Постановление от 14 декабря 2023 г. по делу № А65-8237/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-11612/2023

Дело № А65-8237/2023
г. Казань
14 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д.,

при участии представителя:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – ФИО1, доверенность от 24.07.2023,

в отсутствие общества с ограниченной ответственностью «Нижневязовской жилкомсервис», извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023

по делу № А65-8237/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижневязовской жилкомсервис» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан об отмене постановления в части определения размера административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Нижневязовской жилкомсервис» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление, антимонопольный орган) об отмене постановления от 02.03.2023 по делу № 016/04/14.31-178/2023 в части определения размера административного наказания.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2023 в удовлетворении заявления Общества отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023 решение суда первой инстанции от 26.06.2023 отменено и принят новый судебный акт, которым постановление Управления от 02.03.2023 по делу об административном правонарушении № 016/04/14.31-178/2023 признано незаконным и отменено в части назначения Обществу административного штрафа в размере, превышающем 150 000 руб.

Не согласившись с названым постановлением апелляционной инстанции, Управление обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению подателя жалобы, штраф в размере 150 000 руб. не соразмерен совершенному Обществом правонарушению, поскольку вменяемое правонарушение совершено в период, когда Общество было подвергнуто административному наказанию. Доводы Управления подробно изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве на кассационную жалобу доводы жалобы отклонило и просило оставить обжалуемый судебный акт без изменения, считая его законным и обоснованным.

Общество надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Законность постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023 проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как видно из материалов дела, решением Управления от 07.10.2022 по делу № 016/01/10-427/2022 Общество признано нарушившим требования пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в навязывании абонентам условий договора, прямо не предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами.

Указанное решение Обществом не было оспорено и вступило в силу.

16.02.2023 антимонопольным органом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 016/04/14.31-178/2023, а 02.03.2023 вынесено постановление по делу № 016/04/14.31-178/2023 о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением в части определения размера административного наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суды предыдущих инстанций пришли к выводу о том, что антимонопольным органом доказаны событие и состав вмененного административного правонарушения, а также вина Общества в его совершении.

Кроме того, суды установили, что процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено, срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюден, основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования Общества, признал обоснованным размер назначенного штрафа (300 000 руб.), указав, что административное наказание назначено антимонопольным органом в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2. КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Апелляционной инстанцией установлено, что Общество является малым предприятием, 10.08.2018 включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Санкцией части 1 статьи 14.31 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; санкция части 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Также апелляционный суд установил, что нормы статьи 4.1.2 КоАП РФ антимонопольным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления, назначении наказания и определении размера штрафа не применены; ссылки на них в оспариваемом постановлении отсутствуют; обстоятельства, связанные с нахождением Общества в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, отнесением его к малым предприятиям и применением нормы статьи 4.1.2 КоАП РФ, в постановлении не описаны.

В этой связи суд апелляционной инстанции, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принимая позицию антимонопольного органа, посчитавшего возможным назначение Обществу в рассматриваемом случае наказания в минимальном размере, применив положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что соразмерным совершенному Обществом правонарушению является административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб., а потому признал назначение антимонопольным органом штрафа в размере, превышающем 150 000 руб., не основанным на законе.

Учитывая доводы кассационной жалобы, суд округа отмечает, что при принятии обжалуемого постановления судом апелляционной инстанции были обоснованно приняты во внимание положения Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», направленного, в частности на реализацию принципа снижения размера административного штрафа с целью разрешения проблем, вызванных высокой административной нагрузкой на субъекты предпринимательской деятельности, связанных с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, сопряженной с назначением административного наказания прежде всего в виде административного штрафа.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого постановления и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных апелляционным судом фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Постановление апелляционной инстанции от 20.09.2023 соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023 по делу № А65-8237/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Э.Т. Сибгатуллин


Судьи С.В. Мосунов


А.Д. Хлебников