Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А07-18066/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18066/21
г. Уфа
10 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.02.2022.

Полный текст решения изготовлен 10.02.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г.Уфы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Матрамед» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене решения и предписания по делу №ТО002/06/105-805/2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.01.2022;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница Демского района г.Уфы с заявлением о признании незаконными и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ТО002/06/105-805/2021 и предписания по делу №ТО002/06/105-805/2021.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 08.04.2021 на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликовано извещение №0301300239121000058 и документация об электронном аукционе «Поставка мягкого инвентаря (наматрацники) для нужд ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г.Уфы».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.04.2021 №0301300239121000058-1 заявка ООО «Матрамед» отклонена на основании п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ) в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе, а именно: отсутствие конкретных показателей товара.

ООО «Матрамед» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) с жалобой на действия ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г.Уфы при определении поставщика при проведении электронного аукциона №0301300239121000058 «Поставка мягкого инвентаря (наматрацники) для нужд ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г.Уфы».

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 26.04.2021 по делу №ТО002/06/105-805/2021, в соответствии с которым жалоба ООО «Матрамед» признана обоснованной.

В действиях комиссии Заказчика установлены нарушения ч.5 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ.

Управлением также выдано предписание от 26.04.2021 по делу №ТО002/06/105-805/2021, согласно которому предписано:

Аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница Демского района г.Уфы отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона №0301300239121000058 «Поставка мягкого инвентаря (наматрацники) для нужд ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г.Уфы».

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 предписания и отменить протоколы аукциона.

Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница Демского района г.Уфыназначить новую дату проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ.

Оператору электронной площадки обеспечить исполнение комиссией Заказчику пункта 3 настоящего предписания, назначить новое время, а также уведомить всех участников электронного аукциона о новой дате и времени проведения электронного аукциона №0301300239121000058.

Аукционной комиссии заказчика рассмотреть заявки в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ.

В целях защиты прав и интересов участников закупки, проведение электронного аукциона начать с суммы, поданной при проведении электронного аукциона 21.04.2021 участником закупки – 109673001. При проведении нового электронного аукциона, в случае отсутствия других ценовых предложений, победителем будет являться участник – 109673001, которым было подано минимальное ценовое предложение.

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения п.5, п.6 предписания.

Заказчику, комиссии и оператору электронной торговой площадки продолжить процедуру в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ.

Срок исполнения предписания – до 18.05.2021 с момента его получения.

ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г.Уфы с вынесенными решением и предписанием не согласилось и обжаловало их в судебном порядке.

Управление согласно представленному отзыву считает обжалуемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении требований заявителя отказать, поскольку представленные ООО «Матрамед» «значение параметра» соответствуют требованиям Технического задания аукционной документации.

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч.1 ст.59 Федерального закона №44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Содержание документации об электронном аукционе регламентируется ч.1 ст.64 Федерального закона № 44-ФЗ.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать:

наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно п.16 аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктов, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе;

страна происхождения товара.

В техническом заданию указаны характеристики товара:

- влагонепроницаемый чехол должен быть изготовлен из синтетической ткани (полиэстер 100%) с влагонепроницаемым поливинилхлоридным покрытием;

- материал должен быть устойчив к дезинфицирующим хлорсодержащим растворам, воздействию солнечных лучей, ультрафиолета, автоклавированию;

- по бокам изделия должны быть пришиты ручки;

- изделие должно быть упаковано в полиэтиленовый мешок.

В первой части заявки ООО «Матрамед» указаны характеристики товара:

- влагонепроницаемый чехол должен быть изготовлен из синтетической ткани (полиэстер 100%) с влагонепроницаемым поливинилхлоридным покрытием: «влагонепроницаемый чехол изготовлен из синтетической ткани (полиэстер 100%) с влагонепроницаемым поливинилхлоридным покрытием»;

- материал должен быть устойчив к дезинфицирующим хлорсодержащим растворам, воздействию солнечных лучей, ультрафиолета, автоклавированию – «соответствие».

- по бокам изделия должны быть пришиты ручки – «наличие».

- изделие должно быть упаковано в полиэтиленовый мешок – «наличие».

Таким образом, в заявке ООО «Матрамед» в столбце «значение параметра» указаны конкретные показатели в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе.

Довод заявителя о том, что предоставляемые участником закупки конкретные сведения о товарах не должны сопровождаться словами «могут», «должно», «быть», «должны» судом отклоняется, поскольку указанные в заявке ООО «Матрамед» в столбце «характеристики» полностью воспроизводят Техническое задание. В графе «значение параметра» указаны конкретные показатели.

В соответствии с ч.4 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В данном случае заявка участника ООО «Матрамед» содержала конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе. В связи с чем, данная заявка неправомерно была отклонена аукционной комиссией от участия в аукционе.

В силу ч.5 ст.67 Федерального закона №44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оснований для признания недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу №ТО002/06/105-805/2021 и предписания по делу №ТО002/06/105-805/2021 не имеется, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ГБУЗ РБ ГКБ Демского района г.Уфы (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья С.А. Решетников