Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А72-1071/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-1071/2020
10 июня 2020 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества "Вертикаль" (ОГРН <***>, г. Москва) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (г. Ульяновск) о признании незаконным решения, третье лицо - муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Тереньгульский район",


при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 31.01.2020, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,



установил:

открытое акционерное общество "Вертикаль" (далее – общество, ОАО «Вертикаль») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – управление):

о признании незаконным решения № 73-00-05/29-11424-2019 от 31.12.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче решения об установлении санитарно-защитной зоны (далее также СЗЗ), а также оформлению положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ,

об обязании предоставить государственную услугу по выдаче решения об установлении санитарно-защитной зоны, а также оформлению положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Тереньгульский район".

Как следует из материалов дела, 12.12.2019 ОАО «Вертикаль» обратилось в управление с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для промышленной площадки общества на земельном участке с кадастровым номером 73:18:011104:137 по адресу: <...>, а также с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проекта СЗЗ.

31.12.2019 управлением дан ответ (исх. № 73-00-05/29-11424-2019) об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче решения по установлению СЗЗ и оформлению положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ.

Основанием для отказа послужило то, что в экспертном заключении № 991/СЗЗ-11-2019 от 26.11.2019, выданном автономной некоммерческой организацией «Центр содействия СЭБ», не указано, что в границах СЗЗ ОАО «Вертикаль» находится источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (2 заборные скважины), снабжающий с. Подкуровка Тереньгульского района Ульяновской области. Указанное свидетельствует о том, что экспертиза проведена не в полном объеме. Отказ мотивирован пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, пунктами 5, 16, подпунктом «в» пункта 27 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных этим Постановлением, а также пунктом 24 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 775.

Не согласившись с таким отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассматривается в силу положений статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, судебным извещениям (ч. 1 ст. 123 АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Общество обосновывает заявленные требования тем, что в пределах СЗЗ ОАО «Вертикаль» отсутствуют комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, а получить данные о расположении за пределами границ СЗЗ ОАО «Вертикаль» источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (2 заборные скважины) никаким общедоступным способом не могли ни эксперты, ни само общество. Кроме того, земельные участки под размещение водозаборных скважин никак не выделены, не оформлены, не огорожены, санитарно-эпидемиологических заключений на них не оформлено.

Управление в представленном отзыве не согласилось с доводами заявителя, указав, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче решения по установлению СЗЗ и оформлению положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ является законным и обоснованным.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Решением Сенгилеевского районного суда от 10.02.2020 по делу № 2а-2-43/2020 установлено, что на территории муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области имеются две водозаборные (разведочно-эксплуатационные) скважины и одна водонапорная башня, расположенные по адресу: <...>, которые согласно реестру находятся в собственности МУ администрация МО «Тереньгульский район».

Согласно договору аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 01.03.2019 вышеуказанные скважины и водонапорная башня переданы во владение и пользование областному государственному казенному предприятию «Ульяновский областной водоканал» для предоставления услуг по холодному водоснабжению и водоотведению населения.

Суд, удовлетворив административный иск управления, признал незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, двух водозаборных скважин и водонапорной башни, расположенных в <...>, Тереньгульского района Ульяновской области.

Суд обязал муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 10.09.2020 разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, двух водозаборных скважин и водонапорной башни, расположенных в <...>, Тереньгульского района Ульяновской области.

Суд обязал муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 10.09.2020 обеспечить ограждение первого пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, двух водозаборных скважин и водонапорной башни, расположенных в <...>, Тереньгульского района Ульяновской области.

В силу статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, субъекты права обязаны учитывать в своей деятельности решение суда, выраженное в судебном акте. Обязательность судебного акта возникает после вступления судебного акта в законную силу и сохраняет значение до момента отмены судебного акта в установленном законом порядке.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 закреплено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиН.

Таким образом, само по себе отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и, как следствие, сведений о ЗСО на документах территориального планирования, не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, не распространяются ограничения, установленные законом.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила), пунктом 1 которых установлено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении, в том числе действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 Правил).

Согласно пункту 2 Правил правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В силу подпункта «б» пункта 5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности воды в соответствии с установленными к ним требованиями.

Согласно пункту 16 Правил проект санитарно-защитной зоны должен содержать обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Из оспариваемого решения управления следует, что согласно акту осмотра территории от 01.11.2019 источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (2 заборные скважины) расположен по адресу: <...> (на расстоянии 200 метров от жилого дома по ул. Школьная, 1а) рядом с территорией предприятия ОАО «Вертикаль», в настоящее время является действующим и снабжает питьевой водой жителей с. Подкуровка, школу с. Подкуровка (МОУ Скугареевская СОШ), детский сад «Жемчужинка», ФАП с. Подкуровка, СДК с. Подкуровка.

Из акта внеплановой выездной проверки № 260-Т от 01.11.2019 в отношении муниципального учреждения администрации муниципального образования «Тереньгульский район» следует, что на территории зоны санитарной охраны первого пояса скважин располагается территория промышленного предприятия ОАО «Вертикаль», что подтверждается протоколом № 1 от 23.10.2019 измерения расстояний между объектами, составленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе». Расстояние от ближайшей точки скважины № 1 (источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения) до ближайшей точки границы территории ОАО «Вертикаль» - 10,672 м, погрешность +-1 мм, расстояние от ближайшей точки скважины № 2 (источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения) до ближайшей точки границы территории ОАО «Вертикаль» - 24,482 м, погрешность +-1 мм, что является нарушением пунктов 2.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

В соответствии с пунктами 2.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно подпункту «в» пункта 27 Правил основаниями для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны являются несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, ограничениям использования земельных участков, установленным пунктом 5 настоящих Правил, или несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей, предусмотренных подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил, требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Аналогичное основание предусмотрено в п. 24 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 775.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд полагает несостоятельными доводы общества о том, что управлением сделан неправильный вывод о нахождении в пределах СЗЗ ОАО «Вертикаль» комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды.

С учетом вышеуказанных норм действующего законодательства суд считает, что соответствующие обязанности администрации, реализующей полномочия органа местного самоуправления в сфере водоснабжения, не отменяют соответствующие обязанности общества как лица, эксплуатирующего производственную площадку (на территории которой, как указано в проекте СЗЗ, будет осуществляться производство различных узлов, агрегатов, металлоконструкций, расположены цех сборки, заготовительный цех, бетонная площадка под козловым краном, открытая бетонная площадка под козловым краном, механический цех 2, механический цех 3, открытая бетонная площадка, АБК, автостоянка, стоянка спецтехники), от выполнения требований, предъявляемых СанПиН. В соответствии с п. 1 ст. 2, ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Довод заявителя о том, что земельные участки под размещение водозаборных скважин никак не выделены, не оформлены, не огорожены, санитарно-эпидемиологических заключений на них не оформлено, не опровергает положение пункта 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02: отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиН.

Как указывает сам заявитель в возражениях к отзыву и следует из материалов дела, скважины используются для обеспечения водой населения с. Подкуровка.

Доказательств иного суду не представлено.

Доводы заявителя о том, что получить данные о расположении за пределами границ СЗЗ ОАО «Вертикаль» источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (2 заборные скважины) никаким общедоступным способом не могли ни эксперты, ни само общество, опровергается решением Сенгилеевского районного суда от 10.02.2020 по делу № 2а-2-43/2020, в котором общество было привлечено к участию в качестве заинтересованного лица, соглашалось с административным иском управления, полагая, что он законный и обоснованный.

Кроме того, общество обращалось в управление (письмо от 24.09.2019 № 144) с запросом информации об источниках водоснабжения вблизи адреса: <...>. В ответ письмом от 21.10.2019 № 73-01-11/25-386-2019 управление сообщило о нахождении в непосредственной близости с территорией ОАО «Вертикаль» двух водозаборных скважин и одной водонапорной башни, обеспечивающих хозяйственно-питьевым водоснабжением жителей с. Подкуровка, школу с. Подкуровка (МОУ Скугареевская СОШ), детский сад «Жемчужинка», ФАП с. Подкуровка, СДК с. Подкуровка. Скважины расположены за ограждением с южной стороны ОАО «Вертикаль».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова