Решение от 16 ноября 2023 г. по делу № А09-27/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-27/2023
город Брянск
16 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2023.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «БрянскЭлектро»

к Брянскому УФАС России

об оспаривании постановления от 15.12.2022 о назначении административного наказания в виде предупреждения по делу №032/04/9.21-984/2022 об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность в деле),

от административного органа: ФИО3 – представитель (доверенность в деле), ФИО4 – представитель (доверенность в деле),



у с т а н о в и л :

Заявитель – общество с ограниченной ответственностью «БрянскЭлектро» (далее – ООО «БрянскЭлектро», Общество) – обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 15.12.2022 о назначении административного наказания в виде предупреждения по делу №032/04/9.21-984/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Административный орган – Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – Брянское УФАС России, Управление) – возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в его письменном отзыве на заявление.

Определением суда от 07.03.2023 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательных судебных актов по делу Арбитражного суда Брянской области №А09-9051/2022 и делу Арбитражного суда Смоленской области №А62-2627/2022.

Определением суда от 21.08.2023 производство по рассматриваемому делу было возобновлено.

В судебном заседании 09.11.2023 заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме; административный орган в судебном заседании требования заявителя не признал, полагая отсутствующими законные основания для их удовлетворения.

Изучив материалы, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

03.10.2022 в Брянское УФАС России поступило заявление гражданки ФИО5 с просьбой принять соответствующие законодательству меры в отношении ООО «БрянскЭлектро» (сетевой организации), не выполнившего необходимые мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу домовладения (строения, находящегося на дачном участке, используемого для бытовых нужд): Брянская область, Брянский район, тер. Стекляннорадицкое сельское поселение, СНТ Химик, уч.14, к электрическим сетям в срок, установленный пунктом 12 выданных заявителю сетевой организацией технических условий от 21.03.2022 №13-1092/2022/ф/ВОЛ на технологическое присоединение к электрическим сетям.

В целях проведения проверки изложенных в указанном заявлении фактов должностным лицом Брянского УФАС России определением от 18.10.2022 было возбуждено дело №032/04/9.21-984/2022 об административном правонарушении и проведении в отношении ООО «БрянскЭлектро» административного расследования по признакам нарушения положений подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861).

В ходе проведенного административного расследования факт допущенного Обществом «БрянскЭлектро» нарушения в части несоблюдения установленного срока осуществления необходимых мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям нашел свое подтверждение.

По факту установленного уполномоченным лицом административного органа в отношении Общества был составлен протокол от 24.11.2022 №032/04/9.21-984/2022 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола и материалов дела №032/04/9.21-984/2022 об административном правонарушении должностным лицом Брянского УФАС России вынесено постановление от 15.12.2022 о назначении административного наказания в виде предупреждения по делу №032/04/9.21-984/2022 об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «БрянскЭлектро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением Обществу наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным Управлением постановлением от 15.12.2022, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Как усматривается из обжалуемого постановления от 15.12.2022 о назначении административного наказания, Обществу как сетевой организации вменено нарушение установленного подпунктом «б» пункта 16 Правил №861 6-месячного срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена нормой части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, устанавливающей, в том числе, административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

При этом объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения, а предметом противоправного посягательства, в числе прочих, выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона такого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом требований нормативных актов при подключении к электрическим сетям.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, а субъектом такого правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер, договор является публичным.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами №861.

Согласно пункту 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил №861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные названными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил №861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В пункте 12 выданных гражданке ФИО5 Обществом «БрянскЭлектро» технических условий от 21.03.2022 №13-1092/2022/ф/ВОЛ на технологическое присоединение к электрическим сетям (являющихся Приложением к Типовому договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, датой заключения которого в порядке пункта 103 Правил №861 является 23.03.2022 – дата оплаты гражданкой ФИО5 выставленного ей сетевой организацией счета для внесения платы за технологическое подключение) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению также определен в 6 месяцев, то есть до 23.09.2022 включительно.

В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства соответствующие мероприятия были выполнены Обществом «БрянскЭлектро» только 12.10.2022, то есть с нарушением установленного 6-месячного срока, что подтверждено представленным Обществом актом от 22.09.2022 об осуществлении технологического присоединения объекта заявителя, в свою очередь, представленный Обществом скриншот данного акта подтверждал факт размещения этого акта в личном кабинете гражданки ФИО5 только 12.10.2022.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «БрянскЭлектро» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, вследствие чего правомерно признал Общество виновным в совершении данного правонарушения и, с учетом характера совершенного правонарушения и применения положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, назначил Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен; нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

В свою очередь, заявитель, не оспаривая сам факт совершения вмененного ему административного правонарушения, просил суд отменить обжалуемое постановление административного органа и прекратить производство по делу №032/04/9.21-984/2022 об административном правонарушении, сославшись на отсутствие у антимонопольного органа надлежащих правовых оснований для возбуждения указанного дела об административном правонарушении в связи с имевшимися ограничениями на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, установленными пунктом 9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Суд нашел указанный довод заявителя несостоятельным, поскольку в соответствии с частью 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как установлено выше, в рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено не по результатам выявления правонарушения в ходе осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, государственного контроля в сферах естественных монополий, а в рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 28,1, части 3.3 статьи 28.1, 23.48 КоАП РФ, следовательно, в данном случае положения упомянутого выше Постановления Правительства РФ применению не подлежат.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 211 АПК РФ, арбитражный суд



Решил:

Заявителю в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).


Судья Ю.Д.Копыт