Решение от 6 мая 2025 г. по делу № А19-1229/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                          Дело  № А19-1229/2025


«07» мая 2025 года 


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2025 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стамовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гортопсбыт+» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664058, <...>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

о признании незаконным протокола от 12.12.2024 № 246,

третьи лица: 1) Служба государственного экологического надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...> стр. 14);

2) Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>);

3) Администрация Иркутского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664511, И0кутская область, <...> стр. 8);

4) Администрация Хомутовского муниципального образования - Администрация сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664540, <...>),

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2025; ФИО2, доверенность от 12.02.2025;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2025 № 02-66-1/25;

от Службы государственного экологического надзора Иркутской области: ФИО4, доверенность от 09.01.2025 № КИД-71-7/25;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия: не явились; 

от Администрации Иркутского районного муниципального образования: не явились;

от Администрации Хомутовского муниципального образования – Администрации сельского поселения; не явились,

                                                       установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гортопсбыт+» (далее - ООО «ГТС+») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о признании незаконным решения о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения по лицензии, выраженного в протоколе от 12.12.2024 № 246.

Определением от 13.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Служба государственного экологического надзора Иркутской области (далее - Служба госэконадзора Иркутской области), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия (далее - Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия) и Администрация Иркутского районного муниципального образования (далее - Администрация Иркутского района).

Определением от 13.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Хомутовского муниципального образования - Администрация сельского поселения (далее - Администрация Хомутовского муниципального образования).

В судебном заседании представители ООО «ГТС+» заявленные требования поддержали, представитель Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области требования заявителя не признал, представитель Службы госэконадзора Иркутской области просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Третьи лица - Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия, Администрация Иркутского района и Администрация Хомутовского муниципального образования, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание своих представителей не направили, представили отзывы по делу.

 Из материалов дела следует, что Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области обществу выдана  лицензия от 14.06.2012 № ИРир00019 ТР на право пользования участком недр местного значения «Карлукский – 2» с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород. Срок действия лицензии до 01.06.2027.

Министерством принято решение о начале процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения «Карлукский – 2», в связи с чем, в адрес ООО «ГТС+» направлено уведомление от 04.10.2023 № 02-66-6551/23, которое получено обществом 11.10.2023. Основанием принятия решения о начале процедуры досрочного права пользования являлось проведение работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых в границах земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:100922:679, 38:06:100922:680, 38:06:100922:681, категория которых не переведена из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. В уведомлении от 04.10.2023 № 02-66-6551/23 обществу установлен срок (12 месяцев со дня получения уведомления) для перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

В связи с неисполнением уведомления в установленный срок 12.12.2024 Комиссией по рассмотрению вопросов регулирования отдельных отношений недропользования Министерства принято решение, оформленное протоколом от 12.12.2024 № 246, о  досрочном прекращении с 12.12.2024 права пользования участком недр местного значения «Карлукский – 2» по лицензии ИРир00019 ТР, выданной ООО «ГТС+».

ООО «ГТС+» обжаловало решение Комиссии Министру природных ресурсов и экологии Иркутской области. Письмом Министерства от 09.01.2025 №02-66-25/25 в удовлетворении жалобы ООО «ГТС+» от 19.12.2024 (вх. № 01-66-12650/24) отказано.

Не согласившись с протоколом от 12.12.2024 № 246, ООО «ГТС+» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 22.04.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 9 час. 45 мин. 29.04.2025. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Статьей 6 данного Закона предусмотрено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых; при этом разведка и добыча полезных ископаемых, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, которая является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

На основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах и пункта 7 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок № 743/08), право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Аналогичное основание досрочного прекращения права пользования недрами установлено в подпункте 2 пункта 5 Положения о порядке прекращения права пользования участками недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничения права пользования участками недр местного значения, утвержденного Постановление Правительства Иркутской области от 29.06.2022 № 500-пп.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 33 Порядка № 743/08 по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять решение, в том числе о досрочном прекращении права пользования недрами.

В силу части 4 статьи 21 Закона о недрах и пункта 34 Порядка № 743/08 в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона о недрах и подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 Порядка № 743/08, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно абзацу 1, абзацу 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) владелец земельных участков обязан: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Владелец земельных участков может использовать земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Согласно статьям 1, 7 Федерального закона от 24.07.2002 №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях связанных в частности с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации.

Материалами дела установлено, что Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в период с 05.05.2023 по 16.06.2023 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований земельного законодательства на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 38:06:100922:679; 38:06:100922:680; 38:06:100922:681. В ходе проверки в отношении ООО «ГТС+» выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся, в том числе, в производстве работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых в границах земельных участков сельскохозяйственного назначения, что является нарушением статьи 42 ЗК РФ.

В июле 2023 года при поступлении в министерство для согласования проектной документации «Технический проект на отработку участка недр песчано-гравийных пород «Карлукский-2», Иркутского района Иркутской области» выявлено, что согласно приложенной к проектной документации выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 38:06:100922:681 расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

В Службу госэконадзора Иркутской области, находящуюся в ведении министерства, и в Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия соответствующими письмами от 02.08.2023 № СЛ-66-1765/23 и от 02.08.2023№ 02-66-5015/23 направлены материалы в целях принятия мер реагирования в отношении ООО «ГТС+» в рамках полномочий.

Служба госэконадзора Иркутской области письмом от 15.09.2023 № СЛ-71-943/23 направила в министерство материалы об инициировании процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ИРир 00019 ТР, предоставленной ООО «ГТС+», с приложением результатов проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия, сведений о сумме исчисленного размера вреда, причиненного почвам на земельных участках сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами: 38:06:100922:679; 38:06:100922:680; 38:06:100922:681, составившей 437 174 528 руб.

Протоколами заседания комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участков недр местного значения от 20.12.2023№ 1194, от 10.10.2024 № 1285 согласована проектная документация «Технический проект на отработку участка недр песчано-гравийных пород «Карлукский-2», Иркутского района Иркутской области», календарный план отработки предполагает в 2024 году объем отработки ПГП 303 тыс. м3 без учета потерь, в 2025 году объем отработки ПГП 173,06 тыс.м3 без учета потерь и в 2026 году рекультивация.

Протоколом от 25.09.2012 № 54 запасы песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «Карлукский-2» утверждены по категории С2 в объеме 1049,40 тыс.м3, по данным статистической отчётности по форме 5-гр по состоянию на 01.01.2024 по данным ООО «ГТС+» остаточные запасы песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «Карлукский-2» составляют 476 тыс. м3, за 2023 год объем добычи песчано-гравийных пород составил 236,639 тыс.м3 (без потерь), за 2024 год - 0 тыс.м3.

Установив, что обществом осуществляется производство работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых в границах земельных участков сельскохозяйственного назначения, министерство направило в адрес ООО «ГТС+» уведомление о начале процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр от 04.10.2023 № 02-66-6551/23, и в связи с неисполнением содержащихся в нем требований вынесло оспариваемое решение, оформленное протоколом от 12.12.2024 № 246.

В оспариваемом решении указано на нарушение обществом требований абзацев 1, 7 статьи 42, пункта 1 статьи 77, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, статей 1, 7 Федерального закона от 24.07.2002 №101 «Обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также на наличие пороков в Техническом проекте на отработку участка недр песчано-гравийных пород «Карлукский – 2», Иркутского района, Иркутской области, наличие пороков в сданной статистической отчетности о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-гр за отчетные период 2021 – 2024 годов, выразившееся в отсутствии статуса оценки представленных отчетов по форме 5-гр – учтена (принята).

 Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что основанием для принятия оспариваемого решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии послужили выводы комиссии министерства о невыполнении обществом обязанности по переводу земельных участков, на которых осуществляется недропользование, из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земли промышленности», что, по мнению комиссии, является нарушением условий лицензии, и, как следствие, основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах. 

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах. В соответствии с указанной нормой (в редакции, действовавшей в период выдачи лицензии) лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

  В настоящем случае основные условия освоения участка недр предусмотрены в разделе 5 «Соглашения об условиях недропользования на участке недр «Карлукский-2» для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород, расположенных в Иркутском районе Иркутской области» (далее – Соглашение), являющегося приложением № 1 к лицензии от 14.06.2012 № ИРир00019, положения о геологической информации и отчетности – в разделе 8 Соглашения. Условия продления и прекращения права пользования недрами закреплены в разделе 11.

В соответствии с пунктом 11.6 Соглашения право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом  2 части 2 статьи 20 Закона о недрах в случае:

- невыполнения условий, оговоренных пунктами 5.1-5.7, 8.5.1 Соглашения;

-невыполнения согласованного уровня добычи по причине неудовлетворительной организации или нарушения технологии работ.

Согласно п.п.2 части 2 статьи 20 Закона о недрах в редакции, действующей по состоянию на 14.06.2012 (дата выдачи лицензии) право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае  нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Таким образом, существенными условиями лицензионного соглашения в данном случае являются: невыполнения условий, оговоренных пунктами 5.1-5.7, 8.5.1 Соглашения; невыполнения согласованного уровня добычи по причине неудовлетворительной организации или нарушения технологии работ.


Иных оснований, влекущих  досрочное прекращение действия лицензии на право пользования недрами в соответствии с пунктом  2 части 2 статьи 20 Закона о недрах (в редакции, действующей на момент выдачи лицензии (2012 год))  Соглашение не содержит. В частности, поименованные в Соглашении условия, нарушение которых могло бы быть основанием для досрочного прекращения права пользования участком недр, не содержат обязательств недропользователя, связанных с использованием земельных участков по целевому назначению или переводом земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности до начала проведения работ по добыче полезных ископаемых.

На момент принятия оспариваемого решения пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случае,  нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Пунктами 5.1-5.6 раздела 5 Соглашения определены сроки выполнения недропользователем: подготовки, согласования и утверждения в установленном порядке проекта проведения работ по геологическому изучению недр; начала и завершения указанных работ; представления на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых документов и материалов в соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69; подготовки и согласования в установленном законодательством порядке технического проекта разработки участка недр; уточнения границ горного отвода с оформлением горноотводного акта (до начала добычных работ); начала добычных работ. Пунктом 5.7 предусмотрены объем годовой производительности и предельный срок выхода на проектную мощность с указанным значением производительности.

Из текста оспариваемого решения не следует, что недропользователем были нарушены условия из числа указанных в пунктах 5.1-5.7 Соглашения, либо, что обществом не был выполнен согласованный уровень добычи по причине неудовлетворительной организации или нарушения технологии работ, и данные нарушения относятся к однократным нарушениям, влекущим прекращение права пользования недрами. В уведомлении о начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами №02-66-6551/23 от 04.10.2023 также указаны иные основания, чем нарушение п.5.6 и п.5.7 Соглашения об условиях недропользования. В связи с чем, доводы ответчика, изложенные в возражениях от 17.04.2025, о выявлении ранее в 2020 году нарушения п.5.6. и п.5.7 Соглашения, не состоятельны в правом отношении и не влияют на выводы суда о незаконности оспариваемого решения.

Согласно пункту 8.5.1 Соглашения недропользователь обязуется представлять в Министерство и Иркутский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» безвозмездно ежегодный отчет, включающий данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, извлечении полезных ископаемых при добыче и использовании при первичной переработке, данные о вскрышных породах и отходах производства по форме, утвержденной в установленном порядке, а также пояснительные записки с приложением к ним материалов, в том числе, картографических, обосновывающих изменения запасов полезных ископаемых (форма 5-гр), статистическую отчетность по форме 2-ЛС.

Ссылка комиссии министерства на наличие пороков в Техническом проекте на отработку участка недр песчано-гравийных пород «Карлукский – 2», Иркутского района, Иркутской области, а также в сданной статистической отчетности о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-гр за отчетные периоды 2021 – 2024 годов, выразившееся в отсутствии статуса оценки представленных отчетов по форме 5-гр – учтена (принята),  является несостоятельной в силу следующего.

Предметом и основанием начала процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения «Карлукский – 2» в соответствии с уведомлением о начале досрочного прекращения права пользования участком недр от 04.10.2023 № 02-66-6551/23 является производство работ недропользователем на участке недр местного значения «Карлукский – 2», приуроченном к земельному участку с кадастровым номером 38:06:100922:680, категория которого не переведена из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, в связи с чем, на основании части 4 статьи 21 Закона о недрах пользователю недр для устранения названного нарушения предоставлено 12 месяцев. Указание в решении от 12.12.2024 № 246 таких оснований, как пороки в Техническом проекте и статистической отчётности по форме 5-гр, нарушает часть 4 статьи 21 Закона о недрах, поскольку лишает пользователя недр возможности на устранение выявленных нарушений в срок не менее 3 месяцев, но не более 12 месяцев.

В уведомлении от 04.10.2023 № 02-66-6551/23 министерство сослалось на несоблюдение обществом пункта 18.2 Соглашения, а в оспариваемом решении о досрочном прекращении лицензии – также на несоблюдение пункта 6.2.1 Соглашения об условиях недропользования.

Между тем, пунктом 6.2.1 Соглашения предусмотрена обязанность недропользователя соблюдать требования законодательства Российской Федерации по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Пунктом 18.2 Соглашения на недропользователя возложена обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации и правовые акты Иркутской области, которые действуют и не противоречат Федеральным законам и иным нормативно-правовым актам, в сфере недропользования Российской Федерации.

Не соблюдение изложенных в пунктах 6.2.1, 18.2 Соглашения обязанностей, не оговорено в качестве основания досрочного прекращения права пользования недрами в случае их  однократного нарушения.

При этом суд отмечает, что не любые нарушения требований закона и иных нормативных актов будут являться основанием для досрочного прекращения права пользования недрами,  а только те, которые оговорены в качестве таковых в законе и в лицензионном соглашении.

Поскольку ни действующим законодательством, ни Соглашением к лицензии не предусмотрено в качестве основания для досрочного прекращения лицензии несоблюдение недропользователем требований об использовании для добычи полезных ископаемых земельного участка в соответствии с его целевым назначением, а иных обстоятельств и фактов, указывающих на наличие оснований, указанных в пункте раздела 11 «Условия продления и прекращения права пользования недрами» Соглашения, не установлено, суд полагает, что у Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области отсутствовали правовые основания для принятия решения от 12.12.2024 № 246.

Ссылку министерства на постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.03.2021 № Ф04-6517/2020 по делу № А02-336/2020 суд находит несостоятельной, поскольку в представленном судебном акте установлены обстоятельства, отличные от рассматриваемого дела. В деле № А02-336/2020 к недропользователю применена такая мера гражданско-правовой ответственности как запрет деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых до перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, тогда как в настоящем деле министерство прекратило право пользования участком недр «Карлукский –2» по лицензии ИРир00019 ТР, тем самым лишив заявителя возможности вести основной вид деятельности.

Пунктом 1 Положения, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 392/171-пп, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений, причалов. В ведении министерства находятся служба государственного экологического надзора Иркутской области.

Нарушение обществом земельного законодательства не входит в сферу регулирования пункта 18.2 Соглашения, которым установлена обязанность недропользователя  соблюдать законодательство Российской Федерации и правовые акты Иркутской области исключительно в сфере недропользования.

По мнению суда, вопрос нецелевого использования земель выходит за рамки правового регулирования в области геологического изучения, использования и охраны недр и подлежит разрешению в соответствии с нормативными актами иной отраслевой принадлежности, иным компетентным органом.

Общество не оспаривает факт нарушения вышеперечисленных норм ЗК РФ. Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия ООО «ГТС+» привлечено к административной ответственности по статье 8.7 КоАП РФ «Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв», по статье 8.6 КоАП РФ «Порча земель» (постановления от 10.08.2023 №8-2023, №7-2023, №6-2023, №9-2023, сумма штрафов по которым составила 40 000 руб., 400 000 руб. и 400 000 руб.). Обществом штрафы уплачены в полном объеме. 

Обществу Управлением Росреестра по Иркутской области выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 29.08.2023 №1335, а также Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия внесено в его адрес представление от 16.06.2023 №7, которым предусмотрен срок рекультивации до 01.01.2024.

Во исполнение указанных предостережения и представления и в целях устранения нарушения требований, предусмотренных пунктами 2, 4, 5 статьи 13, абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, абзацев 1, 2, 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», абзаца 1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10.02.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 5, 6, 24, 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», общество прекратило деятельность по добыче полезных ископаемых на участке недр местного значения «Карлукский – 2» с 30.08.2023.

Так, обществом издан приказ от 30.08.2023 № 5 «О приостановлении деятельности предприятия», согласно которому в связи с необходимостью использования земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:100922:679, 38:06:100922:680 в соответствии с видами разрешенного использования (сельскохозяйственное производство), сведения о которых внесены в ЕГРН, приостановлена деятельность предприятия на земельных участках с кадастровыми номерами 38:06:100922:679, 38:06:100922:680 до перевода указанных земельных участков в категорию земель промышленности. Главному инженеру ФИО5 следует: разработать мероприятия направленные на приостановку деятельности предприятия с учетом последующей рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:100922:679, 38:06:100922:680 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (п. 2.1. Приказа); предпринять меры по подготовке Проекта рекультивации земель сельскохозяйственного назначения в срок до 25.09.2023 года (п. 2.2. Приказа); при разработке мероприятий, направленных на приостановку деятельности предприятия, учесть потребность сил, средств и механизмов, необходимых для проведения рекультивации сельскохозяйственных земель.

23.05.2024 пользователь недр обратился в Министерство с обращением о возможности приостановить осуществление права пользования недрами (вх. № 04-66-223/24 от 23.05.2024). Согласно ответу Министерства от 18.06.2024 №03-66-4043/24 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» возможность приостановления сроком до 2 лет предусмотрена по заявке пользователя недр, направленной в лицензирующий орган в период с 14.02.2022 года по 31.12.2022 года, Устно должностные лица Министерства 04.10.2023 пояснили, что после начала процедуры досрочного прекращения права пользования возможность приостановления осуществления права пользования не предусмотрена.

Факт прекращения деятельность по добыче общеполезных ископаемых на участке недр местного значения «Карлукский – 2» с 30.08.2023 по настоящее время подтверждается сданным документами статистической отчетности 5-гр, 2-лс за 2024 год с нулевыми показателями и ответчиком по существу не оспаривается.

Обществом для исполнения представления выбрано рыбохозяйственное  направление рекультивации нарушенных земель и земельных участков, в соответствии с требованиями предусмотренными п. 3.10, 7.4., ГОСТ Р 57446-2017 утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.04.2017 № 283-ст «НАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕКУЛЬТИВАЦИЯ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ. ВОССТАНОВЛЕНИЕ БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ», п. 58 ГОСТ Р 59070-2020  утв. 01.10.2020 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.04.2017 № 731-ст «ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕКУЛЬТИВАЦИЯ НАРУШЕННЫХ И НЕФТЕЗАГРЯЗНЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ».

Обществом внесены изменения в Устав и в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, о дополнительных видах деятельности. На 02.11.2023 ЕГРЮЛ содержит сведения о дополнительном виде деятельности ООО «ГТС+», имеющем код: ОКВЭД 03.22.3, наименование: рыбоводство прудовое (прудовая аквакультура, разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры в прудах, обводненных карьерах, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы).

Основным способом рекультивации обществом выбрано направление аквакультуры. Общество как предприятие аквакультуры зарегистрировано в ФГИС «Меркурий», адрес предприятия (адрес осуществления деятельности производства (аквакультуры): Российская Федерация, Иркутская область, Иркутский муниципальный район, Хомутовское сельское поселение, территория Заелово, земельный участок 11. Наименование зарегистрированного объекта: предприятие аквакультуры; Вид деятельности организации: рыбоводство прудовое 03.22.3.; По итогам осмотра (подтверждения) предприятие аквакультуры включено в реестр ИМ «Цербер». Площадка №RU038: 78624877. Поднадзорный объект №RU-038/FK82468. Обществом заключен с индивидуальным предпринимателем ФИО6 договор на поставку рыбопосадочного материала №22/2024 от 13.07.2024.

По ходатайству ООО «ГТС+» Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия срок рекультивации продлен до 01.08.2024 (решение о продлении срока рекультивации №390 от 29.12.2023).

В соответствии с «Проектом на проведение работ по рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 38:06:100922:679, 38:06:100922:680, 38:06:100922:681, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Юго-Восточнее д. Грановщина», подготовленным ФГБУ «Центр агрохимической службы «Иркутский» 03.06.2024, предусмотрены следующие сроки его выполнения:

1-й этап (северная, западная, восточная части земельного участка с кадастровым номером 38:06:100922:679 и западная часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:100922:680) – технический (выполаживание откосов) до ноября 2023 года (выполнено), биологический этап до июля 2025 года;

2-й этап (восточная часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:100922:680) – технический этап до мая 2024 года (выполнено), биологический этап до июля 2025 года.

3-й этап (восточная, западная, южная части земельного участка с кадастровым номером 38:06:100922:681) – технический этап до мая 2026 года, биологический этап до июля 2026 года.

В связи с выполнением основных мероприятий по рекультивации, предусмотренных проектом от 03.06.2024, по ходатайству ООО «ГТС+» срок рекультивации Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия продлен с 01.08.2024 до 15.07.2025 (решение от 01.08.2024).

Таким образом, фактически пользователем недр деятельность по добыче полезных ископаемых не велась. В период с 30.08.2023 ООО «ГТС+» не допускало нецелевое использование земельных участков, в границах которых предоставлено право пользования недрами. В границах поименованных земельных участков пользователь недрами производил мероприятия по рекультивации, направленных на восстановление земель, почв и окружающей среды.

Учитывая, что земельные участки, в границах которых заявителю предоставлено право пользования недрами, в соответствии с Генеральным планом (далее: ГП)  Хомутовского муниципального образования находятся в функциональной зоне – земли сельскохозяйственного назначения, а Правила землепользования и застройки (далее: ПЗЗ), утвержденные решением Думы Хомутовского муниципального образования от 28.02.2014 №20-100/ДСП «Об утверждении правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования», не содержат вид разрешенного использования «недропользование» (код 6.0.), перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности возможен исключительно после внесения соответствующих изменений в ГП и ПЗЗ,

В этой связи суд находит заслуживающими внимания доводы заявителя о том, что процесс внесения изменения в ГП и ПЗЗ Хомутовского муниципального образования начат был обществом еще в 2020 году.

 Из материалов переписки, представленных заявителем, следует, что 08.06.2020 общество обратилось в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, подготовило с привлечением специализированного подрядчика ООО «ППМ «Мастер-План» проект внесения изменений в ГП и ПЗЗ, понесло расходы в размере 300 000 руб. Подрядчиком подготовлены проекты внесения изменений в ГП и ПЗЗ ХМО, проводится до настоящего времени процедура согласования в соответствии с градостроительным законодательством, проводится работа по урегулированию замечаний со стороны Правительства Иркутской области, Министерства экономического развития Российской Федерации и АО «ИЭСК». В свою очередь, Администрацией Хомутовского муниципального образования назначены и проведены публичные слушания, также ведется работа по корректировке проектов внесения изменений в ГП и ПЗЗ.

Администрацией Хомутовского муниципального образования по просьбе ООО «ГТС+» подготовлена сводная информация на имя Министра природных ресурсов и экологии Иркутской области от 12.07.2024 №4561-24. Также информация об указанных обстоятельствах, связанных с подачей заявления о переводе земельного участка из одной категории в другую, доведены до Министерства письмами от 29.07.2024 вх. № 01-66-7131/24 и от 10.10.2024 вх. №01-66-10121/24.

Досрочное прекращение разрешения на пользование недрами, аннулирование лицензии на этот вид деятельности в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным видом деятельности и соответственно является мерой государственного принуждения. Более того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998, от 30.07.2001 № 13-П, определение от 14.12.2000 № 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, которая должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства.

Необходимо исходить из того, что досрочное прекращение права пользования является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера, содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения.

Учитывая принятие обществом исчерпывающих мер по внесению изменений в ГП и ПЗЗ, предшествующих подаче заявления о переводе земельных участков из земель сельхозназначения в земли промышленности, прекращение на земельном участке с 30.08.2023 деятельности по добыче полезных ископаемых, выполнение мероприятий по рекультавации земель,  применение к недропользователю такое меры принуждения, как досрочное прекращение лицензии по основаниям, не указанным в качестве таковых в Соглашении, не соответствует, по мнению суда, характеру и тяжести допущенного им нарушения.    

На основании изложенного суд считает, что решение комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения по лицензии, выраженное в протоколе от 12.12.2024 № 246, не соответствует положениям Закона о недрах и нарушает права и законные интересы ООО «ГТС+».

Несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, согласно части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

Учитывая все вышеизложенное, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

 В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При таких обстоятельствах с Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в пользу ООО «ГТС+» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования  Общество с ограниченной ответственностью "Гортопсбыт+" удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов регулирования отдельных отношений недропользования Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения по лицензии, выраженное  в  протоколе от 12.12.2024 № 246,  как несоответствующее  Закону  РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов  ООО «Гортопсбыт+»  в установленном действующим законодательством порядке.

Взыскать с Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в пользу Общество с ограниченной ответственностью "Гортопсбыт+" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья:                                                                                             Н.Г. Позднякова