Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А40-18848/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-18848/24-147-142
г. Москва
25 июня 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2024 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГСК "БЫЛИНА" (109145, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.03.2003, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО Г. МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>),

третьи лица – 1) ДГИ Г. МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>), 2) УПРАВА РАЙОНА ВЫХИНО-ЖУЛЕБИНО ГОРОДА МОСКВЫ (109542, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>), 3) ПРЕФЕКТУРА ЮГО-ВОСТОЧНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ (111024, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2002, ИНН: <***>), 4) ГОСИНСПЕКЦИЯ ПО НЕДВИЖИМОСТИ  (101000, Г МОСКВА, ЛУБЯНСКИЙ ПРОЕЗД, Д. 3/6, СТР. 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>), 5) ГБУ МОСГОРБТИ (125375, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.06.2015, ИНН: <***>,)

об отмене отказа от 22.11.2023 г. № КУВД-001/2023-53909505


при участии:

от заявителя  –  ФИО1 (паспорт, ген.дир.)

от ответчика –  ФИО2 (удостов., диплом, по дов. от 15.01.2024 г.)

от третьих лиц – 1) ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 11.12.2023 г.) , 2) неявка, изв., 3) ФИО4 (паспорт, диплом, по дов. от 10.04.2024 г.), 4) неявка, изв. , 5) неявка, изв.


УСТАНОВИЛ


ГСК "БЫЛИНА" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление) от 22.11.23 № КУВД-001/2023-53909505.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц 1 и 3 огласили доводы по предмету спора.

Третьи лица 2, 4 и 5 в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Не согласившись с Уведомлением от 22 ноября 2023 года Управление Росреестра по г. Москве отказало ГСК «Былина» во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) ранее учтенными объектами недвижимого имущества считаются те объекты недвижимости, в отношении которых был произведён технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее -Закон о кадастре недвижимости), то есть до 01.03.2008, а также те объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с ч. 5 ст. 69 Закона о недвижимости в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного ст. 62 Закона о недвижимости запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено Законом о недвижимости, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

4) решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 ст. 69.1 Закона о недвижимости.

Сведения о нежилом здание 1993 года постройки площадью 9085,4 кв. м, расположенном по адресу: <...> влд. 17, корп. 3, не были переданы в орган кадастрового учёта в составе электронного информационного ресурса из органа технической инвентаризации в рамках реализации ч. 3 ст. 45 Закона о кадастре недвижимости в редакции, действующей на тот период времени, и Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.01.2011 № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о раннее учтенных объектах», согласно которому до 01.01.2013 в государственный кадастр недвижимости должны были быть переданы сведения и документы о ранее учтённых объектах недвижимости (п. 2 Приказа Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 № 1).

В ответ на запрос ГБУ МосгорБТИ сообщило, что сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: <...> влд. 17, корп. 3, отсутсвуют.

В качестве правоустанавливающего документа в Управление была представлена Декларация об объекте недвижимости, составленная 10.11.2023 и подписанная ФИО1 (далее - Декларация).

Вместе с тем, случаи, при которых составляются декларации об объекте недвижимости, формы и содержание деклараций об объекте недвижимости, определены Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Приказом Росреестра от 04.03.2022 № П/0072 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Приказ Росреестра от 04.03.2022 № П/0072).

Так, в соответствии с абз. 2 п. 1 Приказа Росреестра от 04.03.2022 № П/0072 установлены Требования к подготовке декларации об объекте недвижимости и состав содержащихся в них сведений (далее - Требования).

Согласно п. 1 Требований к подготовке декларации об объекте недвижимости и состав содержащихся в ней сведений, утверждённых Приказом Росреестра от 04.03.2022 № П/0072 (далее - Требования) декларация об объекте недвижимости составляется в случае, если законодательством Российской Федерации в отношении соответствующего объекта недвижимости не предусмотрены подготовка проектной документации здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, проекта перепланировки и (или) выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод здания, сооружения в эксплуатацию (в том числе в случае изменения характеристик сооружения (линейного объекта) в результате капитального ремонта), акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки помещения, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. В отношении бесхозяйного объекта недвижимости допускается составление Декларации в случае отсутствия или утраты проектной документации такого объекта недвижимости.

Перечень случаев, при которых не требуется выдача разрешения на строительство, и как следствие разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, установлен ч. 17 ст. 51 Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Государственному кадастровому учёту подлежало нежилое здание 1993 года постройки площадью 9085,4 кв. м, состоящее из 2-х подземных и 1-го наземного этажей (всего 3 этажа), расположенное по адресу: <...> влд. 17, корп. 3.

В отношении объектов недвижимости, созданных до вступления в силу ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно в период действия Закона РСФСР от 11.06.1964 (ред. от 21.03.1991) «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР» (вместе с «Гражданским кодексом РСФСР» в редакции № 4 от 21.03.1991), Закона «О собственности в РСФСР», принятого Постановлением Верховного Совета РСФСР 24.12.1990 за № 443-1, 444-1, документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости являлся Акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, соответствующего в том числе, требованиям Постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» и Строительным нормам и правилам по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов (СНиП 3.01.04-87), утвержденными постановлением Государственного строительного комитета СССР по делам строительства от 21.04.1987 № 84 изменениями утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 18.11.1987 № 272 и введенными в действие с 01.01.1988.

Однако, Акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, подтверждающего факт создания нежилого здания, построенного 1993 года постройки площадью 9085,4 кв. м, расположенное по адресу: <...> влд. 17, корп. 3, в орган регистрации прав в рамках реестрового дела КУВД-001/2023-53909505 не был представлен.

При таких обстоятельствах, представленная органу регистрации прав Декларация не является достаточным основанием для включения в ЕГРН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости.

Кроме того, из смысла ч. 11 ст. 24 Закона о недвижимости следует, что декларация, составленная и заверенная правообладателем объекта недвижимости, прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Сама по себе декларация является частью технического плана, которой в силу ч. 1 ст. 24 Закона о недвижимости представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, в том числе сведения о здании, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

При этом, исчерпывающий перечень, на основании которого осуществляется государственный кадастровой учета и (или) государственная регистрация прав, установлен ч. 2 ст. 14 Закона о недвижимости, в котором отсутствуют сведения о том, что декларация об объекте недвижимости может служить основанием для учётно-регистрационных действий.

В этой связи, сама по себе декларация об объекте недвижимости не может быть применена при внесении в ЕГРН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости.

Кроме того, согласно п. 2 Декларации спорный объект недвижимости идентифицирован следующим адресом: г. Москва, ГСК «Былина», ул. Привольная, в то время как согласно заявлению № MFC-0558/2023-1761857-1 от 19.11.2023 спорный объект недвижимости имеет отличные от Декларации адресные ориентиры, а именно: <...> влд. 17, корп. 3.

Также, согласно подпункту 4 п. 20 Требований в строке 4.1 реквизита 4 «Описание объекта недвижимости» Декларации включаются сведения о площади здания в квадратных метрах.

Однако, строка, в которой должна быть указана площадь здания, в представленной Декларации вовсе отсутствует, в то время как согласно заявлению № MFC-0558/2023-1761857-1 от 19.11.2023 площадь спорного объекта недвижимости составляет 9085,4 кв. м.

Федеральным законом от 05.04.2021 г. N 79 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен порядок, в соответствии с которым устанавливается порядок оформления в собственность гаражей и земельных участков для их размещения.

Положениям ст. 18 вышеупомянутого Федерального закона предусмотрено право субъектом Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливать нормативными правовыми актами особенности предоставления земельных участков гражданам, использующим гаражи, являющиеся инвесторами капитального строительства.

В связи с этим принято постановление Правительства Москвы от 18.06.2021 г. N 878-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года N 99-ПП", в соответствии с которым Департамент наделяется полномочиями по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории города Москвы в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведенные до дня введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и земельные участки, на которых они расположены.

В целях реализации полномочий принят приказ Департамента от 27.08.2021 г. N 214 "Об особенностях предоставления земельных участков гражданам для размещения ей на территории города Москвы".

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что заявитель обращался в Департамент с заявлением об оказании государственной услуги в предусмотренном законом порядке.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылался на имеющуюся аналогию права с Федеральным законом от 05.04.2021 г. N 79 ФЗ, однако подобная аналогия закона неприменима, поскольку Федеральный закон от 05.04.2021 г. N 79 ФЗ применим только в отношении граждан. Положения данного закона не распространяются на юридических лиц или ГСК.

Суд учитывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 31 августа 2023 г. по делу № А40-271320/22-61-2054 по заявлению Гаражно-строительный кооператив "Былина" о признании права собственности ГСК "Былина" на нежилые помещения, гаражи (в соответствии с поэтажным планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО5 от 02.12.2022 г.), общей площадью 9085,4 квадратных метров по строительному адресу <...>, о признании права собственности ГСК "Былина" на земельный участок (в соответствии планом из заключения кадастрового инженера ФИО5 от 15.11.2022 г.) общей площадью 5418 квадратных метров с адресными ориентирами: <...> (кадастровый квартал 77:04:0005004), занимаемый строением гаражно-строительного кооператива – в удовлетворении требований отказано.

Указанное свидетельствует о наличии спора о праве.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь  ст.ст. 110,  167, 170, 176, 198, 201  АПК РФ суд 



РЕШИЛ:

Требования ГСК «БЫЛИНА» к Управлению Росреестра по Москве об оспаривании отказа от 22.11.23 № КУВД-001/2023-53909505 и обязании ответчика устранить нарушенные права заявителя  - оставить без удовлетворения.

Решение  может быть обжаловано в  Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.В. Дейна