Решение от 29 декабря 2023 г. по делу № А40-217016/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-217016/23-93-1799
г. Москва
29 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "Екатеринбургская электросетевая компания" (620014, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЕКАТЕРИНБУРГ ГОРОД, БОРИСА ЕЛЬЦИНА УЛИЦА, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: <***>)

к Федеральной антимонопольной службе (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо АО "ЭлектроСетевая Компания" (620014, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЕКАТЕРИНБУРГ ГОРОД, ЛЕНИНА ПРОСПЕКТ, СООР 5, ЛИТЕРА Л, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.05.2007, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения и предписания от 12.09.2023 №04/10/18.1-430/2023 по результатам рассмотрения жалобы о нарушении порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 01.01.2023, диплом

от ответчика – ФИО3 дов. от 16.12.2022, диплом; ФИО4 дов. от 13.11.2023

от третьего лица – ФИО5 дов. от 022.11.2023, диплом

УСТАНОВИЛ:

АО "Екатеринбургская электросетевая компания" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания ФАС России от 12.09.2023 №04/10/18.1-430/2023 по результатам рассмотрения жалобы о нарушении порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что жалоба не подлежала рассмотрению в предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку общество не является субъектом градостроительных отношений.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, между АО «Электросетевая компания» (далее — АО «ЭСК», Общество) и Заявителем заключены следующие договоры о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к электрическим сетям: от 13.10.2020 № 41231 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергосберегающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт); от 02.06.2021 № 44755 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергосберегающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт); от 02.06.2021 № 44756 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергосберегающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт) (далее - Договоры).

АО «ЕЭСК» выданы следующие технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к электрическим сетям: от 13.10.2020 № 218-343-43-2020 для присоединения к электрическим сетям, являющиеся неотъемлемой частью договора от 13.10.2020 № 41231; от 24.05.2021 № 218-294-74-2021 на технологическое присоединение к электрическим сетям, являющиеся неотъемлемой частью договора от 02.06.2021 № 44755; от 24.05.2021 № 218-294-73-2021 на технологическое присоединение к электрическим сетям, являющиеся неотъемлемой частью договора от 02.06.2021 № 44756 (далее — ТУ).

Договоры и ТУ выданы в рамках подключения (технологического присоединения) следующих объектов: многоэтажная жилая застройка «Комплекс зданий со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземными автостоянками квартала 11 (блоки 11.7, 11.8), Верх-Исетский район, район «Академический», квартал 11 в границах улиц Рябина - ФИО6 - ФИО7 -ФИО8 - Ак. Ландау, расположенного в МО «город Екатеринбург» по адресу: г. Екатеринбург, кадастровый номер земельного участка: 66:41:0313010:6057»; жилая застройка «Комплекс зданий со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения с подземными автостоянками квартала 3 (блоки 3.1, 3.3, 3.21) в планировочном районе «Академический», г. Екатеринбурга, расположенного в МО «город Екатеринбург» по адресу: <...> в границах улиц Академика Вонсовского - ФИО9 - Вильгельма де ФИО10 - Краснолесья, кадастровый номер земельного участка: 66:41:0313121:99»; жилая застройка «Комплекс зданий со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения с подземными автостоянками квартала 4 (блока 4.4, 4.5, 4.11) в планировочном районе «Академический», г. Екатеринбурга, расположенного в МО «город Екатеринбург» по адресу: <...> в границах улиц Рябинина - Краснолесья - Вильгельма де ФИО10 - Академика Вонсовского, кадастровый номер земельного участка: 66:41:0313121:131» (далее — Объекты).

На обращение АО «ЭСК» о продлении срока действия ТУ Заявитель уведомил его об истечении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленных Договорами, об истечении сроков действия ТУ, а также направил проекты соглашений о расторжении Договоров и акты компенсаций фактических затрат с просьбой подписать прилагаемые документы.

В антимонопольный орган в предусмотренном статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) порядке поступила жалоба Общества на действия (бездействие) сетевой организации, из которой следовало, что последняя предъявляет к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

По результатам рассмотрения указанной жалобы АО «ЭСК» ФАС России принято оспариваемое решение о признании её обоснованной, Заявителю выдано обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение установленного Решением ФАС России нарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие), предусмотренные подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящей части, в том числе территориальной сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ.

Следовательно, данная норма Закона о защите конкуренции позволяет антимонопольному органу делать выводы о нарушении тех или иных норм законодательства, регулирующего правоотношения в части мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ.

Согласно положениям статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует, в том числе отношения по строительству объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

При этом, положения данной статьи ГрК РФ не ограничивают круг субъектов градостроительных отношений застройщиками и/или собственниками многоквартирных жилых домов.

АО «ЭСК» по отношению к АО «ЕЭСК» является смежной сетевой организацией, цель технологического присоединения — подключение через сети Общества Объектов, застройщиком которых выступает OA СЗ «РСГ-Академическое», к электрическим сетям Заявителя. Кроме того, в соответствии с ТУ Общество обязано выполнить работы по строительству распределительного пункта и трансформаторной подстанции, а также кабельных линий электропередач, что подтверждает сетевая организация в поданном в суд заявлении.

При изложенных обстоятельствах, АО «ЭСК» в рассматриваемом случае является субъектом градостроительных отношений.

В соответствии со статьей 5.2 ГрК РФ заключение договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (теплоснабжения) является мероприятием, реализуемым в рамках строительства объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2490 утвержден исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых для выполнения предусмотренных частями 3-7 статьи 5.2 ГрК РФ мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, в который под пунктом 270 входит заключение договора об осуществлении технологического присоединения объектов капитального строительства к электрическим сетям и технических условий, являющихся неотъемлемой частью к договору.

Принимая во внимание, что жалоба Общества, являющегося субъектом градостроительных отношений, содержала указание на предъявление сетевой организацией требований, не установленных действующим законодательством Российской Федерации, к нему, документам и информации при осуществлении в отношении АО «ЭСК» мероприятия по заключению договоров об осуществлении технологического присоединения объектов капитального строительства к электрическим сетям и технических условий, являющихся неотъемлемой частью к договору, она подлежит рассмотрению антимонопольным органом в рамках полномочий, предоставленных статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции.

В поданной в антимонопольной орган жалобе АО «ЭСК» указало, что АО «ЕЭСК» предъявляет требования, не установленные действующим законодательством Российской Федерации, к нему, документам и информации при осуществлении мероприятий при реализации проекта по строительству, выразившиеся в отказе в продлении срока действия ранее выданных технических условий подключения Объектов к электрическим сетям.

Так, Общество указало, что оно к моменту истечения сроков действия ТУ в полном объеме осуществило оплату за технологическое присоединение в соответствии с условиями Договоров, а также выполнило большую часть мероприятий, указанных в ТУ.

В свою очередь, при рассмотрении жалобы АО «ЭСК» в ФАС России АО «ЕЭСК» указало, что продление сроков действия ТУ является правом сетевой организации и недопустимо толкование возможности продления технический условий исключительно по волеизъявлению Общества; по истечении срока действия технических условий договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к электрическим сетям прекращает свое действие в силу статьи 416 ГК РФ; обращение АО «ЭСК» о продлении срока действия технических условий было получено Заявителем 09.06.2023, то есть по истечении срока действия технических условий.

Заявителем и Обществом заключены Договоры и выданы ТУ в рамках подключения Объектов.

АО «ЭСК» 01.06.2023 в адрес сетевой организации направило обращение № ИСХ-7143/23 о продлении срока действия ТУ, мотивированное изменением сроков ввода энергопринимающих устройств АО «СЗ «РГС-Академическое».

В дополнение 05.06.2023 Обществом в адрес Заявителя направлены подписанные с его стороны проекты дополнительных соглашений о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению Объектов к Договорам с просьбой рассмотреть и подписать их в установленном порядке.

В связи с отсутствием ответа от АО «ЕЭСК» Общество 01.08.2023 в его адрес направило обращение № исх-9601/23 о направлении ответов на обращения от 01.06.2023 и 05.06.2023.

Письмами 07.08.2023 № ЕЭСК/001/122/6067, от 07.08.2023 № ЕЭСК/001/122/6068 (далее - Письма от 07.08.2023) Заявитель уведомил АО «ЭСК» об истечении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленных Договорами, а также об истечении срока действия ТУ.

В Письмах от 07.08.2023 АО «ЕЭСК» также сообщило, что согласно подпункту «а» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), технические условия содержат в себе существенное условие договора на технологическое присоединение - перечень мероприятий по технологическому присоединению и являются неотъемлемой частью договора. Таким образом, технические условия определяют предмет договора (статья 432 ГК РФ).

На основании изложенного по истечении срока действия технических условий договор от 13.10.2020 № 41231 прекратил свое действие с 02.08.2023, договор от 02.06.2021 № 44755 прекратил свое действие с 02.06.2023, договор от 02.06.2021 № 44756 прекратил свое действие с 02.06.2023, в силу статьи 416 ГК РФ.

АО «ЕЭСК» Письмами от 07.08.2023 также направило в адрес АО «ЭСК» проекты соглашений о расторжении Договоров и акты компенсаций фактических затрат с просьбой подписать прилагаемые документы.

В соответствии с пунктом 27 Правил при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

Критерии технической возможности технологического присоединения установлены пунктом 28 Правил и включают в себя:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;

г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

Таким образом, при наличии технической возможности технологического присоединения Правилами не предусмотрена возможность отказа сетевой организации в продлении срока действия ранее выданных технических условий, то есть фактически является её обязанностью.

При рассмотрении жалобы Общества в ФАС России доказательства, подтверждающие отсутствие технической возможности технологического присоединения, АО «ЕЭСК» не представлены.

Кроме того, антимонопольным органом установлено, что в Письмах от 07.08.2023 отсутствие технической возможности технологического присоединения не заявлялось.

В соответствии со статьей 16(5) Правил предусматривается возможность расторжения договора по требованию сетевой организации по решению суда в случае нарушение заявителем установленного договором срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (в случае если техническими условиями предусмотрен поэтапный ввод в работу энергопринимающих устройств - мероприятий, предусмотренных очередным этапом) на 12 и более месяцев при условии, что сетевой организацией в полном объеме выполнены мероприятия по технологическому присоединению, срок осуществления которых по договору наступает ранее указанного нарушенного заявителем срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Аналогичное положение предусмотрено Договорами.

Вместе с тем АО «ЕЭСК» в рамках рассмотрения жалобы указало, что заявление о продлении срока действия ТУ было подано по истечении срока действия ТУ, что противоречит пункту 27 Правил.

Однако пунктом 27 Правил установлено, что сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий, при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения.

Соответственно, вопреки доводу Заявителя, законодатель прямо предусмотрел основания реализации сетевой организации права, переходящего в обязанность, по продлению срока действия ТУ.

При этом ни пункт 27 Правил, ни сами Правила не содержат нормы, предусматривающей порядок и срок подачи Заявителем такого обращения.

На основании изложенного АО «ЕЭСК» неправомерно предъявлены требования, не установленные действующим законодательством Российской Федерации, к Обществу, документам и информации при осуществлении мероприятий при реализации проекта по строительству, выразившиеся в отказе в продлении срока действия ранее выданных ТУ.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного в пункте 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В силу подпункта «в» пункта 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организациям, осуществляющим эксплуатацию сетей, при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству, в том числе предписания о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее требование.

В рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, на основании Решения ФАС России, а также с учётом просительной части жалобы Общества, Заявителю выдано обязательное для исполнения предписание ФАС России, согласно которому ему предписано прекратить нарушение порядка подключения Объектов к электрическим сетям, а именно: не позднее 7 дней со дня получения Предписания ФАС России продлить срок действия технических условий от 13.10.2020 № 218-343-43-2020, технических условий от 24.05.2021 № 218-294-74-2021, технических условий от 24.05.2021 №218-294-73-2021.

Учитывая изложенное, ненормативные правовые акты антимонопольного органа приняты ФАС России в соответствии с указанными нормами действующего законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий антимонопольного органа.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков