Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А53-47493/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«27» апреля 2024 года Дело № А53-47493/23


Резолютивная часть решения объявлена «15» апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен «27» апреля 2024 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации г. Новочеркасска

к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью УК «ПСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным постановления,


в отсутствие лиц, участвующих в деле,



установил:

Администрация г. Новочеркасска (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным постановления от 06.12.2023 о назначении нового срока исполнения.

Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью УК «ПСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявитель явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Третье лицо явку представителя в суд не обеспечило, извещено надлежащим образом.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11.04.2024 объявлен перерыв сроком до 15.04.2024 до 12 час. 30 мин.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает лиц, участвующих в деле надлежаще уведомленными о начавшемся процессе, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Новочеркасском городском отделе судебных приставов ГУФССП по РО находится исполнительное производство от 15.11.2021 № 141983/21/61064-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС 036611037, выданного Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-39486/2019 об обязании Администрации г. Новочеркасска в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о подготовке проектной документации и производству следующие работ по устранению аварийной ситуации жилого дома по адресу: <...> с освидетельствованием всех анкеров сборных железобетонных карнизных плит: демонтаж перемычек с конструкции карниза и замена их на элементы сборных железобетонных плит с обязательной сваркой их закладных деталей с уложенными ранее плитами; восстановление работоспособности угловой карнизной плиты западного угла путем ее демонтажа с последующим монтажом и закреплением анкерами, выполнением конструкции наружного водоотвода.

06.12.2023 судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление об установлении должнику Администрации г. Новочеркасска нового срока для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № 141983/21/61064-ИП от 15.11.2021. Новый срок для исполнения исполнительного документа установлен до 15.01.2024.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования Администрации г. Новочеркасска не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных Федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, устанавливаются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В качестве одного из принципов осуществления исполнительного производства статьей 4 Закона № 229-ФЗ установлен принцип законности.

Статьями 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ) установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, законодательство в сфере исполнительного производства предоставляет ряд прав и гарантий сторонам исполнительного производства в ходе его осуществления.

Судебный пристав-исполнитель, как должностное лицо, состоящее на государственной службе и наделенное полномочиями, обязан, соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов, как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом (часть 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона № 229-ФЗ. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (части 11 и 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Согласно части 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В рассматриваемом случае исполнительное производство № 141983/21/61064-ИП возбуждено на основании исполнительного листа, содержащего требования неимущественного характера.

Постановлением от 15.1.2021 о возбуждении исполнительного производства № 141983/21/61064-ИП должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения.

Постановление от 15.1.2021 о возбуждении исполнительного производства № 141983/21/61064-ИП получено должником 15.11.2021, о чем свидетельствует штамп Администрации г. Новочеркасска.

Между тем, как следует из материалов исполнительного производства, должником решение суда в установленный срок не исполнено.

Судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения, а именно 29.11.2021, от 18.02.2022, 06.04.2022, 20.05.2022, 24.06.2022, 01.08.2022, 07.09.2022, 07.11.2022, 16.12.2022, 30.01.2023, 24.04.2023.

06.12.2023 судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление об установлении должнику Администрации г. Новочеркасска нового срока для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № 141983/21/61064-ИП от 15.11.2021. Новый срок для исполнения исполнительного документа установлен до 15.01.2024.

26.12.2023 заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В связи с тем, что заявление оставлено судом без движения для устранения недостатков, настоящее заявление принято судом к производству 05.02.2024.

Частью 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ установлено, что в случае неисполнения должником исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Законом № 229-ФЗ (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что 31.05.2022 № 57.2.1/2197 Департаментом ЖКБ и Б направлена заявка на выделение денежных средств бюджета города. Финансовое управление Администрации города направило ответ, из которого следует, что для решения вопроса о выделении средств, ДЖКХ необходимо предоставить локальный сметный расчет на устранение аварийной ситуации на крыше многоквартирного жилого дома по ул. Силикатной, 16, утвержденный руководителем. В адрес главы Администрации города направлено письмо от 14.02.2023 № 57.2.1/609 о рассмотрении возможности выделения Департаменту ЖКХ денежных ассигнований в размере 8 194 244,4 рублей на проведение работ по устранению аварийной ситуации. В связи с полученным от Финансового управления Администрации города отказом, Департаментом ЖКХ формируется пакет документов для обращения в Министерство ЖКХ РО о рассмотрении возможности проведения данных работ в рамках государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 650. Исполнение решения Новочеркасского городского суда ограничено временными рамками, Администрацией города принимаются все возможные предусмотренные законом меры для исполнения решения суда.

Между тем, данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что заявителем исполнены требования исполнительного документа в полном объеме.

Заявителем указано о принятии мер по исполнению исполнительного документа за период с мая 2022 года по февраль 2023 года. В качестве доказательств исполнения исполнительного документа заявителем представлен локальный сметный расчет (смета) от 14.02.2023. Иные документы, подтверждающие исполнение исполнительного документа в полном объеме не представлены.

Между тем согласно материалам исполнительного производства по состоянию ни на 06.12.2023 (дата вынесения оспариваемого постановления), ни на 15.01.2024 (новый срок исполнения требований исполнительного документа) администрацией в службу судебных приставов не представлено доказательств осуществления дальнейших действий по исполнению исполнительного документа.

В материалы настоящего дела такие доказательства также не представлены.

Кроме того, судом установлено, что заявитель в рамках дела № А53-39486/2019 неоднократно обращался с заявлениями о рассрочке исполнения судебного акта и о приостановлении исполнительного производства, однако, в удовлетворении заявлений судом отказано.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств исполнения должником в неоднократно устанавливаемые судебным приставом-исполнителем сроки требований исполнительного документа, суд приходит к выводы о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы администрации, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворении заявленного требования Администрации г. Новочеркасска.

В связи с тем, что требования заявителя не подлежат удовлетворению полностью, отсутствуют основания для обязания заинтересованных лиц принять меры, установленные пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеназванные обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействий) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М. А. Малыгина