Решение от 17 февраля 2025 г. по делу № А75-9366/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9366/2024
18 февраля 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 18 февраля 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания            секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Центр развития «Золотой ключик» (ОГРН <***> от 30.10.2015, ИНН <***>, адрес: 628452, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, <...>) к муниципальному образованию город Сургут в лице Администрации города Сургута о признании недействительными представления контрольно-ревизионного управления от 01.04.2024 №25-04-16/4 и акта проверки от 29.12.2023 № 46-01/23,

с участием представителей сторон:

от заявителя - генеральный директор ФИО1,

от Администрации города Сургута (онлайн) – ФИО2 по доверенности № 634 от 29.12.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Центр развития «Золотой ключик» (далее – заявитель, общество, ООО ЦР «Золотой ключик») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к муниципальному образованию город Сургут в лице Администрации города Сургута (далее - администрация) о признании недействительными представления контрольно-ревизионного управления от 01.04.2024 № 25-04-16/4 и акта проверки № 46-01/23.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения требований не имеется, просил суд отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 47 единого плана контрольных мероприятий на 2023 год, утвержденного приказом Управления от 30.12.2022 № 28 «Об утверждении планов контрольных мероприятий контрольно-ревизионного управления Администрации города на 2023 год», на основании приказа Управления от 04.10.2023 № 25-05-206/3 в отношении ООО ЦР «Золотой ключик» проведено плановое выездное контрольное мероприятие по теме: «Проверка порядка предоставления субсидий из бюджета города юридическим лицам-производителям товаров, работ, услуг и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении».

По результатам контрольного мероприятия установлены факты неправомерного использования средств субсидий, предоставленных из бюджета города Сургута, в общей сумме 5 904 364,87 рублей, о чем составлен Акт № 46-01/23 выездной проверки от 29.12.2023.

Про проведении контрольного мероприятия сотрудниками Управления проведена проверка всех представленных обществом документов, связанных с использованием средств субсидий, а также изучены документы, изъятые Управлением Министерства внутренних дел России по г. Сургуту по протоколу осмотра места происшествия от 08.11.2022.

По окончанию контрольного мероприятия Управлением вынесено представление № 25-04016/4 от 01.04.2024, которым ООО ЦР «Золотой ключик» предписано:

1. Устранить выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения, указанные в пунктах 1-2, 5-13 представления, а также принять меры по устранению их причин, в том числе:

1.1 Обеспечить возврат в доход бюджета города Сургута средств, использованных неправомерно, и средств, использованных не по целевому назначению.

2. Принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, указанных в пунктах 3-4, 14-19 представления.

Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, предоставить в Управление не позднее 27.12.2024.

Не согласившись актом выездной проверки и представлением, ООО ЦР «Золотой ключик» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следует отметить, что нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций возникает тогда, когда обжалуемое действие (решение) содержит (порождает) властное предписание, направленное на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.

Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта, действия (бездействия) государственного (муниципального) органа. Документы или действия, в том числе действия по принятию таких документов, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий. Они не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

В рассматриваемом случае обжалуемый обществом акт выездной проверки не является ненормативным правовым актом в смысле, придаваемом ему статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не носит властно-распорядительного характера, и не обязывает заявителя совершить те или иные действия, а лишь фиксирует результаты контрольного мероприятия, следовательно, не подлежит обжалованию в судебном порядке.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом изложенного производство по делу в части требований о признании недействительным акта проверки от 29.12.2023 № 46-01/23 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая по существу требования общества об оспаривании представления  Управления № 25-04-16/4 от 01.04.2024, арбитражный суд исходит из следующего.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (статья 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается, что методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Контрольно-ревизионное управление является структурным подразделением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - Администрации города, что следует из пункта 1 Положения об Управлении, утвержденного распоряжением Администрации города Сургута от 27.08.2021 № 1401.

Управление является органом внутреннего муниципального финансового контроля Администрации города (пункт 2 Положения).

Как следует из материалов дела, Управлением проведена плановая выездная проверка соблюдения порядка предоставления субсидий из бюджета города юридическим лицам-производителям товаров, работ, услуг и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении в отношении общества, которое является в соответствии со статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектом муниципального финансового контроля как юридическое лицо, получающее средства из бюджета города Сургута.

Департаментом образования Администрации города Сургута в период с 2020 по 2022 годы обществу предоставлялась субсидия на общую сумму 45 275 985 рублей в соответствии с постановлением Администрации города Сургута от 02.06.2015 № 3706 «Об утверждении порядка предоставления субсидии частным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, дополнительное профессиональное образование педагогических работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на оплату труда работников, осуществляющих деятельность, связанную с содержанием зданий и оказанием коммунальных услуг)» (далее - Порядок № 3706).

В соответствии с пунктом 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальный финансовый контроль в отношении объектов контроля осуществляется в процессе проверки получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, или после ее окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса.

Таким образом, проверка в отношении общества проведена уполномоченным органом муниципального финансового контроля.

Как следует из содержания заявления и дополнений к нему, ООО ЦР «Золотой ключик» обжалует представление лишь в части некоторых нарушений.

Так, общество не согласно с нарушением, отраженным в пункте 1 мотивировочной части представления.

В указанном пункте ООО ЦР «Золотой ключик» вменяется нарушение раздела 4, пункта 5.24 «ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», приказа Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.12.2015 № 1616 «Об утверждении форм заявления о выдаче Сертификата (дубликата Сертификата) на право финансового обеспечения места в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, расположенной в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, журналов регистрации заявлений о выдаче Сертификата (дубликата Сертификата), выдачи Сертификатов (дубликатов Сертификатов), регистрации Сертификатов (дубликатов Сертификатов) (далее - Приказа № 1616), выразившееся в том, что обществом предъявлен в департамент образования Администрации города Сургута Сертификат от 01.12.2020 № 752, не имеющий юридической силы, для получения субсидии на создание  условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования в целях осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей, получающих дошкольное образование в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования (далее - субсидия на создание условий), в общей сумме 16 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что Сертификат от 01.12.2020 № 752 выдан родителю ребенка департаментом образования администрации Сургутского района.

Как следует из ответа департамента образования Администрации города Сургута от 27.09.2024 № 12-02-6280/4, указанный Сертификат предъявлялся ООО ЦР «Золотой ключик» в департамент образования Администрации города Сургута с целью получения субсидии на создание условий в течение четырех месяцев: с сентября по декабрь 2022 года, что подтверждается реестром Сертификатов.

В подтверждение сведений департаментом образования Администрации города Сургута представлена выписка из реестров Сертификатов ООО ЦР «Золотой ключик».

Аналогичные сведения представлены департаментом образования администрации Сургутского района в ответе от 14.10.2024 № 34-01-21-4987, в котором уполномоченный орган подтверждает выдачу и вручение Сертификата от 01.12.2020 № 752 на основании личного заявления родителя дошкольника, что зафиксировано в Журнале регистрации заявлений о выдаче Сертификатов.

При указанных обстоятельствах, в связи с подтверждением уполномоченными органами факта выдачи и предъявления спорного Сертификата, арбитражный суд не может согласиться с доводами заинтересованного лица о том, что спорный Сертификат не имеет юридической силы по формальным основаниям в силу отсутствия подписи должностного лица департамента образования и молодежной политики администрации Сургутского района, выдавшего Сертификат, так как такие недостатки являются устранимыми.

Таким образом, в части выводов, содержащихся в пункте 1 мотивировочной части, и требования о возврате в доход бюджета города Сургута средств в соответствующей сумме (16 000 рублей), представление подлежит признанию недействительным.

Как следует из материалов проверки, в целях предоставления Субсидии на возмещение затрат департаментом образования Администрации города Сургута с обществом были заключены следующие соглашения:

- от 18.02.2020 № 10-23-007/20 (далее - Соглашение № 10-23-007/20) на общую сумму 12 856 630 рублей;

- от 15.02.2021 № 78-ЗК-ОБР/21 (далее - Соглашение № 78-ЗК-ОБР/21) на общую сумму 12 257 651 рублей;

- от 19.01.2022 № 78-ЗК-ОБР/22 (далее - Соглашение № ЗК-ОБР/22) на общую сумму 20 161 704 рублей.

Согласно разделу 2 вышеперечисленных Соглашений расчет объема Субсидии на возмещение затрат представлен в приложениях № 1 к Соглашениям № 10-23-007/20, № 78-ЗК-ОБР/21, № ЗК-ОБР/22, являющихся их неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктами 47, 48 Порядка определения объема и предоставления субсидии на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, утвержденного постановлением Администрации города Сургута от 26.01.2016 № 464 (далее - Порядок № 464), уполномоченный орган при определении объема субсидии, предоставляемого получателю субсидии, исходит из следующих показателей:

- среднегодового количества сертификатов на право финансового обеспечения места в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, расположенной в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, представленных воспитанниками получателю субсидии;

- размера финансового обеспечения в расчете на одного ребенка за услуги присмотра и ухода для частной организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, в месяц, установленный постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.12.2015 № 448-п «О порядке предоставления сертификата на право финансового обеспечения места в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования».

Размер субсидии, предоставляемой частной образовательной организации, определяется уполномоченным органом по формуле:

, где:


Si - размер субсидии, предоставляемой i-тому получателю субсидии в год;

j - месяц в году;

Kj - количество сертификатов на право финансового обеспечения места в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, расположенной в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, предоставленных воспитанниками i-тому получателю субсидии в j-м месяце;

N - размер финансового обеспечения в расчете на одного ребенка за услуги присмотра и ухода для частной организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, в месяц, установленный постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно данным расчетов объема субсидии, отраженным в приложении № 1 к Соглашению № 10-23-007/20, норматив расходов на одного воспитанника в 2020 году составил:

- на обучающихся в общеобразовательных группах раннего возраста (до 3-х лет) - 201 660 рублей;

- на обучающихся в общеобразовательных группах для детей дошкольного возраста (от 3 до 7 лет), разновозрастные - 168 289 рублей.

В проверяемый период (2020-2022 годы) неоднократно вносились изменения в части увеличения нормативов расходов на одного воспитанника, которые отражены в Акте № 46-01/23 и учтены при проведении контрольного мероприятия:

- в 2020 году на обучающихся в общеобразовательных группах раннего возраста (до 3-х лет) - 207 365 рублей, на обучающихся в общеобразовательных группах для детей дошкольного возраста (от 3 до 7 лет), разновозрастные - 173 552 рублей;

- в 2021 году на обучающихся в общеобразовательных группах раннего возраста (до 3-х лет) - 218 049 рублей, на обучающихся в общеобразовательных группах для детей дошкольного возраста (от 3 до 7 лет), разновозрастные - 182 668 рублей;

- в 2022 году на обучающихся в общеобразовательных группах раннего возраста (до 3-х лет) - 229 212 рублей, на обучающихся в общеобразовательных групп для детей дошкольного возраста (от 3 до 7 лет), разновозрастные - 192 180 рублей.

В ходе контрольного мероприятия членами проверочной группы Управления была произведена сверка возрастов каждого воспитанника, указанных в заявках общества на получение Субсидии на возмещение затрат, табелях учета посещаемости детей по группам, с данными, отраженными в предоставленных обществом, а также сотрудниками УМВД России по г. Сургуту сертификатах на право финансового обеспечения места в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, расположенной в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

По результатам осуществленных контрольных действий установлены факты несоответствия возраста детей, указанных в заявках, с фактическим возрастом посещавших общество воспитанников: общество для получения большего объема Субсидии на возмещение затрат включало воспитанников старше 3-х лет в группы для воспитанников до 3-х лет. В результате такого формирования групп для получения Субсидии на возмещение затрат общество получало средства из бюджета города Сургута на воспитанников старше 3-х лет по нормативу, предусмотренному для предоставления Субсидии на возмещение затрат, для воспитанников до 3-х лет.

Исходя из полученных данных, Управлением был произведен фактический расчет размера Субсидии на возмещение затрат по нормативам расходов на одного воспитанника в 2020-2022 годах, согласно образовательным программам, соответствующим их возрастным группам.

По результатам данного расчета установлено, что обществом была неправомерно получена Субсидия на возмещение затрат на общую сумму 5 293 060 рублей, в том числе:

- в рамках Соглашения № 10-23-007/20 - на воспитанников, обучающихся по образовательной программе в группах полного дня для обучающихся раннего возраста (до 3-х лет) в общей сумме 2 281 015 рублей;

- в рамках Соглашения № 78-ЗК-ОБР/21 - на воспитанников, обучающихся по образовательной программе в группах полного дня для обучающихся раннего возраста (до 3-х лет) в общей сумме 1 090 245 рублей;

- в рамках Соглашения № 78-ЗК-ОБР/22 - на воспитанников, обучающихся по образовательной программе в группах полного дня для обучающихся от 3 до 7 лет в общей сумме 1 921 800 рублей.

Общество не оспаривая данные обстоятельства, просит произвести перерасчет неправомерно полученных средств Субсидии на возмещение затрат в общей сумме 5 293 060 рублей, подлежащих возврату в бюджет города Сургута, с учетом нормативных затрат на воспитанников, обучающихся по образовательной программе в группах полного дня в возрасте от 3 до 7 лет.

Между тем ООО ЦР «Золотой ключик» не учитывает следующее.

В ходе контрольного мероприятия сотрудниками Управления были проверены заявки общества на предоставление субсидии на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, дополнительное профессиональное образование педагогических работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на оплату труда работников, осуществляющих деятельность, связанную с содержанием зданий и оказанием коммунальных услуг) в 2020 году и плановом периоде 2021, 2022 годов, в 2021 году и плановом периоде 2022, 2023 годов, в 2021 году и плановом периоде 2022, 2023 годов (далее - Заявка на предоставление субсидии).

В результате данной проверки установлено, что обществом при формировании и подаче Заявок на предоставление субсидии указывалась следующая численность воспитанников:

- в 2020 году обучающихся по образовательной программе в группах полного дня для обучающихся раннего возраста (до 3-х лет) - 50 воспитанников, обучающихся по образовательной программе в группах полного дня для обучающихся от 3 до 7 лет - 0 воспитанников;

- в 2021 году обучающихся по образовательной программе в группах полного дня для обучающихся раннего возраста (до 3-х лет) - 64 воспитанника, обучающихся по образовательной программе в группах полного дня для обучающихся от 3 до 7 лет - 0 воспитанников;

- в 2022 году обучающихся по образовательной программе в группах полного дня для обучающихся раннего возраста (до 3-х лет) - 87 воспитанников, обучающихся по образовательной программе в группах полного дня для обучающихся от 3 до 7 лет - 13 воспитанников.

Расчет объема Субсидии на возмещение затрат, произведенный департаментом образования Администрации города Сургута, отраженный в Соглашениях № 10-23-007/20, №78-ЗК-ОБР/21, № 78-ЗК-ОБР/22, произведен на основании данных, отраженных обществом в своих Заявках на предоставление субсидии.

Фактически обществом в 2020 году также оказывались услуги по осуществлению образовательной деятельности воспитанников в возрасте от 3 до 7 лет. При этом в Заявке на получение субсидии  общество указало среднегодовое количество воспитанников, относящихся только к общеразвивающим группам раннего возраста до 3 лет.

Согласно Заявкам на перечисление субсидии в рамках Соглашения № 10-23-007/20 среднегодовое количество воспитанников составило 58, тогда как фактическое перечисление субсидии составило 12 856 630 рублей из расчета 62 воспитанника, относящихся к возрастной группе до 3 лет.

Согласно Заявкам на перечисление субсидии на возмещение затрат в 2021 году среднегодовое количество воспитанников составило 58, тогда как фактическое перечисление субсидии составило 12 257 651 рубль из расчета 59 воспитанника, относящихся к возрастной группе до 3 лет. При этом расхождение в итоговом количестве воспитанников между данными, указанными в заявках общества, и данными, указанными в списках воспитанников детского сада, в количестве одного воспитанника связано с тем, что общество своевременно не внесло сведения в отношении воспитанника, выбывшего из дошкольного учреждения 25.08.2021.

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения № 78-Земельного кодекса Российской Федерации-ОБР/22 общество взяло на себя обязательства обеспечить направление субсидии на осуществление образовательной программы в группах полного дня для обучающихся раннего возраста (до 3 лет) для 67 воспитанников; в группах полного дня для обучающихся от 3 до 7 лет, разновозрастные для 25 воспитанников. Между тем среднегодовая численность воспитанников в 2022 году для группы детей до 3 лет составила 77 воспитанников.

Пунктом 2.10 Порядка № 3706, а также разделом IV «Права и обязанности сторон» Соглашений № 10-23-007/20, №78-ЗК-ОБР/21, № 78-ЗК-ОБР/22 предусмотрено изменение размера предоставляемой в соответствии с Соглашениями № 10-23-007/20, №78-ЗК-ОБР/21, № 78-ЗК-ОБР/22 Субсидии на возмещение затрат в следующих случаях:

- при изменении показателей, принятых при расчете объема Субсидии;

- при внесении изменений в нормативные правовые акты, являющиеся основополагающими для определения затрат, связанных с осуществлением образовательной деятельности по реализации образовательной программы дошкольного образования.

Изменение объема Субсидии на возмещение затрат осуществляется путем внесения изменений в Соглашения № 10-23-007/20, №78-ЗК-ОБР/21, № 78-ЗК-ОБР/22.

Аналогичное положение содержится в пункте 2.10 Порядка № 3706, в котором указано, что изменение объема субсидии осуществляется при изменении показателей, учтенных при расчете объема субсидии, при внесении изменений в нормативные правовые акты, являющиеся основополагающими для определения объема субсидии путем внесения изменений в муниципальный правовой акт Администрации города об утверждении перечня частных образовательных организаций - получателей субсидии и объема предоставляемой субсидии, в соглашение.

Общество в департамент образования Администрации города Сургута с заявлением об изменении показателей, отраженных при расчете объема получаемой Субсидии на возмещение затрат, и с заявлением о предоставлении субсидии по категории воспитанников старше 3 лет в 2020, 2021 годах не обращалось, то время как предоставление Субсидии на возмещение затрат из бюджета города Сургута носит заявительный характер.

Следует также отметить, что общество в своих заявлениях на получение Субсидии в период с 2020 по 2022 годы намеренно завышало показатели количества воспитанников, обучающихся по образовательной программе в группах полного дня для обучающихся раннего возраста (до 3-х лет), что, в свою очередь, привело к неправомерному использованию нормативных затрат на одного воспитанника, применяемых для воспитанников до 3-х лет, к воспитанникам старше 3-х лет, что свидетельствует о недобросовестном поведении получателя субсидии, предоставившего недостоверные сведения о возрасте воспитанников и их количестве.

Бюджетный кодекс определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено достижение заданных при предоставлении средств результатов.

Порядок предоставления и возврата субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которого, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 указанной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из          федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Таким образом, из буквального толкования указанных норм следует, что обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях нецелевого использования бюджетных средств, неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидий.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем 4 пункта 8 и пунктом 8.2 статьи 78 Бюджетного кодекса, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно разделу VI «Контроль за соблюдением условий, целей и Порядка предоставления субсидии и ответственность за их нарушение» Соглашений, общество несет ответственность за нецелевое использование средств Субсидии на возмещение затрат, полученных в соответствии с Соглашениями.

Также разделом VI «Контроль за соблюдением условий, целей и Порядка предоставления субсидии и ответственность за их нарушение» Соглашений предусмотрено, что Субсидия на возмещение затрат подлежит возврату в случае нарушения обществом условий, установленных при предоставлении субсидии, а также в случае не достижения значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных Соглашениями.

Обществом нарушены условия Порядка № 3706 и Соглашений № 10-23-007/20, №78-ЗК-ОБР/21, № 78-ЗК-ОБР/22 в части предоставления достоверных сведений (возраста воспитанников, посещающих общество, и их количества) в департамент образования города Сургута для получения Субсидии на возмещение затрат, что повлекло за собой неправомерное получение и использование Субсидии на возмещение затрат на общую сумму 5 293 060 рублей.

Таким образом, выводы Управления, изложенные в пунктах 2, 6, 13 мотивировочной части представления, и требования о возврате в доход бюджета города Сургута средств в сумме 5 293 060 рублей соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов ООО «ЦР «Золотой ключик».

Обществом также оспаривается нарушение, отраженное в пункте 9 мотивировочной части представления.

Согласно пункту 9 мотивировочной части представления, обществу вменяется в вину нарушение пунктов 1.2, 1.3, 3.6 Соглашения № 78-ЗК-СЕПТ/22, выразившееся в представление недостоверных сведений в части места оказания услуг и фактического объекта общества, посещаемого воспитанниками, и неправомерном использовании Субсидии на создание условий в сумме 134 799,64 рублей.

Как следует из материалов проверки, в ходе контрольного мероприятия сотрудниками Управления проверены следующие договоры о предоставлении услуг дошкольного образования, присмотра и ухода:

-от 01.09.2022 № 312 о предоставлении услуг воспитаннику ФИО3;

- от 22.12.2022 № 386 о предоставлении услуг воспитаннику Х.Б. Сохоби;

- от 01.07.2022 № 284 о предоставлении услуг воспитаннику ФИО4;

- от 03.10.2022 № 356 о предоставлении услуг воспитаннику ФИО5;

- от 03.10.2022 № 343 о предоставлении услуг воспитаннику ФИО6;

- от 03.10.2022 № 342 о предоставлении услуг воспитаннику ФИО6;

- от 01.07.2022 № 253 о предоставлении услуг воспитаннику ФИО7;

- от 01.09.2022 № 313 о предоставлении услуг воспитаннику А.Ж. Абдурахмони;

- от 01.09.2022 № 314 о предоставлении услуг воспитанника Я.Ж. Абдурахмони;

- от 03.10.2022 № 348 о предоставлении услуг воспитаннику ФИО8.

Как полагает администрация, в перечисленных договорах фактическим местом предоставления услуг является структурное подразделение общества, находящееся по адресу: <...>.

Между тем, в судебном заседании установлено, что указание в спорных договорах адреса: <...> связано с тем, что по данному адресу зарегистрировано ООО ЦР «Золотой ключик». Воспитанники посещали структурное подразделения № 2 Билдинг сад «Артемоша», расположенное в городе Сургуте по адресам: ул. Быстринская, д. 22, помещение № 2, пр. Пролетарский, д. 10, помещения № 3, № 7, что следует из содержания договоров, приказов о зачислении, списков групп, выгруженных из ГИС образования и места жительства воспитанников, а также выписки из реестра лицензий, в которой указаны места нахождения филиала Билдинг сад «Артемоша».

С учетом изложенного, суд признает недействительным представление в части выводов, содержащихся в пункте 9 мотивировочной части, и требования о возврате в доход бюджета города Сургута средств в соответствующей сумме (134 799,64 рублей).

В остальной части общество не указало по каким основаниям оспаривает представление. Из материалов дела следует, что ООО ЦР «Золотой ключик» частично исполнило представление по возврату денежных средств в бюджет города. В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что не согласен только с вышеуказанными нарушениями, отраженными в пунктах 1, 2, 6, 9, 13 мотивировочной части представления.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены представления по пунктам 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 14-19 у арбитражного суда не имеется; выявленные нарушения не оспариваются заявителем и подтверждаются материалами контрольного мероприятия.

Таким образом, заявление подлежит частичному удовлетворению.

ООО ЦР «Золотой ключик» при обращении в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры уплачена государственная пошлина в размере 4 500 рублей.

В связи с тем, ненормативный правовой акт признан частично недействительным, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя в размере 3 000 рублей подлежат компенсации за счет администрации. В остальной части государственная пошлина подлежит возврату, как излишне уплаченная в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

прекратить производство в части требований общества с ограниченной ответственностью Центр развития «Золотой ключик» о признании недействительным акта проверки от 29.12.2023 № 46-01/23.

В остальной части требований заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Контрольно-ревизионного управления Администрации города Сургута № 2504-16/4 от 01.04.2024 в части выводов, содержащихся в пунктах 1, 9 мотивировочной части, и требования о возврате в доход бюджета города Сургута средств в соответствующей сумме.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации города Сургута в пользу общества с ограниченной ответственностью Центр развития «Золотой ключик» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Центр развития «Золотой ключик» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 68 от 03.05.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


Судья                                                                                                    Л.С. Истомина