Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А12-38816/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-38816/2018

«27» декабря 2018 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Надежда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Советского района Волгограда, муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда»,

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Надежда» (далее - ООО «УК Надежда», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград (далее – административный орган) от 11.10.2018 № 1/6-18/581 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Территориальная административная комиссия Советского района городского округа Волгоград возражает против удовлетворения требований заявителя, представлен отзыв.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, инженером 1 категории административно-технического отдела муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда» (далее - МБУ «ЖКХ Советского района Волгограда») 27.09.2018 проведено обследование многоквартирного дома № 50 по ул. Алексеевская г. Волгограда, находящегося в управлении ООО «УК Надежда». На момент осмотра установлено: фасад дома не очищен от надписей, имеется ненадлежащее содержание цоколя и отмостки.

Результаты осмотра зафиксированы в актах осмотра территории от 27.09.2018.

Выявленные при осмотре обстоятельства квалифицированы в качестве нарушения требований пунктов 3.3.3.1, 3.3.3.3, 3.3.11.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила благоустройства).

По факту выявленных нарушений составлены протоколы об административном правонарушении № 661, № 662, № 663 по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По результатам рассмотрения протоколов Территориальной административной комиссией Советского района городского округа Волгоград вынесено постановление от 11.10.2018 № 1/6-18/581, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ООО «УК Надежда» с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 утверждены Правила благоустройства, устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В состав элементов фасадов зданий, подлежащих содержанию, входят: приямки, входы в подвальные помещения и мусорокамеры.) (пункт 3.3.3.1 Правил благоустройства), цоколь и отмостка (пункт 3.3.3.3 Правил благоустройства).

Согласно пункту 3.3.11.2 Правил благоустройства на территории Волгограда запрещается наносить надписи, рисунки, расклеивать и развешивать какие-либо объявления и другие информационные сообщения на остановочных пунктах, стенах, столбах, заборах (ограждениях) и иных, не предусмотренных для этих целей объектах. Организация работ по удалению надписей, рисунков, объявлений и других информационных сообщений возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.

Указанные требования Обществом не выполнены.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Из представленных материалов административного дела следует, что многоквартирный дом № 50 по ул. Алексеевская г. Волгограда находятся в управлении ООО «УК Надежда».

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включают в себя, в том числе выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Нанесение надписей, рисунков на фасады зданий является нарушением отделки фасадов. Соответственно, работы по устранению выявленных нарушений входят в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Данные выводы соответствуют сложившейся судебной практике (постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2017 по делу № А12-16961/2017, от 24.10.2017 по делу № А12-16964/2017, от 01.06.2018 по делу № А12-796/2018, от 19.12.2018 по делу № А12-27177/2018, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2017 по делу № А66-691/2017, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2017 по делу № А60-63048/2016).

Учитывая изложенное, ООО «УК Надежда» как управляющая компания является лицом, ответственным за соблюдение указанных Правил благоустройства.

Выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии ООО «УК Надежда», которое привело к совершению правонарушений.

Факт нарушения Обществом положений Правил благоустройства установлен судом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого ООО «УК Надежда» правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «УК Надежда» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен. Протоколы об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. Существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Материалами дела установлено, что Общество о дате, времени и месте проведения осмотра территории, а также о дате, времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности извещено надлежащим образом по месту нахождения юридического лица.

То обстоятельство, что в оспариваемом постановлении и протоколах об административном правонарушении неверно указана дата совершения правонарушения (17 сентября 2018 года), является опечаткой, что объективно подтверждается актами осмотра территории от 27.09.2018, фототаблицей, датированной 27.09.2018, и уведомлением о проведении осмотра от 25.09.2018, в котором указана дата проведения осмотра 27.09.2018.

Согласно пункту 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае, по мнению суда, ошибка в указании даты совершения правонарушения не повлекла незаконное привлечение к административной ответственности.

Доводы заявителя об отсутствии вины в совершенном правонарушении основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела и являются несостоятельными.

Кроме того, доводы о привлечении Общества за одни и те же нарушения судом отклоняются, поскольку доказательств этому не представлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что Территориальная административная комиссия Советского района городского округа Волгоград правомерно пришла к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Обществу назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в размере 20 000 рублей.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «УК Надежда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград от 11.10.2018 № 1/6-18/581 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.И. Маслова