Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А57-5583/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-5583/2022
20 декабря 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 14.12.2022

Полный текст решения изготовлен 20.12.2022

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Первого заместителя прокурора Саратовской области в интересах муниципального образования «Город Саратов» в лице Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

к Администрации муниципального образования «Город Саратов», ИНН <***>, ОГРН <***>,г. Саратов,

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Саратовская область, с. Усть-Курдюм

Третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова, г. Саратов

Администрации муниципального образования Город Саратов

о признании недействительными (ничтожными) сделок, применения последствий недействительности сделки,

при участии:

от Прокуратуры Саратовской области - ФИО3 удостоверение обозревалось,

от ИП ФИО2 - ФИО4, дов. от 22.04.2022,

от Комитета по управлению имуществом г. Саратова - ФИО5, дов. от 06.09.2021; ФИО6 дов. от 06.09.2021

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО7 дов. от 11.07.2022; ФИО8 дов от 16.11.2022

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области ФИО9 - ФИО10 дов. от 28.01.2022


УСТАНОВ

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Первый заместитель прокурора Саратовской области в интересах муниципального образования «Город Саратов» в лице Администрации муниципального образования «Город Саратов» к Администрации муниципального образования «Город Саратов», к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 с заявлением, в котором просит суд:

Признать недействительными (ничтожными) сделки:

- договор Ар-20-599/ф-6 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:43 площадью 178 кв. м по адресу: <...> в Мирном переулке и на пл. им. Кирова СМ. во Фрунзенском районе;

- соглашение об изъятии земельного участка 64:48:000000:43 площадью 178 кв. м и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемых объектов недвижимости земельных участков от 01.12.2020;

-договор аренды земельного участка площадью 1624 кв. м с кадастровым номером 64:48:040238:27, расположенного по адресу: <...> Октября, район Трофимовского моста в Ленинском районе от 01.12.2020 № Ар-20-626/ф-4

-договор аренды земельного участка площадью 1766 кв. м с кадастровым номером 64:48:040444:19, расположенного по адресу: <...> в Ленинском районе, от 01.12.2020 № Ар-20-625/ф-4;

- соглашение от 07.12.2020 к договору аренды земельного участка № Ар-20-599/ф-6 от 23.11.2020, заключенное между администрацией МО «Город Саратов» и ФИО2;

- соглашение об изъятии земельного участка 64:48:000000:43, площадью 62 кв. м и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемых объектов недвижимости земельных участков от 07.12.2020;

- договор аренды земельного участка площадью 2394 кв. м с кадастровым номером 64:48:020314:113, расположенного по адресу: <...> в Заводском районе, от 07.12.2020 № Ар-20-629/ф-6;

- соглашение от 27.04.2021 к договору аренды земельного участка № Ар-20-599/ф-6 от 23.11.2020, заключенное между администрацией МО «Город Саратов» и ФИО2;

- соглашение об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемых объектов недвижимости иных земельных участков от 29.04.2021;

- договор аренды земельного участка площадью 941 кв. м с кадастровым номером 64:48:020256:416, расположенного по адресу: <...> в Заводском районе, от 29.04.2021 № Ар-21-201/ф-2;

- договор аренды земельного участка площадью 5369 кв. м с кадастровым номером 64:48:040415:208, расположенного по адресу: г.Саратов, в квартале, ограниченном просп. Строителей, ул. им. ак. ФИО11 и ул. Производственной, в Ленинском районе, от 29.04.2021 № Ар-21-202/ф-4;

- договор аренды земельного участка площадью 600 кв. м с кадастровым номером 64:48:050366:15, расположенного по адресу: <...> в Октябрьском районе, от 29.04.2021 № Ар-21-203/ф-5

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 возвратить МО «Город Саратов» земельные участки с кадастровыми номерами: 64:48:040238:27, расположенный по адресу: <...> Октября, район Трофимовского моста в Ленинском районе; 64:48:040444:19, расположенный по адресу: <...> в Ленинском районе; 64:48:020314:113, расположенный по адресу: <...> в Заводском районе; 64:48:020256:416, расположенный по адресу: <...> в Заводском районе; 64:48:040415:208, расположенный по адресу: г. Саратов, в квартале, ограниченном просп. Строителей, ул. им. ак. ФИО11 и ул. Производственной, в Ленинском районе; 64:48:050366:15, расположенный по адресу: <...> в Октябрьском районе».

Ответчики возражают на заявленные исковые требования

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обосновании заявленных исковых требований истец указывает что Прокуратурой области проведена проверка законности предоставления ИП ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:43, законности приобретения ИП ФИО2 прав на земельные участки с кадастровыми номерами - 64:48:040238:27, 64:48:040444:19, 64:48:020314:113, 64:48:020256:416, 64:48:040415:208, 64:48:050366:15, по результатам которой установлено, что на основании постановления мэра г. Саратова от 26.07.2000 № 455-377, договора аренды земельного участка от 11.08.2000 № 2774, постановления администрации г.Саратова от 15.06.2004 № 127А-147, соглашения № 1 от 25.11.2002 об изменении договора аренды земельного участка от 11.08.2000 № 2774, соглашения №2 от 30.09.2004 об изменении договора аренды земельного участка от 11.08.2000 № 2774, договора замены стороны в обязательстве от 12.10.2005, дополнительного соглашения от 14.11.2005 к договору замены стороны в обязательстве от 12.10.2005, договора замены стороны в обязательстве от 26.02.2006 правообладателями земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:43 на праве аренды являлись ФИО12 и ФИО13 (дело правоустанавливающих документов 64:48:000000:43).

26.05.2017 в ЕГРН прекращена запись о праве аренды ФИО13 и ФИО12 на рассматриваемый земельный участок на основании уведомления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.02.2017 №13-04/3045 об отказе от договора аренды земельного участка от 11.08.2000 № 2774, возобновленного на неопределенный срок.

Вместе с тем на указанном земельном участке располагались объекты недвижимости, находящиеся в собственности ФИО13 и ФИО12

Право собственности на данные объекты недвижимости приобрел ИП ФИО2 (дело правоустанавливающих документов 64:48:000000:43).

Управлением Росреестра по Саратовской области осуществлена государственная регистрация перехода права собственности, и в ЕГРН внесена запись о праве собственности ИП ФИО2

1) 12.11.2020 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 09.11.2020 в отношении нежилого здания площадью 39,9 кв. м, с кадастровым номером 64:48:060205:103;

2)12.11.2020 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 09.11.2020 в отношении нежилого здания общей площадью 40,6 кв. м с кадастровым номером 64:48:060205:940;

3) 20.11.2020 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 09.11.2020 в отношении нежилого здания общей площадью 130,2 кв. м с кадастровым номером 64:48:060205:99;

4)01.12.2020 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 23,11.2020 в отношении нежилого здания общей площадью 12 кв. м. с кадастровым номером 64:48:000000:21265;

5) 21.04.2021 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 19.04.2021 в отношении нежилого здания площадью 53,1 кв. м, с кадастровым номером 64:48:000000:21268.

Администрацией МО «Город Саратов» 02.10.2020 издано постановление № 1916 (с изменениями.от 07.12.2020 № 2457) «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд», в том числе части земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:43 площадью 108 кв. м и части земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:43 площадью 220 кв. м с расположенными на них объектами недвижимости.

23.11.2020 между администрацией МО «Город Саратов» и ФИО2 заключен договор № Ар-20-599/ф-6 аренды сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:43 (размер доли ФИО2 -178 кв.м), занимаемого:

нежилым зданием - торговым павильоном площадью 39,9 кв. м с кадастровым номером 64:48:060205:103;

нежилым зданием - торговым павильоном общей площадью 130,2 кв.м с кадастровым номером 64:48:060205:99

Договор аренды № Ар-20-599/ф-6 должностными лицами администрации представлен в Управление Росреестра по Саратовской области 04.12.2020.

07.12.2020 действия по регистрации договора прекращены на основании заявления администрации (дело правоустанавливающих документов 64:48:000000:43).

Прокуратура Саратовской области указывает что указанный договор заключен по правилам ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ). Вместе с тем нормы указанной статьи администрацией нарушены, договор аренды № Ар-20-599/ф-6 заключен вопреки прямому запрету, содержащемуся в законодательстве.

Кроме того, на момент заключения договора аренды № Ар-20-599/ф-6 на земельном участке располагались здания (64:48:000000:21265, 64:48:000000:21268), которые принадлежали не только ФИО2, но и другим лицам.

Истец указывает что вопреки требованиям п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ, администрацияне направила в адрес правообладателей иных зданий (64:48:000000:21265,64:48:000000:21268) подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, что следует из информации комитета по управлению имуществом г. Саратова от 20.12.2021 № 12-05/26442, а также из дел правоустанавливающихдокументов№ № 64:48:000000:21268, 64:48:000000:21265.

Соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемых объектов недвижимости земельных участков от 01.12.2020 (далее -соглашение об изъятии), заключенным между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ИП ФИО2, взамен изъятого земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:43- (доля-178 кв. м) и расположенных на нем объектов недвижимости предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:040238:27 и 64:48:040444:19.

Согласно соглашению об изъятии договор аренды № Ар-20-599/ф-6 расторгнут, земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:43 (доля 178 кв. м) ФИО2 передан администрации.

Так же истец указывает что при проведении оценки рыночной стоимости объектов также допущены нарушения.

Оценка объектов заказана при отсутствии оснований 02.10.2020, тогда как право собственности ФИО2 приобрел значительно позднее.

Характеристики объектов отображены неверно. Не совпадает площадь объектов.

Так, согласно отчету об оценке от 22.04.2021 № 0/И-НЮ21-309М-00 объектом оценки является право аренды земельного участка 64:48:000000:43 площадью 88 кв. м, в то время как соглашение к договору аренды от 23.11.2020, которым внесены изменения в части площади земельного участка («62» заменено на «88»), заключено 27.04.2021, то есть после проведения оценки. Аналогичные нарушения выявлены в отчете об оценке от 04.12.2020 № О/И-НЮ20-351М-01.

Также по техническому паспорту объекта с кадастровым номером 64:48:060205:940, содержащемуся в деле правоустанавливающих документов с аналогичным номером, год постройки объекта - 2001, в соответствии с отчетом об оценке - 2002.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам. Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себе, в том числе подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не. установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Пункт 6 ст. 39.20 ЗК РФ предусматривает, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду

В течение 30 дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Так, согласно п. 1 и п. 3 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Исходя из текста соглашения, оно заключено на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02.10.2020 № 1916 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд».

В месте с тем вышеуказанное постановление № 1916 предусматривает изъятие для муниципальных нужд земельного участка (на котором размещены здания и сооружения с кадастровыми номерами 64:48:060205:103, 64:48:060205:940, 64:48:060205:99, 64:48:000000:21265, 64:48:000000:21268), отличного от земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:43, а именно: земельного участка площадью 108 кв. м., расположенного по адресу: <...> (в Мирном переулке), а также земельного участка площадью 220 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

На основании соглашения от 07.12.2020 к расторгнутому договору аренды земельного участка № Ар-20-599/ф-6 от 23.11.2020, заключенному между администрацией МО «Город Саратов» и ФИО2 в пункт 1.1 договора внесены изменения в части сведений о площади доли предоставленного в аренду земельного участка. Цифры «178 кв. м» заменены цифрами «62 кв. м».

На части земельного участка площадью 62 кв. м расположены: нежилое здание площадью 12 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:21265, нежилое здание общей площадью 40,6 кв. м с кадастровым номером 64:48:060205:940.

Соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемых объектов недвижимости земельных участков от 07.12.2020, заключенным между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО2, взамен изъятого земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:43 (доля-62 кв. м) и расположенных на нем объектов недвижимости предоставлен земельный участок с кадастровым номером 64:48:020314:113.

На основании соглашения от 27.04.2021 к договору аренды земельного участка № Ар-20-599/ф-6 от 23.11.2020, заключенному администрацией МО «Город Саратов» и ФИО2, в пункт 1.1 договора внесены изменения в части сведений о площади земельного участка.

Цифры «62 кв. м» заменены цифрами «88 кв. м».

На части земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:43 площадью 88 кв. м. расположено нежилое здание площадью 53,1 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:21268.

Соглашением об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемых объектов недвижимости иных земельных участков от 29.04.2021, заключенным между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО2, взамен изъятых земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:43 (доля 88 кв. м), а также земельного участка с кадастровым номером 64:48:060205:30 и расположенных на них объектов недвижимости предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:050366:15, 64:48:020256:416, 64:48:040415:208.

Соглашения от 07.12.2020 и от 27.04.2021 к договору аренды земельного участка № Ар-20-599/ф-6 от 23.11.2020 являются недействительными, поскольку на момент их заключения договор аренды № Ар-20-599/ф-6 являлся недействующим в силу исполнения соглашения об изъятии от 01.12.2020.

Наличие прав третьих лиц на земельные участки предполагает обязанность администрации произвести изъятие таких земельных участков у третьих лиц в соответствии со ст.ст. 49, 56.3, 56.6, 56.7, 56.9, 56.10 ЗК РФ и ст.ст. 239.2, 279, 281 ГК РФ с предоставлением соответствующего возмещения правообладателю изымаемого земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если у собственника объектов недвижимости или лица, которому такие объекты недвижимости принадлежат на иных правах, отсутствуют предусмотренные Земельным кодексом права на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, изъятие таких объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В этом случае выявление правообладателей такого земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 56.5 Земельного кодекса (в редакции данного Федерального закона), не осуществляется, а размер возмещения за изымаемый земельный участок определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для определения размера возмещения арендатору земельного участка, переданного в аренду на 49 лет, за исключением случаев, указанных в ч.ч. 5 и 6 указанной статьи.

При этом образование изымаемого земельного участка не требуется, рыночная стоимость такого земельного участка не определяется и не возмещается.

В связи с вышеизложенным для муниципальных нужд изъятию подлежали лишь объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:43, а именно:

нежилое здание - торговый павильон площадью 39,9 кв. м с кадастровым номером 64:48:060205:103 стоимостью 737 тыс. руб.;

нежилое здание - торговый павильон, общей площадью 130,2 кв. м с кадастровым номером 64:48:060205:99 стоимостью 2 398 тыс. руб.;

нежилое здание площадью 12 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:21265 стоимостью 544 тыс. руб.;

нежилое здание общей площадью 40,6 кв. м с кадастровым номером 64:48:060205:940 стоимостью 1 564 тыс. руб.;

нежилое здание площадью 53,1 кв. м с кадастровым номером 64:48:000000:21268 стоимостью 1 871 тыс. руб.

Общая стоимость за объекты недвижимости составляет 7 114 тыс. руб.

Однако администрацией муниципального образования незаконно совершены действия по изъятию земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:43 (размер долей - 178 кв. м, 62 кв. м и 88 кв. м) общей стоимостью 2 863 тыс. руб., взамен которым предоставлены земельные участки на указанную сумму.

Согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 25) к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена.

В частности, такая сделка может быть признана недействительной в том числе на основании положений ст. 10 и п.п. 1 или 2 ст. 168 ГК РФ.

При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

По смыслу п. 1 ст. 8 ГК РФ в совокупности с положениями параграфа 2 главы 9 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из сделки только в том случае, если эта сделка является законной, то есть если по форме и содержанию она соответствует требованиям действующего закона и иных правовых актов, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и публичные интересы.

В силу п. 2 ст. 168 названного Кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, приведенным в п,п. 74, 75 постановления Пленума № 25, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

В ст. 4 вышеуказанного закона приводится понятие государственных или муниципальных преференций, к которым относится предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Таким образом, нарушение установленной процедуры, предусматривающей обеспечение равного доступа к предоставлению земельных участков и оформлению прав на них, может расцениваться как предоставление не оговоренных в законе преференций для отдельных лиц.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении земельного и антимонопольного законодательства, наличии антиконкурентного соглашения.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности. к ограничению доступа на товарный рынок, выходу из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ст. 4).

Следовательно, доказывание наличия и фактической реализации соглашения между органом власти и хозяйствующим субъектом осуществляется на основании анализа их поведения в рамках их деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности,

Из ст. 16 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении установленных в ней запретов является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Из Закона о защите конкуренции следует, что в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем (Определение Верховного Суда Российской Федерации № 305-КП6-16409 от 06.03.2017).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании статьи 12 ГК РФ является одним из способов зашиты нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требования

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными (ничтожными) сделки:

- договор Ар-20-599/ф-6 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:43 площадью 178 кв. м по адресу: <...> в Мирном переулке и на пл. им. Кирова СМ. во Фрунзенском районе;

- соглашение об изъятии земельного участка 64:48:000000:43 площадью 178 кв. м и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемых объектов недвижимости земельных участков от 01.12.2020;

-договор аренды земельного участка площадью 1624 кв. м с кадастровым номером 64:48:040238:27, расположенного по адресу: <...> Октября, район Трофимовского моста в Ленинском районе от 01.12.2020 № Ар-20-626/ф-4;

-договор аренды земельного участка площадью 1766 кв. м с кадастровым номером 64:48:040444:19, расположенного по адресу: <...> в Ленинском районе, от 01.12.2020 № Ар-20-625/ф-4;

- соглашение от 07.12.2020 к договору аренды земельного участка № Ар-20-599/ф-6 от 23.11.2020, заключенное между администрацией МО «Город Саратов» и ФИО2;

- соглашение об изъятии земельного участка 64:48:000000:43, площадью 62 кв. м и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемых объектов недвижимости земельных участков от 07.12.2020;

- договор аренды земельного участка площадью 2394 кв. м с кадастровым номером 64:48:020314:113, расположенного по адресу: <...> в Заводском районе, от 07.12.2020 № Ар-20-629/ф-6;

- соглашение от 27.04.2021 к договору аренды земельного участка № Ар-20-599/ф-6 от 23.11.2020, заключенное между администрацией МО «Город Саратов» и ФИО2;

- соглашение об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении взамен изымаемых объектов недвижимости иных земельных участков от 29.04.2021;

- договор аренды земельного участка площадью 941 кв. м с кадастровым номером 64:48:020256:416, расположенного по адресу: <...> в Заводском районе, от 29.04.2021 № Ар-21-201/ф-2;

- договор аренды земельного участка площадью 5369 кв. м с кадастровым номером 64:48:040415:208, расположенного по адресу: г.Саратов, в квартале, ограниченном просп. Строителей, ул. им. ак. ФИО11 и ул. Производственной, в Ленинском районе, от 29.04.2021 № Ар-21-202/ф-4;

- договор аренды земельного участка площадью 600 кв. м с кадастровым номером 64:48:050366:15, расположенного по адресу: <...> в Октябрьском районе, от 29.04.2021 № Ар-21-203/ф-5;

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 возвратить МО «Город Саратов» земельные участки с кадастровыми номерами: 64:48:040238:27, расположенный по адресу: <...> Октября, район Трофимовского моста в Ленинском районе; 64:48:040444:19, расположенный по адресу: <...> в Ленинском районе; 64:48:020314:113, расположенный по адресу: <...> в Заводском районе; 64:48:020256:416, расположенный по адресу: <...> в Заводском районе; 64:48:040415:208, расположенный по адресу: г. Саратов, в квартале, ограниченном просп. Строителей, ул. им. ак. ФИО11 и ул. Производственной, в Ленинском районе; 64:48:050366:15, расположенный по адресу: <...> в Октябрьском районе».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 3.000 руб.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья арбитражного суда

Саратовской области К.А.Елистратов