Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А82-2940/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2940/2017
г. Ярославль
15 июня 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена – 31 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен – 15 июня 2017 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой Ю.А., секретарем судебного заседания Новиковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Товарищества собственников жилья "Подкова" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления

Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№ЖН 251-09-9/16 от 14.06.2016

при участии

от заявителя: ФИО3 . - предст. по дов.

от административного органа: ФИО4, ФИО5 – предст. по пост. дов.– предст. по дов.

установил:

Товарищество собственников жилья "Подкова" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №ЖН 251-09-9/16 от 14.06.2016 - о привлечении ТСЖ к административной ответственности в виде штрафа в размере 41 000 руб. на основании ст.7.22 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что оспариваемое постановление является не законным, поскольку - отсутствует вина ТСЖ в совершении вменяемого ему правонарушения; предписание ответчиком было снято с контроля.

Представитель административного органа настаивает на законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Указанным постановлением ТСЖ было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 41 000 руб. по ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение пунктов 2 Правил содержания общедомового имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.06 № 491, при содержании многоквартирного жилого дома № 34/21, расположенного по адресу – <...> находящегося в управлении ТСЖ.

Нарушения вышеназванных Правил выразилось - в «отсутствии проверки специализированными организациями газоиспользующего внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования в кв. №№ 2,4,7,8,9,10,12,15, 17, 24, 25, 27, 33, 35, 37, 39, 41, 42, 44, 46, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 56, 57, 60, 64, 68, 71, 73, 75, 77, 77, 78, 79, 81, 84, 87, 88, 91, 93, 94, 97, 101. 102, 103, 105, 109, 110, 111, 112, 113, 117, 120, 121, 122, 127,, что является нарушением п.5.5.12.. Правил № 170».

Факт нарушения был установлен в ходе внеплановой проверки, проведенной административным органом по обращению граждан, оформленной актом проверки от 18.04.2016 № 797-09-9, иными доказательствами по делу.

По указанному факту административным органом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола оспариваемым постановлением ТСЖ было привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде 41 000 рублей штрафа.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.154 Жилищного кодекса РФ, структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Организация, управляющая домом и получающая от жителей плату за содержание и ремонт жилого фонда, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок содержания и ремонта жилищного фонда.

По мнению суда, в рассматриваемом конкретном деле, при привлечении ТСЖ к административной ответственности, административным органом не учтено следующее.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого постановления, возлагается на административный орган.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

С субъективной стороны противоправные деяния характеризуются виной в форме умысла и неосторожности.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Применительно к противоправности действий (бездействия) ТСЖ, суд исходит из следующего.

Порядок использования газового оборудования и сетей в многоквартирных жилых домах регламентирован в том числе - Постановлением Правительства РФ от 06.мая 2011 № 354 «о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов» и Постановлением Правительства РФФ от 14 мая 2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Согласно пункта 16 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (ред. от 04.09.2015) "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", - «Техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем».

Согласно п.131 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 27.02.2017) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" , «Газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным:

а) в многоквартирном доме:

в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме;

в отношении внутриквартирного газового оборудования - с собственником жилого или нежилого помещения, а в отношении внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда:

с нанимателем такого жилого помещения - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования, а с собственником такого жилого помещения - в части капитального ремонта такого оборудования;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в жилом доме - по договору с собственником жилого дома, а в жилом доме государственного или муниципального жилищного фонда:

с нанимателем - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования;

с собственником - в части капитального ремонта такого оборудования.»

По мнению суда, ТСЖ обоснованно приводится довод о том, что административному органу при вынесении оспариваемого постановления следовало исходить из обязанностей по организации мероприятий по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, аварийно-диспетчерскому обеспечению объектов газораспределительной системы и системы газопотребления – в части общедомового имущества, а также – из обязанностей собственников жилых помещений (конкретных перечисленных квартир), соответственно.

Соответственно, с учетом вышеприведенных норм правил использования газового внутриквартирного оборудования, противоправное поведение ТСЖ – в материалах рассматриваемого дела об административном правонарушении – ответчиком не установлено.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения ответчиком констатирован; вина ТСЖ – не установлена.

Таким образом, административный орган, в нарушение части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказал наличие состава административного правонарушения в действиях ТСЖ.

С учетом изложенных обстоятельств дела и существенных нарушений, имеющихся в оспариваемом постановлении, суд считает заявленные ТСЖ требования – подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление Первого заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №ЖН 251-09-9/16 «о назначении административного наказания» от 14.06.2016, вынесенное в отношении заявителя - Товарищества собственников жилья "Подкова" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - по статье 7.22 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.