Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А04-9660/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9660/2019
г. Благовещенск
25 февраля 2020 года
изготовление решения в полном объеме

17 февраля 2020 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального казенного учреждения Администрации рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения и предписания

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Интерлес»

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 06.12.2019, диплом о высшем юридическом образовании № ВСГ 3819186, паспорт.

от ответчика - представитель ФИО3 по доверенности от 13.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании № ВСГ 1399327, паспорт.

от ООО «Интерлес» - не явился, извещен.

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о признании недействительным Решение от 11.11.2019 по делу № 028/01/18/1-260/2019 и предписание от 14.11.2019 по делу № 028/01/18/1-260/2019.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признавал, возражал против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

28.10.2019 в Амурское УФАС России поступила жалоба ООО «Интерлес» на действия организатора торгов – Администрацию рабочего поселка Новобурейский, при проведении конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, объявленного извещением от 16.07.2019 № 160719/0483384/01 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, выразившееся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а именно незаконном аннулировании результатов рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе.

По результатам рассмотрения данной жалобы Амурским УФАС России было принято решение от 14.11.2019 по делу 028/01/18.1-260/2019, а также было вынесено предписание.

Данным решением жалоба ООО «Интерлес» признана обоснованной.

На основании решения Управлением было выдано предписание от 14.11.2019, согласно которому администрации было предписано в срок до 02.12.2019 отменить все составленные в ходе проведения торгов, объявленных извещением от 16.07.2019 № 160719/0483384/01 протоколы; внести изменения в конкурсную документацию в части установленных решением по делу № 028/01/18.1-260/2019 нарушений, указав в составе перечня документов, необходимых для представления участникам торгов, конкретную форму справки, подтверждающую отсутствие у участников торгов задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам; назначить новые даты проведения торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с правилами указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

На основании части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия Управления принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, 16.07.2019 организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение № 160719/0483384/01 о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования рабочего поселка Новобурейский Бурейского района. Дата и время начала подачи заявок: 17.07.2019 в 08:00. Дата и время окончания приема заявок: 27.08.2019 b 12:00. Дата подведения итогов: 25.11.2019

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 28.08.2019 № 1 конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что до срока окончания приема заявок поступило менее двух заявок на участие в конкурсе; согласно журнала приема заявок на проведение конкурса в адрес Администрации поступила одна заявка от ООО «Интерлес». Концедент вправе вскрыть конверт с единственной заявкой, в течении трех рабочих дней, со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся.

Из протокола проведения предварительного отбора участников по открытому конкурсу от 29.08.2019 № 2 следует, что конкурсная комиссия единогласно приняла решение 30.08.2019 направить предложение в адрес ООО «Интерлес» о предоставлении конкурсных предложений для заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения; срок предоставления заявителем этого предложения составляет не более чем 60 рабочих дней со дня получения заявителем предложения концедента.

В протоколе от 09.11.2019 № 3 указано, что конкурсной комиссией организатора торгов принято решение аннулировать протокол от 29.08.2019 № 2 рассмотрения единственной заявки и подведения итогов на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования рп. Новобурейский; признать единственную заявку ООО «Интерлес» не соответствующей подпункту 2 пункта 3 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях и конкурсной документации ввиду того, что справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам предоставлена не в соответствии с установленными требованиями конкурсной документации (документ предоставлен не за прошедший календарный год); уведомить единственного участника ООО «Интерлес» о принятом решении комиссии.

Как следует из материалов дела, письмом от 09.10.2019 № 26/1928 администрация уведомила ООО «Интерлес» об аннулировании протокола от 29.08.2019 № 2 рассмотрения единственной заявки и подведение итогов на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности рп. Новобурейский.

Не согласившись с указанным решением ООО «Интерлес» подало жалобу в Амурское УФАС России.

По результатам рассмотрения данной жалобы Амурским УФАС России было принято решение от 14.11.2019 по делу 028/01/18.1-260/2019, а также было вынесено предписание.

Данным решением жалоба ООО «Интерлес» признана обоснованной.

На основании решения Управлением было выдано предписание от 14.11.2019, согласно которому администрации было предписано в срок до 02.12.2019 отменить все составленные в ходе проведения торгов, объявленных извещением от 16.07.2019 № 160719/0483384/01 протоколы; внести изменения в конкурсную документацию в части установленных решением по делу № 028/01/18.1-260/2019 нарушений, указав в составе перечня документов, необходимых для представления участникам торгов, конкретную форму справки, подтверждающую отсутствие у участников торгов задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам; назначить новые даты проведения торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, в том числе, порядок заключения концессионного соглашения, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – закон о концессионных соглашениях).

Объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, являются объектами концессионного соглашения.

Концессионное соглашение, согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях заключается путем проведения конкурса на право его заключения.

Пунктом 5 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях установлено, что конкурсная документация должна содержать, в том числе, исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих: соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса; соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией; информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

Как следует из конкурной документации рассматриваемых торгов, к заявке на участие в конкурсе должен быть приложен, в том числе, документ, подтверждающий отсутствие у участника открытого конкурса задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника открытого конкурса по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Таким образом, по мнению УФАС, сведения о конкретной форме справки, подтверждающей отсутствие у участников конкурса задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам, конкурсная документация, в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях, не содержит.

Однако, как установлено судом, форма справки по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней или государственные внебюджетные фонды, утверждена приказом ФНС России от 28.12.2016 № ММВ-7-17/722@. Иных форм справки законом не установлено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат.

Таким образом, указание УФАС, что конкурсная документация, не содержит сведения о конкретной форме справки, подтверждающей отсутствие у участников конкурса задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам, что нарушает требования пункта 5 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях, является ошибочным, не основанном на законе, поскольку форма требуемой справки, утверждена приказом от 28.12.2016 № ММВ-7-17/722@, в которой указываются все необходимые сведения, не требующие дополнительной конкретизации. Иных справок законом не предусмотрено, что в свою очередь, освобождает организатора конкурса от конкретизации необходимой справки.

С учетом изложенного, признание в действиях организатора торгов нарушение пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, выразившееся в не указании в конкурсной документации исчерпывающего перечня документов, материалов и формы их представления, подтверждающих отсутствие у участников торгов задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам, суд признает недействительным, а следовательно признается недействительным и требование УФАС, указанное в предписании от 14.11.2019, о внесении изменений в конкурсную документацию относительно указания в состав перечня документов, необходимых для предоставления участниками торгов, конкретной формы справки, подтверждающей отсутствие у участников торгов задолженности по начисленным налогам, сборам и иным платежам. Таким образом, суд полагает, что в конкурсной документации указан исчерпывающий перечень документов.

Касаемо признания в действиях организатора торгов, нарушения пункта 2 части 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, выразившееся в необоснованном принятии решения о несоответствии конкурсного предложения ООО «Интерлес» требованиям конкурсной документации, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из протокола № 3 от 09.10.2019 об аннулировании результатов протокола № 2 от 29.08.2019, рассмотрев повторно единственную заявку на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения по доту №1: 160719/0483384/01, было выявлено, что комиссия неправомерно допустила ООО «Интерлес» к открытому конкурсу, поскольку справка, предоставленная обществом о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам предоставлена не в соответствии с установленными требованиями конкурсной документации (документ предоставлен не за прошедший календарный год).

Как следует из заявки ООО «Интерлес», в качестве документа, подтверждающего отсутствие у участника конкурса задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам обществом представлена справка о состоянии расчётов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам от 15.08.2019 № 2019-5407, изготовленная межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Амурской области по форме КНД 1160080, являющейся приложением № 2 к приказу Федеральной налоговой службы от 28.12.2016 № ММВ-7-17/722@.

Конкурсная комиссия организатора торгов в силу пункта 6.1 части 3 статьи 25 Закона о концессионных соглашениях проверяет документы и материалы, представленные заявителями, участниками конкурса в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией на основании пункта 5 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, и достоверность сведений, содержащихся в этих документах и материалах.

Согласно части 6 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях в случае если конкурс объявлен не состоявшимся в соответствии с частью 6 статьи 27 настоящего Федерального закона, концедент вправе вскрыть конверт с единственной представленной заявкой на участие в конкурсе и рассмотреть эту заявку в порядке, установленном настоящей статьей, в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся. В случае, если заявитель и представленная им заявка на участие в конкурсе соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией, концедент в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся вправе предложить такому заявителю представить предложение о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации. Срок представления заявителем этого предложения составляет не более чем шестьдесят рабочих дней со дня получения заявителем предложения концедента.

Пунктом 2 части 3 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях установлено, что решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией.

Поскольку конкурсная документация не содержит требования, на какую именно дату необходимо предоставить сведения, а только указано, что необходимо представить сведения за прошедший календарный год, у организатора торгов отсутствует право требовать у участника такой конкретизации.

Кроме того, как следует из письма МИ ФНС России № 2 по Амурской области от 28.11.2019 № 04-17/012888, порядок оказания налоговыми органами государственной услуги о бесплатном информировании граждан урегулирован Административным регламентом ФНС, который утвержден приказом Министерства Финансов России от 02.07.2012 № 99н. Приложением № 8 регламента установлена форма заявления, в которой налогоплательщиком указывается дата, по состоянию на которую запрашивается информация о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам. Иных периодов, например за год, квартал, либо другой желаемый срок данной формой не предусмотрен.

Таким образом, учитывая, что форма справки, подтверждающая отсутствие у участников конкурса задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам, утверждена приказом Федеральной налоговой службы от 28.12.2016 № ММВ-7-17/722@, в котором указывается дата, по состоянию на которую запрашивается информация, принимая во внимание, что приложением № 8 регламента установлена форма заявления, в которой налогоплательщиком также указывается дата, по состоянию на которую запрашивается информация, при этом у заявителя отсутствует право указания иных периодов (за год, квартал и т.д.), следовательно, приложенная обществом справка из налогового органа может быть представлена в составе заявки только в форме утвержденной приказом и оснований отклонять заявку по указанному доводу у конкурсной комиссии организатора торгов не имелось.

Данный факт истцом оспорен не был, доказательств обратного материалы дела также не содержат.

Вместе с тем, в нарушение пункта 2 части 3 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях конкурсной комиссией организатора торгов принято решение об аннулировании протокола от 29.08.2019 № 2 рассмотрения единственной заявки и подведения итогов на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования рп. Новобурейский и признании единственной заявки ООО «Интерлес» не соответствующей указанной норме Закона о концессионных соглашениях и положениям конкурсной документации.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что администрацией не представлено должных доказательств, подтверждающих, неправомерность предоставления обществом справки по установленной законом форме, а также что оспариваемое решение в указанной части не соответствует закону. В связи с чем, в признании данной части решение и предписание недействительным, следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

удовлетворить заявление в части, признать недействительным решение Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 11.11.2019 № 028/01/18.1-260/2019 в части признания в действиях организатора торгов – муниципального казенного учреждения Администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области нарушения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», выразившееся в не указании в конкурсной документации исчерпывающего перечня документов, материалов и формы их представления, подтверждающих отсутствие у участников торгов задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам.

Признать недействительным Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 14.11.2019 № 028/01/18.1-260/2019 в части внесения изменений в конкурсную документацию относительно указания в состав перечня документов, необходимых для предоставления участниками торгов, конкретной формы справки, подтверждающей отсутствие у участников торгов задолженности по начисленным налогам, сборам и иным платежам.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков