Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А08-7169/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7169/2021
г. Белгород
25 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Кощина В. Ф. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЛГОРОД" (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, администрация Яковлевского городского округа, АО «СОГАЗ», ФИО2, ФИО3, ФИО4, о возмещении материального ущерба, причиненного источником повышенной опасности,

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО5, доверенность от 11.01.2022, диплом, паспорт.

от ответчика: ФИО6, доверенность от 07.06.2022, диплом, паспорт;

от Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области: ФИО7, по доверенности от 18.11.2022, паспорт;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области ( с учетом уточнения заявленных требований Министерство финансов и бюджетной политики Белгородской области) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЛГОРОД" о взыскании в пользу бюджета субъекта Российской Федерации – Белгородской области в лице Министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области причиненный материальный ущерб причиненный источником повышенной опасности в размере 28 919 456 руб. 50 коп.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представленном в материалы дела с учетом дополнений.

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области поддержал правовую позицию истца.

Иные представители третьих лиц, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии с отзывом, представленным в материалы дела АО «СОГАЗ» просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

С учетом требования статей 121-123, 156 АПК РФ, а также учитывая факт надлежащего извещения третьих лиц о времени и месте судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей и третьих лиц.

Исследовав собранные по делу доказательства, заслушав представителя истца и ответчика, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 3 декабря 2019 года в п. Яковлево Яковлевского городского округа Белгородской области произошел взрыв бытового газа в четырехэтажном многоквартирном доме № 102 по ул. Шаландина, с последующим его обрушением.

Решением областной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Протокол № 9 от 04.12.2019) с 20.00 час. - 03.12.2019 для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) был введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» и определены мероприятия по выполнению аврийно-спасательных работ и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.


Постановлением администрации Яковлевского городского округа Белгородской области от 05.12.2019 № 793 дом № 102 по ул. Шаландина в п. Яковлево, Яковлевского городского округа Белгородской области признан непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу.

Областной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности было принято решение (Протокол № 10 от 06.12.2019) об обеспечении департаментами жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Белгородской области завершения строительства и сдачи в эксплуатацию жилого дома по адресу: Яковлевский городской округ, <...> с целью предоставления жилья семьям, пострадавшим в результате чрезвычайного происшествия.

Постановлением Правительства Белгородской области от 16.12.2019 N 555-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от

10 июня 2019 года N 248-пп» указанный многоквартирный дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, в 2019 - 2024 годах.

В целях реализации программы и обеспечения жильем пострадавших граждан 02.03.2020 департаментом жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области с ООО «ТИСАЙД» были заключены государственные контракты № 1709, № 1634 и № 1636 на общую сумму 28 919 456,5 рублей, которая была перечислена из бюджета Белгородской области.

Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 22.10.2020 № 587-р приобретенные, в рамках исполнения названных государственных контрактов, жилые помещения были переданы безвозмездно в муниципальную собственность Яковлевского городского округа Белгородской области.

За пострадавшими от взрыва газа гражданами закреплено право собственности на жилые помещения, расположенные в Яковлевском городском округе, <...> (стр.63 Приговора суда).

Приговором Яковлевского районного суда Белгородской области от 29.03.2021 должностные лица АО «Газпром газораспределение Белгород» ФИО2, ФИО4 и ФИО3 признаны виновными в нарушении правил безопасности при ведении газоопасных работ, повлекших взрыв, пожар и обрушение жилого дома № 102 по ул. Шаландина в п. Яковлево, Яковлевского городского округа Белгородской области (стр.60, 73, 74 Приговора суда).


В силу п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно п. 1 ст.1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

В соответствии с п. 1 ст. 1079 ГКРФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

Следовательно, расходы областного бюджета по предоставлению жилья семьям, пострадавшим в результате взрыва бытового газа в п. Яковлево Яковлевского городского округа Белгородской области по ул. Шаландина, д.102 в размере 28 919 456,5 рублей являются материальным ущербом, причиненным бюджету Белгородской области и подлежат возмещению ответчиком – АО «Газпром газораспределение Белгород».

Согласно п.1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Белгородской области от 31.12.2003 № 108 «Устав Белгородской области» (ст.ст. 38, 39), постановлением Правительства Белгородской области от 30.12.2013 N 564-пп «Об утверждении Положения о департаменте финансов и бюджетной политики Белгородской области» департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области является органом исполнительной власти Белгородской области, образованным в целях проведения


государственной политики и осуществления управления в установленной сфере деятельности - финансовым органом субъекта РФ - Белгородской области, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст.68 АПК РФ).

Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу обязательны для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом (ч. 4 ст.69 АПК РФ).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело сторонами доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отклонении доводов ответчика изложенных в возражениях с учетом дополнений по следующим основаниям.

Как установлено судом и указывалось выше 3 декабря 2019 года в п. Яковлево Яковлевского городского округа Белгородской области произошел взрыв бытового газа в четырехэтажном многоквартирном доме № 102 по ул. Шаландина, с последующим его обрушением.

Решением областной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Протокол № 9 от 04.12.2019) с 20.00 час. - 03.12.2019 для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) был введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» и определены мероприятия по выполнению аврийно-спасательных работ и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Областной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности было принято решение (Протокол

№ 10 от 06.12.2019) об обеспечении департаментами жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Белгородской области завершения строительства и сдачи в эксплуатацию жилого дома по адресу: Яковлевский городской округ, п. Яковлево, ул.


Северная с целью предоставления жилья семьям, пострадавшим в результате чрезвычайного происшествия.

Постановлением Правительства Белгородской области от 06.05.2013 № 166-пп утверждено Положение об областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС).

ТП РСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных организаций, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

ТП РСЧС действует на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Координационными органами ТП РСЧС являются комиссии Белгородской области, муниципальных образований, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, для обеспечения согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти Белгородской области, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

Областную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности возглавляет Губернатор Белгородской области.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются, в том числе:

- координация деятельности органов управления и сил ТП РСЧС;

- обеспечение согласованности действий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной


инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.

По факту взрыва бытового газа в четырехэтажном многоквартирном доме № 102 по ул. Шаландина в п. Яковлево Яковлевского городского округа Белгородской области было возбуждено уголовное дело.

Приговором Яковлевского районного суда Белгородской области от 29.03.2021 должностные лица АО «Газпром газораспределение Белгород» ФИО2,

ФИО4 и ФИО3 признаны виновными в нарушении правил безопасности при ведении газоопасных работ, повлекших взрыв, пожар и обрушение жилого дома № 102 по ул. Шаландина в п. Яковлево, Яковлевского городского округа Белгородской области.

Факт причинения вреда истцу установлен вступившим в законную силу приговором Яковлевского районного суда Белгородской области.

Согласно бюджетному законодательству, в расходных обязательствах бюджетов бюджетной системы РФ, в частности субъекта РФ – Белгородской области не предусматривается ассигнований на устранение последствий, причиненных преступлениями.

В целях обеспечения жилыми помещениями граждан, пострадавших от совершенного должностными лицами ответчика преступления, Белгородской областью были заключены государственные контракты, денежные средства на исполнение которых могли быть предоставлены из областного бюджета путем внесения изменений в уже принятое постановление Правительства Белгородской области, в уже действующую программу по переселению граждан из аварийного жилья.

Статьей 21 БК РФ определена классификация расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – расходов бюджета на устранение последствий совершенных преступлений в ней нет.

Предоставление средств областного бюджета на исполнение контрактных обязательств по приобретению жилья пострадавшим от преступления гражданам, путем внесения соответствующих изменений в названное постановление Правительства Белгородской области, было способом финансирования.

Доказательств существования иного способа предоставления средств из бюджета области , в частности использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Белгородской области, поскольку он является составной частью расходов бюджета публичного правового образования применительно к положениям ст. ст. 65, 71 АПК РФ ответчиком в материалы дела не представлено. Таким образом, в расходах


бюджета не предусматривается ассигнований на устранение последствий совершенных преступлений.

Бюджетное законодательство, в целом, равно как и постановление Правительства Белгородской области от 10.06.2019 № 248-пп регулирует правоотношения исполнительных органов Белгородской области и не регулирует правоотношения сторон спора между собой.

Возникший спор регламентирован нормами гражданского законодательства. Относительно доводов ответчика по размеру причиненного ущерба, судебной экспертизе суд приходит к следующему.

Согласно приговору Яковлевского районного суда от 29.03.2021 ущерб причинен имуществу граждан, интересы которых Белгородская область не представляет.

Исковые требования заявлены о возмещении ущерба бюджету субъекта РФ – Белгородской области, в том размере, в котором они расходованы на исполнение обязательств по заключенным контрактам на приобретение жилых помещений для пострадавших от преступления граждан.

Соответствующие расходы подтверждены платежными документами.

Кроме того, граждане не предъявляли требований к АО «Газпром газораспределение Белгород» о возмещении ущерба от потери жилья, поскольку на момент рассмотрения уголовного дела и принятия судебного акта по нему были обеспечены жилыми помещениями, приобретенными Белгородской областью и переданными муниципальному образованию для непосредственной передаче его пострадавшим (стр.63 Приговора суда).

Проведенная в рамках рассмотрения уголовного дела товароведческая экспертиза по определению стоимости утраченного пострадавшими гражданами имущества не имеет никакого отношения к данному делу и не может быть принята во внимание.

Оценка производилась стоимости утраченных жилых помещений. Пострадавшие же граждане были обеспечены вновь построенными жилыми помещениями в Порядке, разработанном в соответствии со статьей 32 ЖК РФ и утвержденном постановлением Правительства Белгородской области от 10.06.2019 № 248-пп.

Согласно п.7 ст.32 ЖК РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» нормативная стоимость квадратного метра определяется как стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемая по субъектам Российской Федерации


федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно Приказу Минстроя России от 19.12.2019 N 827/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2020 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2020 года» - Белгородская область 45 919 рублей.

Стоимость одного квадратного метра жилого помещения по заключенным государственным контрактам на приобретение жилья пострадавшим гражданам составила – 40 205,00 рублей, т.е. ниже установленной уполномоченным федеральным органом для субъекта РФ – Белгородской области.

Таким образом, расходы областного бюджета по реализации заключенных государственных контрактов в размере 28 919 456,5 рублей являются обоснованными в силу действующего законодательства.

Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 22.10.2020 № 587-р приобретенные, в рамках исполнения названных государственных контрактов, жилые помещения были переданы безвозмездно в муниципальную собственность Яковлевского городского округа Белгородской области.

В соответствии с актом приема-передачи имущества, относящегося к государственной собственности Белгородской области, в муниципальную собственность Яковлевского городского округа Белгородской области от 26.10.2020 (имеется в материалах дела) общая площадь 12 жилых помещений, предназначенных пострадавшим от взрыва семьям, составила 782,3 кв.м. из расчета нормативной площади жилого помещения на территории Белгородской области в 2020 году.

Исковые требования 28 919 456,5 рублей, согласно заключенным государственным контрактам, заявлены в размере фактически утраченной пострадавшими семьями площади жилых помещений в размере 719,3 кв.м.

За пострадавшими от взрыва газа гражданами закреплено право собственности на жилые помещения, расположенные в Яковлевском городском округе, <...> (стр.63 Приговора суда).

Согласно п.1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять


имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статус министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области определен Бюджетным кодексом РФ, законом Белгородской области от 24.06.2022 № 189 «Устав Белгородской области», постановлением Правительства Белгородской области от 20 декабря 2021 № 618-пп «Об утверждении Положения о министерстве финансов и бюджетной политики Белгородской области».

Финансовый орган – министерство финансов и бюджетной политики Белгородской области от имени и в интересах субъекта РФ – Белгородской области предъявило иск к АО «Газпром газораспределение Белгород» и участвует в судебном разбирательстве по данному делу о взыскании причиненного казне области ущерба.

Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу обязательны для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом (ч. 4 ст.69 АПК РФ).

В силу п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно п. 1 ст.1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

В соответствии с п. 1 ст. 1079 ГКРФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).


Расходы областного бюджета по предоставлению жилья семьям, пострадавшим в результате взрыва бытового газа в п. Яковлево Яковлевского городского округа Белгородской области по ул. Шаландина, д.102 в размере 28 919 456,5 рублей являются материальным ущербом, причиненным бюджету Белгородской области и подлежат возмещению ответчиком – АО «Газпром газораспределение Белгород».

На основании изложенного, оценив в порядке статей 65 и 71 АПК РФ представленные в дело сторонами доказательства в совокупности и взаимосвязи,

проверив произведенный истцом расчет ущерба, заявленного к взысканию суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Истец освобожден от уплаты госпошлины. Госпошлина в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

В судебном заседании обьявлялся перерыв до 18.04.2023.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Уточненный иск удовлетворить.

Взыскать с АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЛГОРОД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу бюджета субьекта Российской Федерации в лице Министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) причиненный материальный ущерб в размере 28 919 456 руб. 50 коп.

Взыскать с АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЛГОРОД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 167597 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Кощин В. Ф.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 10:47:00

Кому выдана Кощин Владимир Федорович