Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А40-207056/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-207056/18-148-1643
г. Москва
14 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по аккредитации

к ООО «Трансконсалтинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 117036, <...>, ЭТАЖ ЦОК КОМН 6Г, дата регистрации 02.03.2004)

о привлечении к административной ответственности на основании протокола об ап от 15.08.2018г.,

В судебное заседание явились:

От заявителя: ФИО2 дов. от 19.06.2018;

От ответчика: ФИО3 дов. от 10.10.2018;

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации (далее – заявитель, Росаккредитация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "ТРАНСКОНСАЛТИНГ" (далее – ответчик) по ст. 14.48 КоАП РФ на основании на основании протокола об административном правонарушении 15.08.2018г. №431/2018.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.201(3 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) к полномочиям Росаккредитации как национального органа по аккредитации относится осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены в статье 27 Федерального закона № 412-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения приказа Федеральной службы по аккредитации (далее - Росаккредитация) от 31.01.2018 № 20 «О проведении внеплановых проверок деятельности аккредитованных лиц требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц» в редакции приказа Росаккредитации от 16.05.2018 № 127, изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 18.12.2017 № ИШ-П9-8445, проверки сведений, изложенных в мотивированном представлении от 18.05.2018 № 3-04/3677, обращении гражданина от 26.10.2017, направленном в адрес Федеральной службы по аккредитации письмом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 01.12.2017 № АК-20223/05, приказом Росаккредитации от 18.05.2018 № 116-П-ВВ «О проведении внеплановой выездной проверки» инициирована внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Трансконсалтинг», аккредитованного в качестве испытательного центра «Certification Group» ИЛ «HARD GROUP», аттестат аккредитации № RA.RU.21ЩИ01 (далее- ИЛ).

Уведомление о проведении внеплановой проверки с 23.05.2018 по адресу места осуществления деятельности аккредитованного лица - 142500, Россия, <...>, было направлено почтовым отправлением в адрес ООО «Трансконсалтинг» письмом Росаккредитации от 23.05.2018 № 149-У с приложением заверенной копии Приказа Росаккредитации от 18.05.2018 № 116-П-ВВ, а также посредством электронной почты на адрес «sert@lcmg.ru»,указанный в Реестре аккредитованных лиц.

На основании Приказа Росаккредитации от 18.05.2018 № 116-П-ВВ должностными лицами Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации были осуществлены выходы по адресу фактического места осуществления деятельности ИЛ, указанному в Реестре аккредитованных лиц.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки установлены факты несоблюдения в деятельности ИЛ пунктов 1 и 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ, пунктов 17, 23 и подпункта «и» пункта 23.7 Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 (далее - Критерии аккредитации), пункта 17 Критериев аккредитации в части соблюдения требований документов системы менеджмента качества, установленных в соответствии с подпунктом «б» пункта 23.7, пунктом 23.12, подпунктами «а» и «б» пункта 23.9 Критериев аккредитации, пункта 18 Критериев аккредитации в части соблюдения требований нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, и иных документов, указанных в области аккредитации ИЛ, пункта 20 Критериев аккредитации в части отсутствия у работников, участвующих в выполнении работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям, профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям, и пункта 21 Критериев аккредитации.

Кроме того, выявлены факты представления (выдачи) испытательным центром для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции, факты несоблюдения ИЛ обязанности по представлению посредством федеральной государственной информационной системы в области аккредитации сведений о протоколах испытаний, выданных ИЛ в рамках проведения работ по оценке соответствия согласно утвержденной области аккредитации, что отражено в Акте проверки от 20.06.2018 № 122-АВП.

Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Согласно пункту 1 технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877 (далее - TP ТС 018/2011), указанный технический регламент в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16 (требования безопасности), независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

Пунктом 68 TP ТС 018/2011 определено, что проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции, проведения необходимых испытаний и измерений.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе техническое регулирование в рамках Союза осуществляется, в том числе, исходя из принципа применения и исполнение технических регламентов Союза в государствах-членах без изъятий.

TP ТС 018/2011 включен в область аккредитации испытательного центра «Certification Group» ИЛ «HARD GROUP», аттестат аккредитации № RA.RU.21ЩИ01. Следовательно, при осуществлении работ по подтверждению соответствия продукции требованиям данного технического регламента на указанном аккредитованном лице лежит обязанность без изъятий соблюдать установленные им требования.

В силу пункта 3 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза устанавливаются согласно приложению № 9 к данному Договору.

В силу абзаца третьего пункта 3 Приложения № 9 «Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза» к Договору о Евразийском экономическом союзе (далее - Протокол о техническом регулировании) в технических регламентах Союза устанавливаются обязательные требования к объектам технического регулирования, а также правила идентификации продукции, формы, схемы и процедуры оценки соответствия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326, которым утверждены Критерии аккредитации, также утвержден Перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, в который включен ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

Пунктом 5.10.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 установлено следующее.

Результаты каждого испытания, калибровки или серии испытаний или калибровок, проведенных лабораторией, должны быть сообщены точно, четко, недвусмысленно и объективно в соответствии со всеми специальными инструкциями, содержащимися в методиках проведения испытания или калибровки.

Результаты оформляют протоколом испытаний или сертификатом о калибровке (см. примечание 1), в которых указывают всю требуемую заказчиком и необходимую для толкования результатов испытаний или калибровки информацию, а также всю информацию, требуемую для используемой методики. Обычно это информация, приведенная в 5.10.2, 5.10.3 или 5.10.4.

Пункт 5.10.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 устанавливает следующие требования к содержанию протокола испытаний.

Каждый протокол испытаний или сертификат о калибровке должен содержать следующую информацию (если лаборатория не имеет обоснованных причин не указывать ту или иную информацию): наименование документа (например, «Протокол испытаний» или «Сертификат о калибровке»); наименование и адрес лаборатории, а также место проведения испытаний и/или калибровки, если оно не находится по адресу лаборатории; уникальную идентификацию протокола испытаний или сертификата о калибровке (например, серийный номер), а также идентификацию на каждой странице, чтобы обеспечить признание страницы как части протокола испытаний или сертификата о калибровке, и, кроме того, четкую идентификацию конца протокола испытаний или сертификата о калибровке; наименование и адрес заказчика; описание, состояние и однозначную идентификацию объекта (объектов) испытаний или калибровки;

дату получения объекта (объектов), подлежащего(их) испытаниям или калибровке, если это существенно для достоверности и применения результатов, а также дату(ы) проведения испытаний или калибровки; ссылку на план и методы отбора образцов, используемые лабораторией или другими органами, если они имеют отношение к достоверности и применению результатов; результаты испытаний или калибровки с указанием (при необходимости) единиц измерений; имя, должность и подпись или эквивалентную идентификацию лица (лиц), утвердившего(их) протокол испытаний или сертификат о калибровке; при необходимости указание на то, что результаты относятся только к объектам (образцам), прошедшим испытания или калибровку.

Пункт 5.10.2.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 содержит уточняющее требование к содержанию протокола испытаний.

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 условия проведения испытаний и/или калибровки, в частности источники энергии, освещение и окружающая среда, должны быть такими, чтобы обеспечивалось правильное проведение испытаний и/или калибровки.

Лаборатория должна обеспечить, чтобы условия окружающей среды не приводили к недостоверным результатам или не оказывали неблагоприятного воздействия на требуемое качество любого измерения. Особое внимание должно быть уделено тем случаям, когда отбор образцов и испытания и/или калибровки проводятся не в стационарных помещениях лаборатории. Технические требования к помещениям и условиям окружающей среды, которые могут оказать влияние на результаты испытаний и калибровки, должны быть документированы.

В силу пункта 5.3.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 лаборатория должна контролировать и регистрировать условия окружающей среды в соответствии с техническими требованиями, методиками и процедурами, если они влияют на качество результатов. Испытания и калибровка должны быть прекращены, если условия окружающей среды подвергают опасности результаты испытаний и/или калибровки.».

Пунктом 17 Критериев аккредитации предусмотрено наличие у аккредитованной испытательной лаборатории системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности лаборатории требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 23 критериев аккредитации.

Пунктом 23 Критериев аккредитации предусмотрено наличие разработанного лабораторией руководства по качеству, содержащего требования системы менеджмента качества, которое оформляется в виде единого документа или в виде совокупности документов, подписывается руководителем лаборатории, скрепляется печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии).

Подпунктом «б» пункта 23.7 Критериев аккредитации предусмотрено наличие у лаборатории системы управления документацией (правил документооборота), которая должна включать в себя правила учета и документирования результатов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила формирования и внесения изменений в протоколы исследований (испытаний) и измерений, требования к содержанию таких протоколов.

Пунктом 23.12 Критериев аккредитации установлена необходимость наличия правил обеспечения и контроля надлежащих внешних условий для осуществления деятельности лаборатории (температура, влажность воздуха, освещенность, уровень шума и иные внешние условия, оказывающие влияние на качество результатов исследований (испытаний) и измерений (в зависимости от области аккредитации).

В соответствии с пунктом 1 Руководства по качеству испытательного центра «Certification Group» ИЛ «HARD GROUP» РК-01-2018 (редакция 7), утвержденного 10.01.2018 генеральным директором ООО «Трансконсалтинг» ФИО4, руководство по качеству является основным внутренним документом, описывающим систему менеджмента качества ИЛ ее структуру, состав документированных процедур, содержит описание последовательности и взаимодействия процессов, включенных в систему менеджмента качества. Руководство по качеству включает в себя ссылки на вспомогательные процедуры, разработанные и внедренные в ИЛ.

Пунктом 6.11.2 РК-01-2018 установлено следующее.

Выдача Протоколов испытаний в ИЛ производится в соответствии с документированной процедурой ДП-02-02 «Порядок проведения работ по испытаниям.

Каждый протокол испытаний содержит следующую информацию: наименование и адрес ИЛ; наименование документа (Протокол испытаний); уникальную идентификацию Протокола испытаний, а также идентификацию на каждой странице, для обеспечения идентификации страницы как части Протокола испытаний, четкую идентификацию конца Протокола, Протокол испытаний заканчивается подписью лица, ответственного за оформление протокола, и утверждается Руководителем ИЛ; наименование продукции; заявитель и адрес (указывается наименование заказчика и его адрес); изготовитель и адрес; сопроводительный документ; дата получения образца; шифр образца (в целях однозначной идентификации образца (пробы); даты проведения испытаний; испытания на соответствие требованиям (указывается НД, на соответствие которому проводились испытания); условия проведения испытаний (при необходимости); методы испытаний; используемые СИ, перечень средств измерений и испытательного оборудования, применяемого для проведения конкретного испытания (указываются в случае, если их внесение в протокол является обязательным в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к проведению испытаний и документам о результатах их исследований (испытаний) и измерений; характеристика испытуемого образца (при необходимости); результаты испытаний с указанием единиц измерения.

Ответственный специалист осуществляет контроль по срокам проведения испытаний и своевременность передачи полученных результатов испытаний для оформления Протокола испытаний. Порядок оформления, выдачи и форма протокола испытаний утверждены в документированной процедуре ДП-02-02 «Порядок проведения работ по испытаниям».

Пунктом 6.3 РК-01-2018 определено, что испытательная лаборатория периодически контролирует и регистрирует показатели, характеризующие состояние внешних условий окружающей среды в соответствии с установленными формами для регистрации данных о внешних условиях, таких как температура, влажность воздуха, атмосферное давление, назначены ответственные исполнители и используются поверенные средства измерений. Аналогичные требования установлены РК-01-2017.

Пунктом 18 Критериев аккредитации предусмотрено требование к испытательной лаборатории в части наличия нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдения лабораторией требований данных документов.

Пунктом 20 Критериев аккредитации установлено требование к наличию у работников, участвующих в выполнении работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям, навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

В силу пункта 7 TP ТС 018/2011 транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке в соответствии с разделом VI настоящего технического регламента. Исходя из пункта 8 TP ТС 018/2011 для единичных транспортных средств документом, удостоверяющим соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, является свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства.

Согласно положениям пункта 6 TP ТС 018/2011 техническая экспертиза конструкции транспортного средства - это анализ конструкции транспортного средства и технической документации на него без проведения испытаний.

Пунктом 3.4 ГОСТ Р 51000.4-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 29.06.2012 № 143-ст (далее - ГОСТ Р 51000.4-2011), установлено следующее определение:«Испытательная лаборатория: лаборатория, которая проводит испытания».

Пунктом 2.3.4 ГОСТ 31894-2012 «Термины и определения в области оценки (подтверждения) соответствия в Таможенном союзе» установлено:«испытательная лаборатория (центр) [в рамках Таможенного союза]: Проводящая испытания организация (ее часть), аккредитованная в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра) и включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.».

Пунктом 70 TP ТС 018/2011 установлен порядок проведения оценки соответствия единичного транспортного средства, предусматривающий определенную последовательность действий, а именно: подача заявки и прилагаемых документов, предусмотренных приложением № 12 к TP ТС 018/2011, в аккредитованную испытательную лабораторию; принятие решения по заявке в течение трех рабочих дней; идентификация единичного транспортного средства; проверка выполнения требований, предусмотренных пунктами 11 - 14 и приложениями №№ 4-6, пунктом 4 приложения № 7 посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями; подготовка протокола технической экспертизы конструкции транспортного средства; оформление свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и передача его заявителю.

В рамках проведенной внеплановой выездной проверки должностными лицами Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации было рассмотрено Свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства от 06.04.2018 № ТС RU А-KR.ЩИ01.13036, выданное ИЛ и подтверждающее соответствие транспортного средства HYUNDAI GRAND STAREX, идентификационный номер KMJWA37KDEU629545, 2014 года выпуска, требованиям TP ТС 018/2011, Заявитель: ООО «Некст».

В ходе рассмотрения материалов дела по оценке единичного транспортного средства установлено следующее. В соответствии с заявкой от 01.04.2018 № 48/01/04/18 заявителем представлены следующие документы: коносамент от 22.03.2018, общее техническое описание ТС на 2-х листах.

По результатам рассмотрения заявки ИЛ принято решение по заявке на проведение оценки соответствия единичного транспортного средства требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» № 48/01/04/18 (далее - Решение по заявке), в котором установлено, что проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам будет проведена согласно подразделу 2 раздела V TP ТС 018/2011 в форме технической экспертизы конструкции по результатам проведенных измерений и испытаний.

В соответствии с протоколом технической экспертизы конструкции единичного транспортного средства от 01.04.2018 № 48/01/04/18 транспортное средство HYUNDAI GRAND STAREX, идентификационный номер KMJWA37KDEU629545, 2014 года выпуска на основании данных, полученных при изучении документов, проведенных испытаний и измерений в целях проверки выполнения требований к единичным транспортным средствам, предусмотренных пунктами 11-14, приложениями № 4 и № 6, пунктом 4 приложения 7 TP ТС 018/2011, признано соответствующим требованиям пункта 2 TP ТС 018/2011.

В ходе рассмотрения протокола испытаний от 01.04.2018 № 13036, утвержденного заместителем руководителя ИЛ ФИО5, указанного в качестве приложения к протоколу технической экспертизы от 04.04.2018 № 48/01/04/18 и содержащего результаты испытаний и измерений транспортного средства, установлено, что указанный протокол испытаний содержит указание на место проведения испытаний: <...> площадка осмотра техники.

Федеральная служба по аккредитации, действуя на основании Положения через свои территориальные органы, поручила Управлению Федеральной службы по аккредитации по Дальневосточному федеральному округу, в том числе провести видеосъемку по адресу «ул. Стрельникова г. Владивосток», с целью установления фактического места нахождения испытательного оборудования, средств измерений, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых ИЛ для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации ИЛ.

В результате выполнения поручения должностными лицами Управления Федеральной службы по аккредитации было установлено, что станция технического контроля автотранспортных средств установлена во дворе дома, расположенного по адресу «<...>» в транспортном положении. При этом по указанному адресу отсутствует возможность приведения станции в рабочее положение в связи с ограниченными размерами площадки и отсутствием возможности подключения электроснабжения станции к линии трёхфазного переменного тока напряжением 380±10В.

Одновременно в ходе рассмотрения протокола испытаний от 01.04.2018 № 13036 установлено, что в нарушение требований РК ИЛ протокол испытаний не содержит подписи лица, ответственного за оформление протокола испытаний, являющейся идентификацией конца протокола испытаний, а также указание на применяемые нормативные правовые акты, документы в области стандартизации, устанавливающие правила и методы испытаний.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 правильность и надежность испытаний, проводимых лабораторией, определяется совокупностью факторов, среди которых в качестве самостоятельных названы помещения и условия окружающей среды (пункт 5.3); оборудование (пункт 5.5), прослеживаемость измерений (пункт 5.6), отбор образцов (пункт 5.7), обращение с объектами испытаний и калибровки (пункт 5.8).

В разделе «Климатические условия проведения испытаний» протокола испытаний от 01.04.2018 № 13036, а также в рабочей записи от 01.04.2018, содержащей технические записи испытателя ФИО6, содержится информация о том, что при проведении испытаний были зафиксированы следующие показатели условий окружающей среды: температура окружающей среды – 8 градусов по Цельсию, влажность воздуха - 63%.

Как следует из содержания протокола испытаний от 01.04.2018 № 13036, при проведении работ по оценке соответствия транспортного средства ИЛ применялись в том числе следующие средства измерений: дымомер ОРА-100, стенд тормозной силовой СТС 13У-СП-27.

В силу пункта 14 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» сфера действия данного закона распространяется, в том числе на выполнение работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Значит, положения Федерального закона № 102-ФЗ распространяются и на деятельность испытательных лабораторий, аккредитованных в национальной системе аккредитации на выполнение работ в области оценки соответствия в своей области аккредитации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ одной из целей данного закона является обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности.

Согласно пункту 14 части 3 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ выполнение работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании относится к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

В соответствии с описанием типа средства измерений – дымомеров ОРА-100 (регистрационный номер 23271-12) применяются следующие условия эксплуатации указанных средств измерений, определенные при испытаниях с целью утверждения типа средства измерений: температура окружающей среды, °С (+5...+40); относительная влажность, % (до 90). Аналогичные условия эксплуатации установлены описаниями типа дымомеров ОРА-100 № 23271-02, № 23271-05.

В соответствии с описанием типа средства измерений - стенда тормозного силового СТС (регистрационный номер 56636-14), установлены следующие условия эксплуатации указанного средства измерений, определенные при испытаниях с целью утверждения типа средства измерений: температура окружающей среды, градусы Цельсия (+5...+40); относительная влажность, % (до 90).

При этом в соответствии со сведениями, содержащимися на официальном сайте Гидрометцентра России в разделе «Фактические данные», размещенном по адресу «https://meteoinfo.m/archive-pogoda/russia/primorski-krai», 01.04.2018 в период с 9.00 по 21.00 в г. Владивосток были зарегистрированы фактические показатели температуры воздуха от (- 0,4)°С до (1,8)°С, влажности воздуха от 92,4 до 100 %.

Указанные значения выходят за пределы установленных в описаниях типа средств измерений условий эксплуатации. Таким образом, установлено, что сотрудники ИЛ, которые должны были проводить испытания, фактически не проводили измерений параметров окружающей среды, тем самым проигнорировав требования к условиям эксплуатации средств измерения, оказывающим влияние на достоверность полученных результатов измерений, что вызвано отсутствием обеспечения контроля надлежащих внешних условий, оказывающих влияние на качество результатов исследований (испытаний) и измерений.

В соответствии с пунктом 5.13.2 РК-01-2017 все расчеты, результаты по проводимым испытаниям, записи технического характера регистрируются во время их проведения. Записи ведутся сотрудниками в любой удобной форме. Формы записей для фиксации результатов испытаний, разрабатываются непосредственно, сотрудниками, проводящими испытания в зависимости от конкретных видов испытаний, при соблюдении условия, что в них содержатся следующие сведения: наименование объекта/образца испытаний, шифр образца, дата проведения испытаний, НД на методы испытаний. Записи по испытаниям должны храниться у непосредственных исполнителей в течение текущего месяца, в котором проведены испытания.

В ходе проверки установлено, что протокол испытаний от 07.03.2018 № 10833 содержит результат измерений уровня шума. Одновременно установлено, что рабочая запись испытателя в нарушение требований документов системы менеджмента качества, в том числе - требований РК-01-2017, не содержит информации о нормативных документах на методы испытаний.

Вместе с тем межгосударственный стандарт ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия» установлено, что измерение уровня шума проводятся на специальной площадке с использованием шумомера. При этом Правилами ЕЭК ООН № 51 «Единообразные предписания, касающиеся сертификации транспортных средств, имеющих не менее четырех колес, в связи с производимым ими шумом» установлены соответствующие требования к испытательной площадке.

Таким образом, установлено, что фактическое измерение показателей шума не могло быть проведено ИЛ в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами на методы испытаний, что свидетельствует о предоставлении ИЛ недостоверных результатов испытаний.

Одновременно установлено, что в соответствии с протоколом испытаний от 01.04.2018 № 13036 остаточная высота рисунка протектора шин составляет 3 мм, аналогичная запись сделана и в рабочей записи испытателя. Однако в протоколе испытаний от 01.04.2018 № 13036 и рабочей записи испытателя от 01.04.2018 указано одно измеренное значение и отсутствуют какие-либо расчеты, что свидетельствует о проведении однократного измерения в отношении одной шины, т.е. проведены измерения не в полном объеме, так как высота протектора может отличаться как в разных местах одной шины, так и отличаться на всех шинах.

В ходе опроса сотрудников ИЛ ФИО7, ФИО8, ФИО9, уполномоченных на проведение испытаний единичных транспортных средств, со слов испытателей установлено, что при проведении испытаний, в случаях необходимости проведения измерений каждый показатель измеряется трижды и определяется среднее значение расчетным путем. Вместе с тем рабочие записи специалистов ИЛ, проводящих испытания, содержат лишь одно измеренное значение по каждому показателю, какие-либо расчеты в рабочих записях отсутствуют.

Положениями пункта 1.2 Приложения 4 к TP ТС 018/2011 установлены следующие требования к системам отопления выпускаемых в обращение единичных транспортных средств: 1.2.4. Выхлопная труба системы выпуска отработавших газов отопителя должна быть расположена таким образом, чтобы была исключена возможность попадания выхлопных газов внутрь транспортного средства через вентиляторы, воздухозаборники системы отопления или открытые окна. Воздух для камеры сгорания обогревательного прибора не должен поступать из пассажирского салона транспортного средства. Воздух, нагреваемый обогревательным прибором, должен поступать из чистой зоны, где отсутствует вероятность его загрязнения отработавшими газами, выделяемыми двигателем транспортного средства или топливным обогревательным прибором.

При этом протокол испытаний от 01.04.2018 № 13036 и рабочая запись от 01.04.2018 не содержат результатов проверки вышеуказанных требований к системам отопления.

Положениями пункта 1.3 Приложением 4 к TP ТС 018/2011 установлены определенные требования к устройствам освещения и световой сигнализации (в том числе в части наличия внешних световых приборов) на выпускаемых в обращение единичных транспортных средствах. Вместе с тем протокол испытаний от 01.04.2018 № 13036 и рабочая запись от 01.04.2018 не содержат результатов фактических измерений и проверки вышеуказанных требований к наличию и размещению внешних световых приборов.

Пунктом 1.4 Приложения 4 к TP ТС 018/2011 помимо прочего установлены дополнительные требования к общей безопасности пассажирских транспортных средств категорий М2 и МЗ, однако протокол испытаний от 01.04.2018 № 13036 и рабочая запись от 07.03.2018 не содержат результатов фактических измерений и проверки вышеуказанных требований к противопожарной безопасности, минимальным размерам выходов, технических требований ко всем служебным дверям, надписям, внутренней планировке, электрическому свету внутри салона, дополнительной маркировке для транспортных средств категорий М2 и МЗ.

Положениями пункта 2.1 Приложения 4 к TP ТС 018/2011 установлены определенные требования к тормозным системам выпускаемых в обращение единичных транспортных средств. Однако по результатам рассмотрения рабочей записи от 01.04.2018 и протокола испытаний от 01.04.2018 № 13036 установлено, что они содержат результаты испытаний и проверок в отношении только лишь следующих показателей: усилие на органе управления; удельная тормозная сила; стояночная тормозная система задерживает оба колеса задней оси; расчетная удельная тормозная сила; усилие, прикладываемое к органу управления стояночной тормозной системы, для приведения ее в действие.

Результатов проверок иных требований в рабочей записи от 01.04.2018 и протоколе испытаний от 01.04.2018 № 13036 не содержится.

Таким образом, установлено, что в протоколе испытаний от 01.04.2018 № 13036 отсутствуют результаты измерений и проверок в отношении ряда показателей, требования безопасности к которым определены TP ТС 018/2011 и Приложением 4 к TP ТС 018/2011.

При этом ИЛ на основании данного протокола, оформленного по итогам вынесения ИЛ Решения по заявке и не содержащего достоверных и объективных результатов исследований (испытаний) в соответствии с требованиями TP ТС 018/2011 и Приложения 4 к TP ТС 018/2011, принято необоснованное решение о выдаче свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства от 06.04.2018 № ТС RU А-КR.ЩИ01.13036 при отсутствии факта надлежащего подтверждения соответствия единичного транспортного средства требованиям TP ТС 018/2011.

Исходя из системного толкования требований пунктов 68, 69, 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» выдача свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией и невозможна без предъявления заявителем единичного транспортного средства в испытательную лабораторию для идентификации, осмотра транспортного средства, проведения технической экспертизы и необходимых испытаний.

В соответствии с положениями статьи 98 «Общие положения о временном хранении товаров» Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) временное хранение товаров - хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, не вправе пользоваться такими товарами, в том числе вывозить с территории места временного хранения, до их выпуска, а если иностранные товары находятся на временном хранении в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, - до их выпуска либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с положениями статьи 99 ТК ЕАЭС «Места временного хранения товаров» местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров. Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории Свободной экономической зоны, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Размещение товаров в местах временного хранения подтверждается в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. В соответствии с положениями статьи 319 ТК ЕАЭС «Зоны таможенного контроля», территории складов временного хранения являются зонами таможенного контроля.

В соответствии с положениями статьи 102 ТК ЕАЭС «Операции с товарами, находящимися на временном хранении» лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, вправе совершать с такими товарами операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения. Операции, не указанные в пункте 1 настоящей статьи, в том числе отбор проб и (или) образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки для определения количества и (или) характеристик товаров, а также операции, необходимые для подготовки товаров к последующей перевозке (транспортировке), совершаются с разрешения таможенного органа.

В соответствии с положениями пункта 2 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утверждённого приказом Федеральной таможенной службы от 29.12.2012№2688, товары помещаются на склад временного хранения в течение 3 часов после предъявления товаров таможенному посту в месте прибытия (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, -12 часов).

При рассмотрении материалов, поступивших из Владивостокской таможни, в отношении свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств установлено, что свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства HYUNDAI GRAND STAREX WA37 от 06.04.2018 № ТС RU A-KR.ЩИ01.13036 опубликовано на сайте Росстандарта 07.04.2018, статус «Действует», основанием для выдачи которого послужили протокол технической экспертизы транспортного средства от 04.04.2018 № 48/01/04/2018, акт осмотра единичного транспортного средства от 04.04.2018 № 48/01/04/2018, протокол идентификации транспортного средства от 04.04.2018 № 48/01/04/2018, протокол испытаний от 01.04.2018 № 13036 и рабочая запись испытателя от 03.04.2018. Дата размещения транспортного средства на СВХ -03.04.2018, дата выдачи транспортного средства с СВХ - 13.04.2018.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ИЛ выдала свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, а также документы, послужившие основанием для его выдачи, в том числе протокол испытаний от 07.03.2018 № 10833, без фактического проведения работ по оценке соответствия, включающих проведение осмотра транспортного средства, идентификации транспортного средства, технической экспертизы конструкции транспортного средства и соответствующих испытаний в связи с тем, что транспортное средство, на которые выдано свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства и которое обозначено в качестве объекта испытаний в протоколе испытаний от 01.04.2018 № 13036, в период оформления документов по оценке соответствия, содержащих результаты испытаний и проверок с целью определения соответствия транспортного средства требованиям безопасности, установленным TP ТС 018/2011, и итоговой выдачи свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств, находилось под таможенным контролем на складе временного хранения и не могло быть подвергнуто испытаниям со стороны ИЛ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол испытаний от 01.04.2018 № 13036 содержит недостоверные результаты исследований (испытаний).

Пунктом 17 Критериев аккредитации предусмотрено наличие системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности лаборатории требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 23 Критериев аккредитации.

Пунктом 23 Критериев аккредитации предусмотрено наличие разработанного лабораторией руководства по качеству, содержащего требования системы менеджмента качества, которое оформляется в виде единого документа или в виде совокупности документов, подписывается руководителем лаборатории, скрепляется печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии).

Подпунктами «а» и «б» пункта 23.9 Критериев аккредитации предусмотрено наличие правил управления оборудованием для проведения исследований (испытаний) и измерений, включающих идентификацию каждой единицы оборудования и программного обеспечения (в том числе наименование изготовителя, идентификацию типа и серийного номера или другую уникальную идентификацию) и определение места нахождения оборудования (при необходимости).

В соответствии с пунктом 5.5.4. ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 каждая единица оборудования и ее программное обеспечение, используемые при проведении испытаний и калибровки и оказывающие влияние на результат, должны, если это практически осуществимо, быть однозначно идентифицированы.

К числу обязательных требований к ИЛ относится соблюдение пункта 21 Критериев аккредитации, который устанавливает обязательное наличие по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе по месту осуществления временных работ, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Пунктом 21 Критериев аккредитации также установлено, что лаборатория может проводить работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям по месту осуществления временных работ в случае если:

в соответствии с нормативными правовыми актами, документами в области стандартизации, правилами и методами исследований (испытаний) и измерений, в том числе правилами отбора образцов (проб), и иными документами, указанными в области аккредитации, работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям проводятся за пределами места (мест) осуществления деятельности лаборатории, но с использованием испытательного оборудования, средств измерений, а также иных технических средств и материальных ресурсов, принадлежащих лаборатории на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования;

в соответствии с настоящими критериями аккредитации, нормативными правовыми актами, документами в области стандартизации, правилами и методами исследований (испытаний) и измерений, в том числе правилами отбора образцов (проб), и иными документами, указанными в области аккредитации, для проведения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям лаборатории требуется использование оборудования, не имеющего широкого распространения и требующего регулярного обслуживания (уникальное оборудование), которое находится по месту осуществления деятельности заказчика работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям;

для лабораторий, выполняющих работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям железнодорожной продукции, в соответствии с нормативными правовыми актами, документами в области стандартизации, правилами и методами исследований (испытаний) и измерений, в том числе правилами отбора образцов (проб), и иными документами, указанными в области аккредитации, для проведения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям лаборатории необходимо использовать оборудование, которое находится в местах производства железнодорожной продукции.

Подпунктами «г», «д» пункта 24 Перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326, утверждены формы документов, подтверждающих оснащенность лаборатории средствами измерений и испытательным оборудованием, включающие следующие сведения: наименование определяемых (измеряемых) характеристик (параметров) продукции; наименование СИ, тип (марка); изготовитель (страна, наименование организации, год выпуска); год ввода в эксплуатацию, инвентарный номер; метрологические характеристики СИ (диапазон измерений, класс точности (разряд), погрешность); свидетельство о поверке СИ или сертификат о калибровке СИ (номер, дата, срок действия); право собственности или иное законное основание, предусматривающее право владения и пользования; место установки или хранения; примечание.

Изложенное означает, что факт оснащенности испытательной лаборатории средствами измерений и испытательным оборудование должен подтверждаться доказательствами утвержденной формы - документом по оснащенности лаборатории средствами измерений (СИ) и документом по оснащенности лаборатории испытательным оборудованием (ИО), так называемый паспорт испытательной лаборатории, содержащий вышеуказанную специализированную информацию.

В ходе рассмотрения форм по оснащенности ИЛ и проверки фактического наличия оборудования, необходимого для реализации методов испытаний (исследований) и измерений, содержащихся в области аккредитации ИЛ, установлено, что по адресу места осуществления деятельности ИЛ, указанному в реестре аккредитованных лиц, отсутствуют следующие СИ, указанные в форме по оснащенности ИЛ средствами измерений:тормозной силовой СТС-13У-СП-27 № 067; газоанализатор Автотест-02.02 № 15868; преобразователь измерительный угла поворота ИСЛ-401М № 111617; дымомер АВГ-1Д-4,01 № 33; измеритель светового коэффициента для пропускания автомобильных стекол ИСС-1 №2254; манометр технический ФТ МП2-Уф № 3; прибор проверки фар ОПК № 143; гигрометр психрометрический ВИТ-2 №022; стенд тормозной силовой СТС-13У-СП-27 № 068; газоанализатор Автотест-02.02 № 15897; преобразователь измерительный угла поворота ИСЛ-401М № 111661; дымомер АВГ-1Д-4,01 № 51; измеритель светового коэффициента для пропускания автомобильных стекол ИСС-1 №2372; манометр технический ФТ МП2-Уф №11; прибор проверки фар ОПК-С № 201; гигрометр психрометрический ВИТ-2 № 10; квадрант оптический КО-30 № 783911.

Также установлено отсутствие по месту осуществления деятельности станций технического контроля автотранспортных средств (инв. № Л2128, № Л2127), включающих в свой состав определенный набор средств измерений.

В качестве документов, подтверждающих наличие законного права владения указанными станциями технического контроля автотранспортных средств, ИЛ представлен договор аренды оборудования от 01.03.2017 № 01/03/2017-АО-1 с дополнительным соглашением № 1 от 06.03.2017.

В ходе рассмотрения указанных документов установлено, что ООО «АВТОПРОФИ» предоставляет ООО «Трансконсалтинг» за плату во временное владение и пользование следующее оборудование: станция технического контроля автотранспортных средств ЛТК-13У-СП-17 зав. № 027, станция технического контроля автотранспортных средств ЛТК-13У-СП-17 зав. № 028.

Указанное оборудование включает в себя следующие средства измерения: шумомер-виброметр, анализатор спектра Экофизика-110А; Прибор проверки фар, ОПК-С; измеритель светопропускания стекол, тоник; измеритель скорости движения транспортных средств, радис; динамометр общего назначения, ДПУ-1-2; преобразователь измерительный угла поворота, ИСЛ-М; Весы автомобильные для взвешивания в движении, ВА-20-Д-2; стенд тормозной силовой СТС-13У-СП-27; измеритель эффективности тормозных систем автомобилей, Эффект-02.

Вместе с тем, в связи с отсутствием в документах по оснащенности ИЛ вспомогательным оборудованием, а также в договоре аренды оборудования и связанных с ним документах информации, однозначно идентифицирующей оборудование, соотнести оборудование с документами, подтверждающими наличие законного права владения и пользования, не представляется возможным.

При этом представители ИЛ пояснили, что отсутствующее по адресу места осуществления деятельности оборудование размещено по адресу места осуществления временных работ в г. Владивосток, однако назвать точный адрес места нахождения оборудования или показать на общедоступной карте место его нахождения не смогли.

Указанное оборудование не отнесено нормативными правовыми актами, документами в области стандартизации, правилами и методами исследований (испытаний) и измерений, указанными в области аккредитации ИЛ, к оборудованию, не имеющему широкого распространения и требующего регулярного обслуживания (уникальное оборудование), а также не установлено по месту осуществления деятельности заказчика работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям.

В соответствии с пунктом 1 документированной процедуры «Управление оборудованием» ДП-02-14-2018 (редакция 3) данные по оснащенности оборудованием приведены в рекомендованных формах, в том числе: оснащенность лаборатории средствами измерения (СИ) - форма 2 и оснащенность лаборатории вспомогательным оборудованием (ВО) - форма 4.

Пунктом 2.3 документированной процедуры «Управление оборудованием» ДП-02-14-2018 (редакция 3) также установлено, что место нахождения оборудования указано также в формах по оснащенности.

В соответствии с указанными формами станции технического контроля автотранспортных средств (инв. № Л2128, № Л2127) установлена в ИЛ «HARD GROUP», корпус 2; стенд тормозной силовой СТС-13У-СП-27 (зав. № 067) установлен в ИЛ «HARD GROUP», комната; стенд тормозной силовой СТС-1ЗУ-СП-27 (зав. № 068) установлен в ИЛ «HARD GROUP», корпус 2. Однако в ходе проверки указанного оборудования, установленного в заявленных зданиях и помещениях, продемонстрировано не было.

Вышеизложенное свидетельствует о выдаче ИЛ для целей оценки (подтверждения) соответствия единичного транспортного средства требованиям TP ТС 018/2011 протокола испытаний от 01.04.2018 № 13036 в отсутствие необходимых средств измерений, испытательного оборудования, иных материальных и технических ресурсов. Следовательно, указанный протокол испытаний содержит недостоверные результаты исследований (испытаний).

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 Положения Федеральная служба по аккредитации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны безвозмездно представлять в национальный орган по аккредитации с использованием федеральной государственной информационной системы в области аккредитации сведения о результатах своей деятельности, об изменениях состава своих работников и их компетентности, изменениях технической оснащенности, состав, порядок и сроки представления которых установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации.

Пунктом 3 Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 329, установлено следующее.

Аккредитованные в национальной системе аккредитации испытательные лаборатории (центры) дополнительно к сведениям, указанным в пункте 1 настоящего Положения, представляют в Федеральную службу по аккредитации следующие сведения: о выданных протоколах исследований (испытаний) и измерений с указанием даты и номера оборудования, использованного при составлении соответствующего протокола; об объекте исследований (испытаний) и измерений; о лице, обратившемся в испытательную лабораторию (центр) с целью проведения исследований (испытаний) и измерений (заказчике), и дате подачи такого заявления; о результатах участия в межлабораторных сличительных (сравнительных) испытаниях.

В результате анализа сведений, имеющихся в распоряжении Росаккредитации, установлено, что ИЛ в нарушение пункта 3 Положения о составе сведений не передавались посредством федеральной государственной информационной системы в области аккредитации сведения о протоколе испытаний от 01.04.2018 № 13036, выданном в рамках проведения работ по оценке (подтверждению) соответствия единичного транспортного средства требованиям TP ТС 018/2011 согласно утвержденной области аккредитации.

Описанные выше обстоятельства свидетельствуют о непредставлении ИЛ сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления Росаккредитацией законной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 24.01.2001 № 86 «О единой национальной системе аккредитации» сформирована единая национальная система аккредитации (пункт 1), образована Федеральная служба по аккредитации, на которую возложены функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц (пункт 3), установлено, что Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, экспертов и экспертных организаций, названных в пункте 2 Указа № 86.

Пункт 2 Указа № 86 уточняет, что Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия.

Подтверждение соответствия, согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ, - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Как ранее указывалось, в силу пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Пунктом 17 Критериев аккредитации предписано, что критерием аккредитации лаборатории является наличие системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности лаборатории требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 23 настоящих критериев аккредитации.

В соответствии ГОСТ Р ИСО 9000-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь», введенным в действие приказом Росстандарта от 28.09.2015 № 1390-ст «Об утверждении национального стандарта», система менеджмента (management system): Совокупность взаимосвязанных или взаимодействующих элементов организации (3.2.1) для разработки политик (3.5.8), целей (3.7.1) и процессов (3.4.1) для достижения этих целей.

Таким образом, гарантировать в деятельности аккредитованного органа по сертификации достижение публичной цели по подтверждению для граждан безопасности продукции или иных объектов призвано наличие задокументировано функционирующей системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности испытательной лаборатории требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 23 Критериев аккредитации.

Пункт 23 Критериев аккредитации требует от испытательной лаборатории наличие разработанного лабораторией руководства по качеству, содержащего требования системы менеджмента качества, которое оформляется в виде единого документа или в виде совокупности документов, подписывается руководителем лаборатории, скрепляется печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии).

Согласно пункту 23.1 Критериев аккредитации одним из императивных требований системы менеджмента качества, предусмотренных в руководстве по качеству, установление области применения системы менеджмента качества, которая должна распространяться на все места осуществления деятельности в области аккредитации, а также на места осуществления временных работ.

Кроме того, в силу предписаний пунктов 23.3, 23.7, 23.9, 23.11, 23.12 и 23.14 система менеджмента качества органа по сертификации, предусмотренная в руководстве по качеству, это совокупность следующих взаимосвязанных и взаимодействующих элементов органа по сертификации:

наличие документов, подписанных работниками и определяющих функциональные обязанности работников лаборатории, включая распределение прав, обязанностей, ответственности между работниками лаборатории;

наличие у лаборатории системы управления документацией (правил документооборота), которая должна включать в себя правила учета и документирования результатов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила формирования и внесения изменений в протоколы исследований (испытаний) и измерений, требования к содержанию таких протоколов;

наличие правил управления оборудованием для проведения исследований (испытаний) и измерений, предусматривающих идентификацию каждой единицы оборудования и программного обеспечения (в том числе наименование изготовителя, идентификацию типа и серийного номера или другую уникальную идентификацию); определение места нахождения оборудования (при необходимости); указание сведений об измерениях, установленных к ним обязательных метрологических требованиях, в том числе показателях точности измерений, а также об утверждении типа средств измерений;

наличие правил управления качеством результатов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил планирования и анализа результатов контроля качества исследований (испытаний) и измерений, которыми может быть предусмотрено проведение межлабораторных сличительных испытаний, использование стандартных образцов и (или) внутренний контроль качества с использованием стандартных образцов, проведение повторных испытаний;

наличие правил обеспечения и контроля надлежащих внешних условий для осуществления деятельности лаборатории (температура, влажность воздуха, освещенность, уровень шума и иные внешние условия, оказывающие влияние на качество результатов исследований (испытаний) и измерений (в зависимости от области аккредитации), включающих сведения о конкретных показателях внешних условий, в том числе допустимых отклонениях от них, а также технических требованиях к помещениям; правила периодического документирования и контроля показателей, характеризующих состояние внешних условий, в том числе правила предотвращения влияния внешних условий, не соответствующих установленным требованиям, на результаты конкретных исследований (испытаний) и измерений и иных работ, проводимых лабораторией;

наличие правил выбора и использования методик исследований (испытаний) и измерений, соответствующих области деятельности лаборатории, предусматривающих правила документирования сведений об используемых методиках исследований (испытаний) и измерений, а также обеспечения методиками исследований (испытаний) и измерений работников лаборатории; правила документирования сведений о зафиксированных отклонениях при проведении исследований (испытаний), измерений от требований, установленных в методиках исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила технического обоснования указанных отклонений, их одобрения со стороны заказчика исследований (испытаний) и измерений;

Таким образом, система менеджмента качества испытательной лаборатории, функционирующая через описание конкретных процессов в руководстве по качеству, для достижения выше обозначенных публичных целей призвана воздействовать на совокупность конкретные материальные объекты испытательной лаборатории: помещение; оборудование, технические средства, органы управления, их беспристрастность, работники, ответственные должностные лица (менеджер по качеству), документооборот и т.д.

Поскольку по итогам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИЛ подтверждено как отсутствие объекта испытаний, так и испытательного оборудования и средств измерений на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, по месту проведения испытаний, указанному в протоколе испытаний от 01.04.2018 № 13036 (<...> площадка осмотра техники (как установлено - рядом с домом 6а), учитывая, что отсутствовала техническая возможность приведения станции, необходимой для проведения испытаний, в рабочее положение в связи в ограниченными размерами площадки и отсутствием возможности подключения электроснабжения станции к линии трёхфазного переменного тока напряжением 380±10В (что влечет невозможность проведения испытаний в указанном месте), принимая во внимание факт расхождения данных в протоколе испытаний, технических записях, со сведениями, содержащимися на официальном сайте Гидрометцентра России (что свидетельствует о об отсутствии факта осуществления ИЛ измерений параметров окружающей среды при проведении испытаний), действительным местом совершения административного правонарушения следует считать адрес места осуществления деятельности ИЛ как аккредитованного лица, указанный в Реестре аккредитованных лиц, на который распространяется действие системы менеджмента качества ИЛ и по которому ИЛ располагает материальными ресурсами, техническими ресурсами и персоналом, необходимыми для оформления и выдачи протокола испытаний и иных документов, оформленных и выданных для целей оценки (подтверждения) соответствия единичного транспортного средства требованиям TP ТС 018/2011, а именно: «142500, Россия, <...>».

Вышеизложенное в совокупности свидетельствует о том, что ООО «Трансконсалтинг» при выдаче ИЛ для целей оценки (подтверждения) соответствия единичного транспортного средства требованиям TP ТС 018/2011 протокола испытаний от 01.04.2018 № 13036 были нарушены требования пунктов 68 и 70 TP ТС 019/2011, в том числе в части применения Приложения 4 к TP ТС 018/2011, пунктов 5.3.1, 5.3.2, 5.10.1, 5.10.2, 5.11 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, части 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ, пунктов 5.13.2, 6.3, 6.11.2 РК-01-2018, пункта 3 Положения о составе сведений, вследствие чего ИЛ ля целей оценки (подтверждения) соответствия были представлены недостоверные результаты исследований (испытаний) и измерений продукции.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 14.48 КоАП РФ.

15.08.2018 Начальником Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации ФИО10 в присутствии уполномоченного представителя ООО «Трансконсалтинг», извещенного в установленном законом порядке, в лице ФИО11, действующего на основании доверенности от 01.08.2018 б/н, был составлен протокол об административном правонарушении № 423/2018. Копия протокола об административном правонарушении была вручена ФИО11

В соответствии со ст. 14.48 КоАП РФ представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 95 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции национального органа Российской Федерации по аккредитации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.48 КоАП РФ.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований.

Факт совершения ООО "ТРАНСКОНСАЛТИНГ" административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Доводы ответчика об отсутствии состава административного правонарушения судом отклоняются как не соответствующие материалам дела и основанные на ошибочном толковании действующего законодательства, поскольку факт совершения ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.48 КоАП РФ полностью подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.48 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ст.14.48 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.48, 24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.2, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 75, 167-170, 180, 181,202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "ТРАНСКОНСАЛТИНГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Дата регистрации 02.03.2004, 117036, ГОРОД МОСКВА, ДМИТРИЯ УЛЬЯНОВА, ДОМ 9/11, КОРПУС 2, ЭТАЖ ЦОК., КОМН 6Г) к административной ответственности по ст.14.48 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 400.000 (четыреста тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН <***>; КПП 773601001, л/счет <***> в Межрегиональном операционном УФК, Расчетный счет – <***> Банка России г. Москва, код дохода 16511690010016000140, БИК – 044501002, ОКТМО - 45397000, ОКПО - 00083919, ОГРН <***>, ОКВЭД - 75.11.1, Код дохода 165 1 16 90010 01 6000 140 прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Н.А. Нариманидзе