Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А63-16443/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

_____________________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2019 года Дело № А63-16443/2019

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 ноября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жариной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудниковой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЛЕКО», ОГРН <***>, г. Невинномысск

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании незаконным решения МРИ ФНС РФ № 11 по Ставропольскому краю № 5104714А от 17.05.2019,

об обязании МРИ ФНС РФ № 11 по Ставропольскому краю провести регистрационные действия по ликвидации ООО «ЛЕКО»

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонную ИФНС России № 8 по Ставропольскому краю, г. Невинномысск

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ликвидатора ФИО1,

от ответчика - ФИО2 по доверенности 05.12.2018 № 03-23/332,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 05.09.2019 № 14,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЛЕКО», г. Невинномысск обратилось в суд с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, о признании незаконным решения МРИ ФНС РФ № 11 по Ставропольскому краю № 5104714А от 17.05.2019, об обязании МРИ ФНС РФ № 11 по Ставропольскому краю провести регистрационные действия по ликвидации ООО «ЛЕКО».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная ИФНС России № 8 по Ставропольскому краю, г. Невинномысск.

Заявленные требования обоснованы тем, что МРИ ФНС № 11 по СК необоснованно отказала в государственной регистрации ликвидации ООО «ЛЕКО».

Представитель истца в судебном заседании поддержал требования, указав, что вывод МРИ ФНС № 11 о представлении для регистрации недостоверных сведений противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку на момент принятия решения об отказе в государственной регистрации ликвидационный баланс общества отражал действительные данные об отсутствии задолженности по обязательным платежам.

Межрайонная ИФНС № 11 заявленные требования отклоняет, указав, что инспекция на этапе принятия решения об отказе в государственной регистрации обеспечила в полной мере исполнение норм Федерального закона от 08.08.001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В соответствии со сведениями, представленными Межрайонной ИФНС России № 8 по СК, в отношении ООО «ЛЕКО» налоговым органом 22.01.2019 проведена камеральная налоговая проверка, по результатам которой составлен акт с суммой доначисления налога. Данный факт был известен истцу, что подтверждается представленными возражениями. По результатам рассмотрения возражений мероприятия налогового контроля продлены и на момент составления ликвидационного баланса не окончены. Составление и утверждение промежуточного ликвидационного баланса, по мнению ответчика, не подтверждает отсутствие задолженности перед кредиторами и по уплате обязательных платежей в бюджет.

Представитель МРИ ФНС России № 8 по Ставропольскому краю в судебном заседании пояснил, что 26.04.2019 по результатам рассмотрения возражений ООО «ЛЕКО» к акту налоговой проверки было составлено дополнение, а 23.05.2019 – решение № 1 о привлечении ООО «ЛЕКО» к ответственности за совершение налогового правонарушения. ООО «ЛЕКО» предложено уплатить суммы неуплаченных, не полностью уплаченных налогов (авансовых платежей, сборов) в размере 345 330 руб., а также пени по состоянию на 23.05.2019 в сумме 31 109,9 руб.

В настоящее время решение № 1 от 23.05.2019 оспаривается налогоплательщиком в Арбитражном суде Ставропольского края (дело № А63-16832/2019).

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, в том числе приобщенные из материалов арбитражного дела № А63-16832/2019 документы, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

21.08.2018 участниками ООО «ЛЕКО» было принято решение о ликвидации общества и формировании ликвидационной комиссии, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за ГРН 2182651473816 от 21.08.2018.

Согласно внесенной записи с 21.08.2018 ООО «ЛЕКО» находится в стадии ликвидации.

05.12.2018 в журнале «Вестник государственной регистрации № 48 было опубликовано сообщение № 397 о ликвидации ООО «ЛЕКО».

05.04.2019 на основании представленного уведомления по форме Р 15001 регистрирующим органом внесена запись ГРН 2192651166068 о составлении обществом промежуточного ликвидационного баланса.

08 апреля 2019 года участники ООО «ЛЕКО» на общем собрании (протокол № 9 от 08.04.2019) утвердили ликвидационный баланс ООО «ЛЕКО».

12.04.2019 в МРИ ФНС № 11 в отношении ООО «ЛЕКО» представлен комплект документов для государственной регистрации ликвидации общества: бухгалтерская финансовая отчетность (ликвидационный баланс), сформированная на дату 08.04.2019 и подписанная ликвидатором, протокол общего собрания от 08.04.2019 об утверждении ликвидационного баланса.

Представленный ликвидационный баланс отражал завершение расчетов со всеми кредиторами.

В соответствии со сведениями, представленными Межрайонной ИФНС России № 8 по Ставропольскому краю в отношении ООО «ЛЕКО» налоговым органом 22.01.2019 проведена камеральная налоговая проверка, по результатам которой составлен акт с суммой доначисления налога. 18.02.2019 ООО «ЛЕКО» представило в налоговый орган возражения по акту проверки. По результатам рассмотрения данных возражений мероприятия налогового контроля продлены до 08.04.2019.

17.05.2019 Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю принято решение № 5104714А об отказе в государственной регистрации на основании подпункта «ч» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08 августа 2011 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»: представление документов, содержащих недостоверные сведения.

Решением Управления ФНС по Ставропольскому краю от 01 июля 2019 г. № 08-21/019404 жалоба ликвидатора ООО «ЛЕКО» на решение Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю от 17.05.2019 № 5104714А оставлена без удовлетворения.

Несогласие с действиями регистрирующего органа послужили основанием для ООО «ЛЕКО» по обращению в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации, и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующие органы руководствуются законодательством о государственной регистрации, которое в соответствии со статьей 1 Закона № 129-ФЗ состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Закона № 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано добровольно в порядке, установленном ГК РФ, а также по решению суда по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины;

г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В случае, если предусмотренный указанным подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа.

Пунктом 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ определено, что записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании документов, представленных при государственной регистрации.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ ликвидационный баланс является одним из обязательных документов, представляемых в регистрирующий орган для внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица.

Как установлено пунктом 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (пункт 4.4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ).

Статья 23 Закона № 129-ФЗ определяет, что отказ в государственной регистрации допускается в случае представления документов, содержащих недостоверные сведения (подпункт «ч» пункта 1 статьи 23).

Как следует из материалов дела, после принятия ООО «ЛЕКО» решения о добровольной ликвидации в отношении общества проведена камеральная налоговая проверка, по результатам которой составлен акт налоговой проверки от 22.01.2019 № 53648 с суммой доначисленного налога 345 330 руб.

Обществу факт проведения налоговой проверки и доначисления налогов был известен, что подтверждается представлением в налоговой орган возражений от 18.02.2019 № 1. По результатам рассмотрения данных возражений налоговым органом принято решение от 06.03.2019 № 129 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля в срок до 08.04.2019.

Таким образом, на момент составления ликвидационного баланса мероприятия налогового контроля не были окончены, о чем ООО «ЛЕКО» было известно.

Однако, несмотря на это, обществом был составлен, утвержден и представлен в регистрирующий орган ликвидационный баланс, отражающий завершение расчетов со всеми кредиторами.

После проведения дополнительных мероприятий налогового контроля 23.05.2019 налоговым органом принято решение о привлечении ООО «ЛЕКО» к ответственности за совершение налогового правонарушения – неполной уплате налога по УСН за 2018 год в сумме 345 330 руб. с начислением 34 533 руб. штрафа по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации и 31 106, 9 руб. пени.

Таким образом, сведения ликвидационного баланса общества содержали явно недостоверные данные.

Ссылка ООО «ЛЕКО» на то, что общество на момент утверждения ликвидационного баланса не могло знать о наличии недоимки, противоречит установленным по делу обстоятельствам, указанным выше.

Не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований и ссылка ООО «ЛЕКО» на утверждение регистрирующим органом промежуточного ликвидационного баланса.

Обязанность по составлению и утверждению промежуточного ликвидационного баланса в силу пункта 2 статьи 63 ГК РФ возложена на ликвидационную комиссию и участников общества.

Составление и утверждение промежуточного ликвидационного баланса не подтверждает отсутствие задолженности у юридического лица перед кредиторами, также как и регистрация руководителем ликвидационной комиссии уведомления о составлении ликвидационного баланса не является подтверждением налоговым органом отсутствия обязательств по уплате обязательных платежей в бюджет.

Не обоснован и довод общества о том, что решение об утверждении ликвидационного баланса было принято после истечения срока проведения дополнительных мероприятий налогового контроля.

В соответствии со статьей 100 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки, причем срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях (пункт 6 статьи 6.1 НК РФ). Решение по результатам налоговой проверки принимается в течение 10 дней со дня истечения срока, предусмотренного в пункте 6 статьи 100 НК для представления в соответствующий налоговый орган письменных возражений.

Не может быть принят во внимание и довод о том, что срок ликвидации ООО «ЛЕКО» истекал 30 апреля 2019 года, поскольку в соответствии с пунктом 6 статьи 57 Федерального закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» срок ликвидации общества, установленный его участниками или органом, принявшим решение о ликвидации общества, может быть продлен в судебном порядке.

Справка Межрайонной ИФНС № 8 о состоянии расчетов по налогам и сборам № 24915 по состоянию на 21.05.2019 также не является надлежащим доказательством отсутствия задолженности ООО «ЛЕКО» перед бюджетом, поскольку, во-первых, такая справка на момент принятия регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации отсутствовала, во-вторых, справка не может отражать начисления недоимки по решению № 1 от 23.05.2019.

Отсутствуют доказательства и о наличии задолженности ООО «ЛЕКО» перед бюджетом на день рассмотрения настоящего спора, поскольку решение Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-16832/2019 по заявлению ООО «ЛЕКО» о признании недействительным решения от 23.05.2019 № 1 до настоящего времени не принято, определением от 08.10.2019 по указанному делу суд отказал в удовлетворении ходатайства ООО «ЛЕКО» о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Ставропольскому краю от 23.05.2019 № 1.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все документы, на основании которых было вынесено оспариваемой заявителем решение Межрайонной ИФНС № 11, суд считает, что факт представления обществом в регистрирующий орган для государственной регистрации ликвидации юридического лица недостоверных сведений о завершении в установленном порядке всех расчетов с кредиторами подтвержден.

Суд читает, что утверждение ликвидационного баланса до завершения в установленном порядке мероприятий налогового контроля и представление баланса в регистрирующий орган для государственной регистрации ликвидации имело цель уклониться от урегулирования разногласий с налоговым органом в порядке, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации, и, соответственно, от уплаты обязательных платежей.

Пункт 3 статьи 1 ГК РФ устанавливает, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения этих требований суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (статья 10 ГК РФ).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пункта 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд отказывает ООО «ЛЕКО» в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЛЕКО», г. Невинномысск отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е. В. Жарина