Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А14-14573/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

"16" сентября 2019 года Дело № А14-14573/2019

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Моисеевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Клиника Эксперт Воронеж", г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – не явился, извещен,

от ООО "Клиника Эксперт Воронеж"- ФИО1 по доверенности № 15от 16.09.2019, ФИО2 по доверенности № 4 от 20.02.2019

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области (далее – административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Клиника Эксперт Воронеж" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В порядке ст.156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие заявителя, надлежаще извещенного о времени, месте и дате судебного заседания.

В судебном заседании представитель ООО "Клиника Эксперт Воронеж" не оспаривая факт совершения правонарушения, считает, что правонарушение подлежит

квалификации по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Представитель пояснил, что по результатам проверки были приняты меры по устранению допущенных нарушений.

Из материалов дела следует.

ООО "Клиника Эксперт Воронеж" осуществляет свою деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность № ЛО-36-01-003772 от 18.06.2019г., выданной Департаментом здравоохранения Воронежской области, срок действия лицензии - бессрочно, используя для осуществления медицинской деятельности лекарственные препараты и медицинские изделия.

На основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области от 03.07.2019 года № П36- 194/19 в отношении ООО "Клиника Эксперт Воронеж" (адрес фактического осуществления деятельности: 394018, <...>, нежилое встроенное помещение в литере А, этаж: 1, номера на поэтажном плане: 1,3,4; этаж: 2: номера на поэтажном плане: 39-76) проведена плановая выездная проверка, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

15.07.2019 в 17:30 при проведении плановой выездной проверки ООО "Клиника Эксперт Воронеж" путем непосредственного обнаружения в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра места осуществления деятельности в присутствии главного врача общества выявлены следующие нарушения:

1) пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291), а также в нарушение п.4 ст.38 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011г «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» в ООО «Клиника Эксперт Воронеж» выявлены незарегистрированные медицинские изделия:

- Светильник смотровой KaWe MASTERLIGHT Classic/LED (фотоматериалы прилагаются) в эксплуатационной документации которого указано KaWe MASTERLIGHT Classic/LED, производства Kirchner&Wilhelm; GmbH+Co.KG Eberhardstr.56 71679 Asperg, Германия (копии страниц эксплуатационной документации прилагаются) в количестве 3-х штук, предназначенный для дополнительного освещения рабочего поля. Приобретено по товарной накладной № 2032 от 25.02.2014, акт ввода оборудования в эксплуатацию № 26-02-15 от 26.02.2015. Письмо Росздравнадзора от 02.11.2015 № 01 И-1867/15,

- Кресло стоматологическое «Клер» дата изготовления декабрь 2016 заводской номер № 230Л производства ООО «НПФ «Дентофлекс», 426006, г.Ижевск, ул.Баранова, д.33а, на шильдике которого указано № ФСР 2010/09501, находящееся на момент проверки в кабинете отоларинголога приобретенное по товарной накладной № 275 от 22.12.2016 в которой указано кресло оториноларингологическое «Клер». Письмо Росздравнадзора от 14.04.2016 № 01И-765/16.

Применение незарегистрированных медицинских изделий на территории РФ запрещено в связи с угрозой жизни и здоровью пациентов.

2) пп. «д» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, п.8 ч.1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Минздравсоцразвития России от 23.07.10г. № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», приказа Минздрава России от 08.10.2015 N 707н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки" установлено:

- ФИО3- врач -лаборант отделения профосмотров поликлиники ООО «Клиника Эксперт Воронеж» принята на должность "врача-лаборанта" при отсутствии высшего медицинского образования (представлен диплом по специальности «Биология» от 18.06.2012г.).

Согласно приказу Минздравсоцразвития России от 23.07.10г. № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" наименование должности "врач- лаборант" сохраняется для специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, принятых на работу на эту должность до 1 октября 1999 года.

- ФИО4 врач -ультразвуковой диагностики отделения ультразвуковой диагностики поликлиники ООО «Клиника Эксперт Воронеж» не имеет специальной подготовки и сертификата специалиста по специальности «ультразвуковая диагностика».

3) пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Организация деятельности ООО «Клиника Эксперт Воронеж» не соответствует требованиям положений, регламентированных порядками медицинской помощи, утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации. Требования стандартов оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений не соблюдены.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядок оказания медицинской помощи включает в себя: 1) этапы оказания медицинской помощи;

2) правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача);

3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений;

4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений.

В ходе проверки установлено не соблюдение Порядков оказания медицинской помощи:

При выходе на место осуществления медицинской деятельности-394018, <...>, нежилое встроенное помещение в литере А, этаж: 1, номера на поэтажном плане: 1,3,4; этаж: 2: номера на поэтажном плане: 39-76:

- не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-психиатра (нарушение Приказа Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 566н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения»): отсутствуют экспериментально-психологические методики;

- не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-уролога (нарушение Приказ Минздрава России от 12.11.2012 № 907н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология»): отсутствуют набор инструментов для гибкой цистоскопии, набор уретральных бужей (мягких);

- не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-оториноларинголога (нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 905н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология») отсутствуют: набор для трахеотомии с трахеостомическими трубками.

- не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-эндокринолога- (нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012г. № 899н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология» отсутствуют: тест - полоски для глюкометра.

4) пп. «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, ст.90 Федерального закона от 21.10.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «Клиника Эксперт Воронеж» осуществляется с грубым нарушением лицензионных требованием и условий при осуществлении медицинской деятельности.

В соответствии п. 1.3 «Положения о порядке внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» утвержденного приказом директора ООО «Клиника Эксперт Воронеж» от 09.01.2019г. № 1/2-одной из задач контроля качества медицинской помощи является: «создание условий для обеспечения качества и безопасности медицинской деятельности».

Специалистами ТО Росздравнадзора по Воронежской области при проведении проверки выявлены медицинские изделия, подлежащие использованию, которые хранились совместно с медицинскими изделиями с истекшим сроком годности, что является нарушением п.З ст.38 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011г «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». В процедурном кабинете:

-пробирки «Транспортный раствор» (транспортный раствор (2), лот Lot 130 годен до 2019-03 производства АО «Вектор-Бест» в количестве 89 штук,

-пробирки лот Lot 305840 годен до 2018-04-30 производства BD Microtainer в количестве 54 штук,

- Inpromini пробирки 0,5мл лот В97004 годен до 2019.03 в количестве 25 штук, В кабинет врача- оториноларинголога:

-флакон с транспортной средой ПЦР изготовлен 13.06.2018г срок годности 1 год в количестве 2-х штук,

В кабинете функциональной диагностики:

-гель электродный контактный «Униагель» 250г партия № 31015 годен до 10.2018 в количестве 1 флакона.

Кроме того, в нарушение п. 12 приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» в аптечках неотложной помощи хранился лекарственный препарат - Преднизолон раствор для внутривенного и внутримышечного введения 30мг/мл 1мл ампулы производства Биофарм Пвт.Лтд., Индия серии ТР4030717 годен до 06-2019 в количестве 7 ампул с истекшим сроком годности, подлежащий изъятию из обращения и размещению в специально выделенную и обозначенную (карантинную) зону, хранится вместе с другими лекарственными препаратами подлежащими использованию.

Не осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности свидетельствует о нарушениях лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности

Таким образом, по мнению административного органа, в ООО "Клиника Эксперт Воронеж" для пациентов не созданы условия для безопасной медицинской деятельности, следовательно, внутренний контроль качества предоставляемых медицинских услуг осуществляется формально.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 152 от 15.07.2019г., который получен в тот же день главным врачом ООО "Клиника Эксперт Воронеж".

Уведомлением от 15.07.2019 ООО "Клиника Эксперт Воронеж" извещено о необходимости явки 19.07.2019 для составления протокола об административном правонарушении, уведомление вручено главному врачу ФИО2, действующей на основании доверенности от 03.07.2019 № 11.

19.07.2019 в 11 час. 00 мин. должностным лицом административного органа в присутствии указанного представителя общества, был составлен и вручен протокол № 77 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Административный орган полагая, что нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, допущенные ООО "Клиника Эксперт Воронеж", являются грубыми и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Изучив материалы дела, заслушав представителей общества, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с

требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает, что ООО "Клиника Эксперт Воронеж" подлежит привлечению к административной ответственности по основаниям ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 15 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья осуществляет лицензионный контроль в отношении лицензиатов (за исключением лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий), полномочия по приостановлению, возобновлению действия и аннулированию лицензий, проведению мониторинга эффективности лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ.

В пункте 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ помимо прочих видов деятельности в подпункте "а" указана медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 323) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Согласно пункту 5.8(2) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств и в сфере охраны здоровья выдает обязательные для исполнения предписания и привлекает к ответственности за указанные нарушения, осуществляет составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения).

Таким образом, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области является органом, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля медицинской деятельности и уполномочен на составление протоколов об административных правонарушениях по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами административных правонарушений выступают общественные

отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав указанных правонарушений является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом правонарушения выступает лицензиат. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с частью 3 пункта 1, частью 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра Сколково") подлежит лицензированию.

В силу п.1 ч.3. ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном

основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", определен в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение N 291), в силу пункта 5 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Как установлено пунктом 6 Положения N 291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 Положения N 291, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, т.е. возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Административным органом не представлено доказательств того, что допущенные ООО "Клиника Эксперт Воронеж" нарушения повлекли последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ.

Таким образом, вменяемое обществу административное правонарушение,

выразившееся в нарушении пп. "б, д" п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, подлежало квалификации не по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, а по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Согласно разъяснениям пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Суд считает, что указанное в протоколе об административном правонарушении от 19.07.2019 № 77 событие правонарушения и представленные доказательства являются достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния, а именно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная

ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязательных требований, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

Таким образом, суд считает, что ООО "Клиника эксперт Воронеж" имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению страхового законодательства.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, получив лицензию на осуществление страховой деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Несоблюдение страховщиком лицензионных требований и условий свидетельствует о наличии вины в его действиях.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие фактического причинения жизни и здоровью граждан, а также принимая во внимание, что в настоящее время часть нарушений обществом устранены, исходя из общих принципов справедливости, юридической ответственности, превентивного характера наказания, суд считает возможным назначить ООО "Клиника эксперт Воронеж" наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 30 000 руб.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к

административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается по следующим основаниям.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ). Однако применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом повторного привлечения заявителя к административной ответственности за аналогичное правонарушение (решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.12.2018 по делу № А14-22016/2018), у суда отсутствуют основания признать данное правонарушение малозначительным.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1043600197464, ИНН 3666119540).

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Клиника Эксперт Воронеж", г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***> зарегистрированное 13.11.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области по адресу: 394018 <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Воронежской области) ИНН:<***>, расчетный счет: <***>, банк получателя - Отделение по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Воронеж); л/с <***> в УФК по Воронежской области, БИК 042007001, КБК 06011690010016000140, ОКТМО 20701000, КПП 366401001.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н.Максимович