Решение от 13 октября 2021 г. по делу № А75-12715/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12715/2021
13 октября 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 13 октября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косухиной Ю.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Обь-Иртышского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к акционерному обществу «Северречфлот» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628001, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей сторон:

от заявителя - не явились,

от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ФИО1 по доверенности от 01.12.2021 № 01/02,

установил:

Обь-Иртышское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, Обь-Иртышское УГМРН Ространснадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Северречфлот» (далее - АО «Северречфлот», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 11.08.2021 № 107721300223.

Административный орган не обеспечил явку в суд представителя, представил возражения на отзыв.

Представитель общества в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителя АО «Северречфлот» и исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

АО «Северречфлот» является эксплуатантом следующих объектов:

1. Пассажирский причал 25 км правый берег р. Иртыш, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, на основании договора № 02-03/2005-74 от 28.06.2005;

2. Грузовой причал ОАО УПТОиК 18.4 км р. Иртыш правый берег р. Иртыш, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, на основании договора № 118/18 от 01.04.2018;

3. Причальная стенка протока Алешкинская, река Обь, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Октябрьский район, пгт. Приобье, ул. Беговая, строение 17, на основании договора 118010051 от 14.02.2018;

4. Пассажирский причал 6,8 км р. Полуй, правый берег, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, на основании договора № 02/04-20 от 01.04.2020.

Обь-Иртышским УГМРН Ространснадзора на основании решения № 52 от 21.07.2021 в период со 02.08.2021 по 10.08.2021 в отношении общества проведена проверка.

В ходе проверки выявлено и отражено в акте № 30030022 от 10.08.2021, что АО «Северречфлот» нарушило требования подпункта (а) пункта 477, пунктов 451, 518, 520, подпунктов (а), (г), (к) пункта 510, пунктов 485, 447, 455, 503, 505, 508 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623.

11.08.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 107721300223 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании указанного протокола в порядке части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Северречфлот» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

В силу части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 4 той же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, из содержания статей 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя, либо в его отсутствие, но при надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, акт проверки составлен 10.08.2021 в 15 часов 00 минут, копия акта проверки от 10.08.2021, в котором зафиксированы нарушения технического регламента, получена начальником грузового причала общества 10.08.2021 в 16 часов 55 минут.

Согласно уведомлению о составлении протокола об административном правонарушении от 09.08.2021 № ОИ.4-19/153 обществу предлагалось обеспечить явку законного представителя 10.08.2021 в 15 часов 00 минут.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 09.08.2021 № ОИ.4-19/153 было направлено в адрес АО «Северречфлот» посредством электронной почты по окончании рабочего дня и было получено обществом 10.08.2021 - в день составления протокола об административном правонарушении.

О получении обществом уведомления 10.08.2021 в том числе свидетельствует проставление сотрудником административного органа на экземпляре уведомления, представленного заявителем в суд, надписи «вх. № 3358/08 от 10.08.2021».

Таким образом, к назначенному времени общество не было ознакомлено с материалами проверки и не получило копию акта проверки. В уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении также не было указано, что вменяется АО «Северречфлот» в вину.

Вопреки информации о времени, указанному в уведомлении, протокол составлен не 10.08.2021, а на следующий день - 11.08.2021, в отсутствие представителей общества. При этом о переносе времени составления протокола общество не уведомлялось.

Исходя из изложенного, арбитражный суд соглашается с доводами общества о том, что административным органом не представлены доказательства заблаговременного извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Обь-Иртышское УГМРН Ространснадзора, формально выполнив требование об извещении о времени и составлении протокола об административном правонарушении, фактически лишило лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возможности реализовать права и гарантии, предоставленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отведенное административном органом время также довольно затруднительно воспользоваться правом на подачу ходатайства об отложении процессуальных действий по составлению протокола об административном правонарушении, подписанного руководителем либо уполномоченным представителем.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные административным органом процессуальные нарушения являются существенными и являются основаниями для отказа в удовлетворении требований.

Поскольку в пределах срока давности привлечения к административной ответственности административный орган не лишен возможности составить новый протокол об административном правонарушении при соблюдении установленной законом процедуры, арбитражный суд полагает возможным при рассмотрении настоящего дела не давать оценку относительно наличия в деянии общества события и состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Л.С. Истомина