Постановление от 31 октября 2019 г. по делу № А07-6095/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6843/19

Екатеринбург

31 октября 2019 г.


Дело № А07-6095/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Сулейменовой Т. В., Рябовой С. Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.05.2019 по делу № А07-6095/2018 о наложении штрафа и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Государственное бюджетное профессиональное образовательной учреждение «Уфимский лесотехнический техникум» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, обществу с ограниченной ответственностью «Крона» (далее - общество «Крона») о признании и исправлении реестровой ошибки и установлении границ земельных участков.

Определением суда от 04.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация), Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Определением суда от 24.05.2019 с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрации и Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в доход федерального бюджета взысканы судебные штрафы в размере по 50 000 руб. с каждого за неисполнение определений суда по настоящему делу от 03.04.2019 и от 29.04.2019.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.08.2019 определение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм процессуального права. Заявитель поясняет, что Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан являются структурами подразделениями Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, в связи с чем ставит под сомнение целесообразность привлечения указанных лиц к участию в деле в качестве третьих лиц с одними и теми же требованиями по предоставлению документов. Более того, заявитель настаивает на том, что в полномочия Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не входит определение наложения границ и пр., соответственно указанная информация отсутствует в распоряжении названного лица.

Кроме того, заявитель ссылается на единственного сотрудника в штате Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которому выдана доверенность на представление интересов управления в суде. При этом заявитель поясняет, что участие сотрудника не было обеспечено в судебных заседаниях Арбитражного суда Республики Башкортостан в связи с его участием в других заседаниях, в том числе в судах общей юрисдикции. Заявитель настаивает на том, что Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не могло принять участие в судебных заседаниях по уважительным причинам.

Помимо изложенного, по мнению заявителя, судом необоснованно оштрафованы как администрация, так и ее структурные подразделения - Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, указанные лица излишне привлечены к участию в дело в качестве третьих лиц.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В силу положений абзаца 2 части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы.

Согласно части 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, а их явка в соответствии с настоящим Кодексом была признана обязательной арбитражным судом, суд может наложить на указанных лиц судебный штраф в порядке и в размерах, которые предусмотрены в главе 11 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Частью 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных данным Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Как установлено судами и следует из материалов дела, определением суда первой инстанции от 04.03.2019 администрация, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Указанным определением суда судебное разбирательство в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции отложено на 03.04.2019, явка представителей лиц, участвующих в деле, признана обязательной, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрации и Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предписано ознакомиться с материалами дела и представить отзывы, а также ортофотоплан спорной территории 2016 года с указанием наложения границ, третьим лицам - до 15.03.2019 представить вопросы эксперту, выразить мнение относительно наличия спора о праве и возможности разрешения в данном деле, лицам, участвующим в деле - мнение относительно ходатайства Ган Е.П. об истребовании доказательств.

Определением суда от 03.04.2019 судебное разбирательство в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции отложено на 29.04.2019.

Указанным определением суда явка представителей лиц, участвующих в деле, признана обязательной, администрации, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предписано ознакомиться с материалами дела и представить отзыв, а также ортофотопланы территории, занимаемой ГБПОУ «Уфимский лесотехнический техникум», за период с 1996 г., лицам, участвующим в деле - представить мнение относительно правомерности действий по формированию, изменению границ всех спорных земельных участков, о категории участка, занимаемого истцом (лесной, земельный), изменялась ли данная категория, если да, то на каких основаниях, какова категория участка в настоящий момент.

Также в определении от 03.04.2019 указано на то, что судом будет рассмотрен вопрос о наложении штрафа на администрацию, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в связи с неявкой их представителей в судебное заседание.

Определением суда от 29.04.2019 судебное разбирательство в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции отложено на 23.05.2019.

Указанным определением явка представителей лиц, участвующих в деле, признана обязательной, лицам, участвующим в деле, предписано определить, кому принадлежит земельный участок, занятый ГБПОУ «Уфимский лесотехнический техникум», представить документы на участок в соответствующих границах, обосновать полномочия государственных и муниципальных органов по распоряжению лесными участками в период 1994-1996 г., представить мнение относительно правомерности действий по формированию, изменению границ всех спорных земельных участков, о категории участка, занимаемого истцом (лесной, земельный), изменялась ли данная категория, если да, то, на каких основаниях, какова категория участка в настоящий момент, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрации и Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предписано ознакомиться с материалами дела и представить отзыв, а также ортофотопланы территории, занимаемой ГБПОУ «Уфимский лесотехнический техникум», за период с 1966 года.

Также в определении от 29.04.2019 указано на то, что судом будет рассмотрен вопрос о наложении штрафа на администрацию, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в связи с неявкой на судебные заседания и непредставление запрошенных документов.

Определением суда от 24.05.2019 с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрации и Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в доход федерального бюджета взысканы судебные штрафы в размере по 50 000 руб. с каждого за неисполнение определений суда по настоящему делу от 03.04.2019 и от 29.04.2019.

Как следует из материалов дела и установлено судами, третьи лица, уведомленные о дате, времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представителей в судебные заседания, назначенные на 03.04.2019 и 29.04.2019, не направили, указанные определения суда не исполнили, запрошенные документы не представили.

Принимая во внимание, что третьи лица, участвующие в деле, несмотря на неоднократные требования суда не представили суду требуемые доказательства, уважительность причин неисполнения возложенной на них судом обязанности не доказали, при этом материалами дела подтверждено получение лицами определений суда, в то время как неисполнение такой обязанности послужило основанием для неоднократного отложения судебного разбирательства, при этом учитывая, что неявка третьих лиц в судебное заседание приводит к необоснованному затягиванию судебного процесса, так как отсутствие в материалах сведений, которыми обладают третьи лица, препятствует рассмотрению настоящего дела по существу, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для применения к третьим лицам мер публично-правового воздействия, направленных на понуждение их к надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на них судебным актом.

При таких обстоятельствах следует признать законным и обоснованным наложение судом первой инстанции на Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрацию и Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан судебных штрафов в размере по 50 000 руб. с каждого.

Суд апелляционной инстанции обоснованно указал на то, что доводы об излишнем привлечении администрации, управления и Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к участию в деле в качестве третьих лиц, об отсутствии запрошенных документов и своего правового мнения и интереса в результатах рассмотрения данного дела указанные лица вправе были заявить суду в письменной форме посредством почтовой связи и (или) электронного документооборота, в том числе с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, чего администрация, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не сделали при наличии для этого достаточного времени (март, апрель, май 2019 года).

Ссылка заявителя на невозможность участия представителей Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебных заседаниях по уважительным причинам, на невозможность представления запрашиваемых документов по причине их отсутствия, отклоняется судом кассационной инстанции, учитывая, что о наличии уважительных причин непредставления сведений в установленный срок, затруднительности представления запрошенных документов суду первой инстанции не заявлено, доказательств уважительности причин неявки в судебные заседания в суд первой инстанции не представлено.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.05.2019 по делу № А07-6095/2018 о наложении штрафа и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.А. Татаринова


Судьи Т.В. Сулейменова


С.Э. Рябова