Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А09-4474/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4474/2021
город Брянск
16 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2021г.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб»

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Брянску

о признании незаконным распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность б/н от 14.12.2020),

от заинтересованного лица: ФИО3 – заместитель начальника правового отдела (доверенность №03-10/06193 от 25.02.2021),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» (далее - ООО «Букмекер Паб», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным распоряжения №1 Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Брянску о проведении внеплановой документарной проверки от 02.06.2021.

ИФНС по г.Брянску с заявленными требованиями не согласна по основаниям, указанным в отзыве.

Заслушав доводы представителей сторон, арбитражным судом установлено следующее.

02 июня 2021 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Брянску было вынесено распоряжение № 1 о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Букмекер Паб» на предмет соблюдения лицензионных требований, установленных подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1625.

Полагая, что распоряжение №1 от 02.06.2021 не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на Общество обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Букмекер Паб» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «Букмекер Паб» ссылается на отсутствие в оспариваемом распоряжении в качестве правового основания ссылки на положения ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Кроме того, заявитель ссылается на отсутствие полномочий у ИФНС России по г.Брянску на осуществление лицензионного контроля, поскольку в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1625 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах» лицензирующим органом является Федеральная налоговая служба, а не её территориальные подразделения.

Заявитель полагает, что у ИФНС отсутствовали правовые основания для проведения проверки соответствия лицензиата требованиям Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 244-ФЗ) в новой редакции, утвержденной Федеральным законом от 31.07.2020 № 270-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации..» до истечения установленного законом срока приведения лицензиатом своей деятельности в соответствии с новыми лицензионными требованиями (ч.10 ст. 6 Закона № 244-ФЗ – до 30.09.2021).

Изучив представленные в материалы дела документы, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 31 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

ООО «Букмекер Паб» на основании лицензии №17 от 01.10.2010, выданной ФНС России, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Срок действия лицензии – бессрочно.

В соответствии с требованиями части 10 статьи 6 Закона № 224-ФЗ в целях защиты прав и законных интересов участников азартных игр осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе допускается только при наличии у организатора азартных игр в букмекерской конторе банковской гарантии исполнения обязательств перед участниками азартных игр.

Гарантом, предоставившим банковскую гарантию, может быть только банк, включенный в предусмотренный пунктом 3 статьи 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. Срок действия банковской гарантии не может быть менее чем пять лет. Банковская гарантия продлевается или переоформляется в течение всего срока действия имеющейся у организатора азартных игр в букмекерской конторе лицензии на осуществление указанной деятельности и не может быть отозвана, в этих случаях банковская гарантия на соответствующий срок ее действия должна быть получена организатором азартных игр в букмекерской конторе на день, следующий после окончания срока действия договора о предоставлении банковской гарантии. Размер банковской гарантии определяется в соответствующем договоре и не может быть менее чем 500 миллионов рублей.

Организатор азартных игр в букмекерской конторе обязан предоставлять копию банковской гарантии не позднее 10 календарных дней после ее получения либо переоформления или информацию о прекращении обязательства по банковской гарантии в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области организации и проведения азартных игр.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Букмекер Паб» имел соответствующую банковскую гарантию исполнения обязательств перед участниками азартных игр от 05.04.2017 №424-01-21124/БГ, выданную АО КБ «ИНТЕРПРОМБАНК» ИНН <***>, сроком действия по 05.04.2022.

Федеральная налоговая служба, будучи уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, обладает полномочиями по осуществлению лицензионного контроля, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

Данные полномочия, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 19 Закона № 99-ФЗ реализуются административным органом через проведение документарных, плановых и внеплановых выездных проверок.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки органами государственного контроля (надзора) регламентирован статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ). Основания для проведения такой проверки определены в части 2 данной статьи.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 1 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении лицензионного контроля.

Помимо оснований для проведения внеплановой проверки, перечисленных в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, предусмотрены основания, закрепленные в части 4 статьи 15.1 Закона № 224-ФЗ.

Так, пунктом 2 части 4 статьи 15.1 Закона № 244-ФЗ установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, должностных лиц органа государственного надзора, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

В редакцию Закона № 244-ФЗ внесены изменения, п.4 ст. 15.1 отменен с 01.09.2021г. Однако, на момент вынесения оспариваемого распоряжения и проведения проверки, данный пункт являлся действующим.

Как пояснил представитель налогового органа, основанием для проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Букмекер Паб» явился установленный из официального издания Центрального банка Российской Федерации - «Вестник Банка России» №23 (2263) от 21.04.2021 (сайт cbr.ru) факт отзыва лицензии на осуществление банковских операций у Коммерческого Банка «ИНТЕРПРОМБАНК» АО КБ «ИНТЕРПРОМБАНК» (Приказ Банка России от 16.04.2021г. №ОД-691).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что у ИФНС имелись основания для проведения внеплановой документарной проверки лицензионных требований ООО «Букмекер Паб».

Довод заявителя об отсутствии у ИФНС России по г.Брянску соответствующих полномочий на вынесение оспариваемого распоряжения № 1 от 02.06.2021 судом не принимается ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах их компетенции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление функций по управлению игорными зонами. Проверка технического состояния игрового оборудования осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Согласно пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 года № 506 (далее - Положение) Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

С целью осуществления указанных функций согласно подпункту 5.3.8 пункта 5 Положения Федеральная налоговая служба также наделяется полномочиями по осуществлению федерального государственного надзора в области организации и проведения азартных игр.

Так, пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1625 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» предусмотрено, что лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах осуществляется Федеральной налоговой службой (ФНС).

При этом, согласно пункту 4 Положения ФНС осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

В силу абзаца 2 данного пункта ФНС и ее территориальные органы - управления ФНС по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции ФНС, инспекции ФНС по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС межрайонного уровня (далее - налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Указанные положения законодательства соотносятся с положениями Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», статьей 30 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей.

Единая централизованная система налоговых органов состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов.

Учитывая, что ООО «Букмекер Паб» состоит на налоговом учете в ИФНС России по г.Брянску по месту государственной регистрации юридического лица - 241035, <...>, данный территориальный орган ФНС обладает необходимыми полномочиями на вынесение распоряжений и проведение проверок соблюдения ООО «Букмекер Паб» обязательных лицензионных требований.



Как следует из материалов дела, на основании оспариваемого распоряжения 30.06.2021 ИФНС по месту нахождения налогового органа проведена внеплановая документарная проверка ООО «Букмекер Паб» на предмет соблюдения организатором азартных игр лицензионных требований, установленных подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1625 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах», в части исполнения требования части 10 статьи 6 Закона № 244-ФЗ.

Результаты проверки отражены в акте № 1 от 30.06.2021. По результатам проверки 30.06.2021 ИФНС в отношении заявителя вынесено предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований со сроком исполнения – до 30.07.2021.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что ООО «Букмекер Паб» не представлено доказательств с бесспорностью свидетельствующих о нарушении Инспекцией ФНС России по г.Брянску законодательства, а также прав и законных интересов Общества оспариваемым распоряжением № 1 от 02.06.2021, у суда отсутствуют достаточные основания для удовлетворения требований последнего.

Порядок распределения судебных расходов регламентирован ст. 110 АПК РФ. Заявителем оплачена государственная пошлина по делу по платежному поручению №14424 от 11.06.2021г. в размере 6000 руб. за подачу заявления и заявления о принятии обеспечительных мер.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. за подачу заявления о признании недействительным ненормативного правового акта относятся на заявителя.

Поскольку часть 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (пункт 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»), государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная по платежному поручению №14424 от 11.06.2021, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Обществу с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным распоряжения №1 о проведении внеплановой документарной проверки от 02.06.2021.

Вернуть из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья Грахольская И.Э.