Постановление от 4 сентября 2019 г. по делу № А27-23328/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-23328/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Беловой Л.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Рязановым И.А. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мезон-Л» на решение от 29.01.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гатауллина Н.Н.) и постановление от 16.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Скачкова О.А.) по делу № А27-23328/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мезон-Л» (630088, город Новосибирск, улица Петухова, 6/1, ИНН 5407206170, ОГРН 1025403226551) к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области (650099, город Кемерово, проспект Советский, 63, ИНН 4205120384, ОГРН 1064205130538) о признании незаконным постановления от 21.09.2018 № 1АПН-Н/09/18.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Хорошилов А.В.) в заседании участвовал представитель общества с ограниченной ответственностью «Мезон-Л» Литвиненко О.В. по доверенности от 15.08.2019

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мезон-Л» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «Мезон-Л») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее по тексту - административный орган, департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 21.09.2018 № 1АПН-Н/09/18.

Решением от 28.01.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 16.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе и возражениях на отзыв заинтересованного лица, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, подтверждающие наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения; протокол от 02.08.2018 № 1АПИ-Н/09/18 составлен административным органом с нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В отзыве на кассационную жалобу департамент ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, возражениях на отзыв и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу ООО «Мезон-Л» выдана лицензия на пользование недрами КЕМ 01908 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча огнеупорных глин на участке Китатский Северный на территории Яйского муниципального района Кемеровской области.

В ходе произведенного 02.08.2018 на основании поступившего обращения осмотра участка по добыче глины «Китатский Северный», расположенного вблизи п. Кайла, Яйского района, Кемеровской области, административным органом установлено осуществление ООО «Мезон-Л» деятельности по добыче тугоплавких глин без соответствующей лицензии, что отражено в протоколе от 02.08.2018 № 1АПН-Н/09/18 об осмотре принадлежащих и используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении общества протокола от 31.08.2018 № 1АПН-Н/09/18 об административном правонарушении и вынесения постановления от 21.09.2018 № 1АПН-Н/09/18, которым ООО «Мезон-Л» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Посчитав указанное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в деянии общества состава вменяемого ему административного правонарушения и соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 800 000 руб. до 1 000 000 руб.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Согласно статье 23 Закона № 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суды установили факт осуществления добычи тугоплавкой глины без лицензии.

Поскольку обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер для соблюдения требований, установленных действующим законодательством о недрах, наличия препятствующих этому объективных причин, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений департаментом требований КоАП РФ в ходе производства по административному делу судами не выявлено; срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лиц, привлекаемых к ответственности, соблюдены.

Довод общества о нарушении административным органом порядка привлечения к административной ответственности, выразившемся в несоблюдении требований КоАП РФ при составлении протокола от 02.08.2018 № 1АПИ-Н/09/18 об осмотре принадлежащих и используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получил надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонен как основанный на неверном толковании действующего законодательства.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает правомерным привлечение заявителя к административной ответственности.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, относительно недоказанности административным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, по существу направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Иное толкование обществом положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.01.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 16.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-23328/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Л.В. Белова


О.Ю. Черноусова