Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А14-15722/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-15722/2021

"15" сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2022

Полный текст решения изготовлен 15.09.2022

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РегионСтройСпецТехника» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Департаменту архитектуры и градостроительства Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская область Новоусманский район

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ,

от Департамента – ФИО2 (доверенность от 01.08.2022 №1, паспорт, диплом),

от Администрации – ФИО3 (доверенность от 14.02.2022 №11, паспорт, диплом)

Дело слушалось 13.09.2022 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 15.09.2022

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РегионСтройСпецТехника» (далее – заявитель, ООО «РССТ», Общество, юридическое лицо) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Воронежской области (далее – ответчик 1, Департамент), к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик 2), Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприменении мер, направленных на организацию работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Никольского сельского поселения (далее – ПЗЗ) относительно территориальной зоны земельного участка 36:16:5500002:48 (далее земельный участок 48).

В обоснование заявленного требования Общество указало, что является собственником земельного участка 48, который на основании Постановления Правительства Воронежской области от 01.07.2019 №665 переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения, письмом от 30.10.2019 №03-09/1-6846 Администрация сообщила, что проект внесения изменений в ПЗЗ находится на стадии разработки и после разработки данного проекта изменений будет начата процедура согласования и утверждения, вместе с тем изменение вида разрешенного использования земельного участка 48 было зарегистрировано только 05.03.2021, о нарушении своих прав Общество узнало только 28.06.2021 после получения сообщения об исчислении суммы земельного налога с учетом кадастровой стоимости земельного участка 48, определенной исходя из вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Одновременно Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд.

Администрация в письменном отзыве заявленное требование не признала, указала, что вопросы утверждения правил землепользования и застройки отнесены к компетенции Департамента.

Департамент в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку 28.05.2020 Общество обратилось с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Никольского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, указанное заявление было рассмотрено, изменения внесены в установленные нормативно-правовыми актами сроки.

В судебном заседании представители ответчиков поддержали доводы отзывов, заявитель, извещавшийся по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ явку своего представителя не обеспечил, судебное заседание проведено в соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ.

Как следует и материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:16:5500002:48.

13.07.2017 Совет народных депутатов Никольского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области принял решение №40 «О внесении изменений в генеральный план Никольского сельского поселения, утвержденный решением Совета народных депутатов от 28.02.2012 №17» о переводе, в том числе земельного участка с кадастровым номером 36:16:5500002:48 из «земель сельскохозяйственного назначения» в «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли обороны, безопасности и земли ионного специального назначения» с целью разработки карьера (т.1 л.д.12-15).

23.11.2018 Комиссией по рассмотрению вопросов перевода земель или земельных участков из одной категории в другую удовлетворено ходатайство ООО «РССТ» и принято решение согласовать перевод земельного участка 48 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения в целях недропользования (т.1 л.д.17).

01.07.2019 Правительством Воронежской области принято Постановление о переводе земельного участка 36:16:5500002:48 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения в Новоусманском муниципальном районе (т.1 л.д.16).

В 2019 году Общество обращалось с Управление Россреестра по Воронежской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:16:5500002:48 с «сельскохозяйственного использования» на «недропользование», уведомлением от 30.07.2019 №КУВД-001/2019-8835972/1 приостановлен государственный кадастровый учет в связи с тем, что выбранный заявителем вид разрешенного использования «недропользование» не предусмотрен для указанной территориальной зоны градостроительным регламентом (т.1 л.д.18-20).

25.09.2019 Общество обратилось в Администрацию с предложением внести изменения в Правила землепользования и застройки Никольского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области с изменением территориального расположения земельного участка 48 с П4 на П1, для которой вид разрешенного использования «недропользование» является основным, в целях приведения в соответствие вышеуказанных Правил землепользования и застройки Никольского сельского поселения с действующим законодательством.

Письмом от 30.10.2019 №03-19/1-6846 Администрация сообщила, что в настоящее время Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Никольского сельского поселения находится на стадии разработки в БУ ВО «Нормативно проектный центр», после получения вышеуказанного проекта будет начата процедура согласования и утверждения.

28.05.2020 Общество обратилось в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа (т.1 л.д.101).

Департаментом 08.07.2020 издан приказ №45-01-04/523 «О подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки Никольского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области» (т.1 л.д.102-106), 28.12.2020 - №45-01-04/1165 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Никольского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области» (т.1 л.д.108-111).

Полагая, что со стороны Администрации и Департамента имело место бездействие в период с 16.09.2019 по 04.03.2021, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст.198 АПК РФ).

Положения ч.1 ст.115 АПК РФ устанавливают, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Часть 4 статьи 198 АПК РФ связывает начало течения трехмесячного срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с моментом, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Следуя правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 02.12.2013 N 1908-О, согласно буквальному смыслу данной нормы для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации.

В связи с этим нельзя считать неоправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в ст.2 АПК РФ, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре. Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию.

Как следует из материалов дела, с рассматриваемым заявлением о признании незаконным бездействия Общество обратилось 28.09.2021, при этом ссылалось на то, что о нарушении своих прав оно узнало 28.06.2021 после получения Сообщения об исчисленной налоговым органом сумме земельного налога от 26.05.2021 №201037.

Вместе с тем по информации, представленной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Воронежской области по запросу суда, Сообщение об исчисленной налоговым органом сумме земельного налога от 26.05.2021 №201037 получено Обществом 16.06.2021, следовательно, срок для обращения в арбитражный суд истекал 16.09.2021, а заявление, направленное 28.09.2021, подано с нарушением срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, Общество не приводит уважительных причин такого пропуска.

Арбитражный суд полагает, что лицо, которое считает оспариваемый ненормативный правовой акт нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, имело возможность воспользоваться правом на судебную защиту в предусмотренные законом сроки. Препятствий к этому у заявителя по настоящему делу не установлено, доказательств невозможности своевременного обжалования не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд делает вывод, что объективных причин, препятствующих своевременному обращению с заявлением об оспаривании бездействия, Обществом не приведено, иные субъективные обстоятельства, зависящие только от заявителя, не прерывают течение процессуального срока, предусмотренного для оспаривания бездействия.

Пропуск процессуального срока на обращение в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Помимо этого арбитражный суд учитывает следующее, заявитель указывает, что оспариваемое бездействие имело место в период с 16.09.2019 по 04.03.2021.

В соответствии п.20 ч.1, ч.ч.3,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации и приятными в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Как следует из п.6.1 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

В силу ст.ст.2, ч.1 ст.4 Закона Воронежской области от 20.12.2018 N 173-ОЗ «О перераспределении полномочий по утверждению правил землепользования и застройки между органами местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа и исполнительными органами государственной власти Воронежской области» Правительство Воронежской области определяет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области, который осуществляет полномочия органов местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа по утверждению правил землепользования и застройки; исполнительный орган государственной власти Воронежской области осуществляет полномочия по утверждению правил землепользования и застройки с 1 января 2019 года.

Как устанавливает п.3.3.8 Постановления Правительства Воронежской области от 31.12.2014 №1240 "Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Воронежской области" именно Департамент осуществляет полномочия по утверждению правил землепользования и застройки, перераспределенных в соответствии с Законом Воронежской области от 20.12.2018 №173-ОЗ.

Таким образом, на момент направления Обществом 29.09.2019 Предложения у Администрации отсутствовали полномочия по рассмотрению данного предложения.

В связи с чем у суда нет оснований считать, что в период с 16.09.2019 по 04.03.2021 со стороны Администрации имело место бездействие, в связи с чем не подлежит удовлетворению требование, предъявленное к Администрации.

В отношении требования, предъявленного к Департаменту, арбитражный суд учитывает следующее.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (п.8 ст.1, ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Следовательно, для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь, изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (п.2 ч.2 ст.33 ГрК РФ).

В соответствие с пп. 1 п. 2 ст. 33 ГрК РФ, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

- несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения" генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Подпунктом 5 пункта 3 статьи 33 ГрК РФ устанавливается, что предложения о внесении изменении в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В силу п.4 ст.33 ГрК РФ комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

В соответствии с п.5 ст.33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила должно быть принято не позднее 60 дней с момента поступления заявления.

В соответствии с ч.5 ст.31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

В данном случае Общество обратилось в Департамент 28.05.2020 с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Никольского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (т.1 л.д.101).

08.07.2020 Департаментом принят приказ №45-01-04/523 «О подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки Никольского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области» (т.1 л.д.102-103), которым также установлены следующие сроки:

- подготовка проекта о внесении изменении в ПЗЗ – 19.10.2020;

- проверка проекта о внесении изменений в ПЗЗ на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, документам территориального планирования – в течение 30 дней со дня поступления проекта о внесении изменений в ПЗЗ;

- направление сообщения о необходимости проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с приложением проекта о внесении изменений в ПЗЗ главе муниципального образования - в течение 5 рабочих дней с даты окончания проверки проекта о внесении изменений в ПЗЗ;

- принятие решения о проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в ПЗЗ – не позднее 10 дней со дня получения проекта;

- опубликование проекта о внесении изменений в ПЗЗ и решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту – не позднее 10 дней со дня получения проекта;

- организация и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту о внесении изменений в ПЗЗ с оформлением протокола – не менее 1 месяца и не более 3 месяцев со дня опубликования проекта;

- направление протоколов общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту о внесении изменений в ПЗЗ и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний – в течение 5 рабочих дней с даты опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

- доработка проекта о внесении изменений в ПЗЗ по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний – в течение 20 рабочих дней со дня поступления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

- принятие решения об утверждении проекта о внесении изменений в ПЗЗ или об отклонении проекта правил и направлении его на доработку – в течение 10 дней после предоставления проекта ПЗЗ;

- опубликование сообщения об утверждении проекта о внесении изменений в ПЗЗ – в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об утверждении.

28.12.2020 Департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области принят Приказ №45-01-04/1165 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Никольского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области».

Таким образом, с учетом установленных приказом от 08.07.2020 №45-01-04/523 сроков (в том числе на подготовку проекта о внесении изменении в ПЗЗ – 19.10.2020; 30 дней на проверку проекта о внесении изменений в ПЗЗ, до 3 месяцев на проведение публичных слушаний), приказ от 28.12.2020 №45-01-04/1165 принят с соблюдением сроков.

Таким образом, отсутствуют основания для признания незаконным бездействия со стороны Департамента.

В обоснование заявленного требования о наличии бездействия со стороны Департамента, Общество сослалось на письмо Администрации от 30.10.2019, согласно которому в БУ ВО «Нормативно-проектный центр» находится проект внесения изменений в ПЗЗ, при этом Департамент является учредителем указанного учреждения, в связи с чем должен был знать об данном проекте.

Вместе с тем указанное в письме обстоятельство не нашло своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

С учетом результата рассмотрения настоящего спора, уплаченная по платежному поручению от 13.10.2021 №87 государственная пошлина в размере 3 000 руб. (т.1 л.д.68) подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в арбитражный суд отказать.

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.


СудьяКостина И. А.