.А. Цигельников