Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А31-14093/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-14093/2022
г. Кострома
19 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2023 года.


Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Костромской области от 09.11.2022 № 41-12-46/18-5187 в части пунктов 8 и 9,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 24.04.2023 № 138;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 11.01.2021 № 2,

установил:

Стороны поддержали позиции по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 23 июня 2022 года по 26 июля 2022 года, с 05 сентября 2022 года по 26 сентября 2022 года Управлением Федерального казначейства по Костромской области в отношении Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (далее – заявитель, региональный оператор, Фонд) была проведена плановая проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте регионального оператора в 2021 году.

В ходе проверки проверяющим органом выявлены нарушения в части выполнения и оплаты работ по проведению капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Костромская область, Шарьинский район, г. Шарья, п.г.т. Ветлужский (г. Шарья), ул. Комсомольская, д.64, в 2021 году на сумму 905 951,41 рублей, соответствующие краткосрочному плану реализации в 2020-2022 годах региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы, утвержденному постановлением Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 13.12.2019 № 52 (в редакции постановления Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 21.065.2021 № 31), но при этом не предусмотренные Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 года, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а (в редакции постановления администрации Костромской области от 23.08.2021 № 370-а).

Кроме того, Управлением Федерального казначейства по Костромской области было установлено, что при проведении капитального ремонта многоквартирных домов в 2021 году оказаны услуги и (или) выполнены работы, соответствующие краткосрочному плану реализации в 2020-2022 годах региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы, утвержденному постановлением Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 13.12.2019 № 52 (в редакции постановления Департамента строительства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 21.065.2021 № 31), но при этом не предусмотренные Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 года, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а (в редакции постановления администрации Костромской области от 19.07.2021 № 311 -а, от 23.08.2021 № 370-а) по следующим многоквартирным домам: г. Макарьев, мкр. 23-й, д. 14 (договор от 20.04.2021 № 17п/21, от 27.09.2021 № 45п/21); Буйский р-н, п.г. Чистые Боры, мкр. Лесной, д. 1а (договор от 19.04.2021 № 16п/21); <...> (договор от 19.04.2021 № 16п/21); <...> (договор от 11.08.2021 № 35п/21).

Данные нарушения, наряду с другими, явились основанием к составлению в отношении регионального оператора представления от 09.11.2022 № 41-12-46/18-5187 (далее - представление) с требованием о принятии мер по устранению причин и условий нарушений.

Не согласившись с вынесенным представлением в части пунктов 8 и 9, Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что региональный оператор не наделен полномочиями по актуализации региональной программы, данные компетенции возложены законом на исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем в действиях регионального оператора отсутствуют нарушения жилищного законодательства.

В представленном отзыве уполномоченный орган считает обжалуемое представление законным и обоснованным.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 2 статьи 186 ЖК РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (далее – Правила № 1092) предусмотрено, что Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

Согласно пункту 70 Правил №1092 при осуществлении деятельности по контролю Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Под представлением в целях настоящих Правил понимается документ Федерального казначейства (его территориального органа), направляемый региональному оператору и содержащий информацию о выявленных в деятельности регионального оператора нарушениях законодательства Российской Федерации и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению, в том числе требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, у Управления имелись все законные основания и полномочия для вынесения оспариваемого Предписания.

Как установлено материалами дела, на основании приказа Управления от 21.06.2022 № 169 «О назначении плановой выездной проверки в некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» с учетом приказов Управления от 22.06.2022 № 205, 25.07.2022 № 206, от 01.09.2022 № 242, от 09.09.2022 № 248 в Фонде была проведена плановая выездная проверка предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году.

Актом выездной плановой проверки от 26 сентября 2022 года установлены, в том числе, следующие нарушения.

В соответствии с частью 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ установлено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Проверкой установлен факт приемки и оплаты региональным оператором в проверяемом периоде выполненных работ, соответствующих Краткосрочному плану, но не предусмотренных на момент приемки Региональной программой капитального ремонта от 26.03.2014 № 100-а по одному многоквартирному дому.

Так, Фондом 24.09.2021 были приняты работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Костромская обл., Шарьинский р-н, г. Шарья, <...>, на сумму 905951,41 руб., выполненные по договору от 05.03.2021 № 11п/21, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «ПРОФРЕМСТРОЙ». Указанные работы оплачены в 2021 году на сумму 905951,41 руб.

В Краткосрочном плане на момент приемки выполненных работ, утвержденным постановлением департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса костромской области от 13.12.2019 № 52 «Об утверждении краткосрочного плана реализации от 2020-2022 годы региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области на 2014 - 2043 годы» (в ред. постановления Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ от 21.06.2021 № 31) (далее – Краткосрочный план) в 2021 году указанному дому соответствует позиция № 224. Приложением № 3 к Краткосрочному плану по позиции № 224 предусмотрено выполнение капитального ремонта фасада, разработка проектной документации.

Однако региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 года N 100-а (в редакции постановления администрации Костромской области от 23.08.2021 года №370-а) (далее – Региональная программа) на момент приемки выполненных работ по вышеуказанному объекту в 2020 – 2022 годах предусмотрен ремонт крыши, включая проектно-сметную документацию и технадзор.

Таким образом, в нарушение части 7 статьи 168, части 1 статьи 182 ЖК РФ, Фондом при проведении капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Костромская обл., Шарьинский р-н, г. Шарья, п.г.т. Ветлужский (г. Шарья), ул. Комсомольская, д. 64, в 2021 году выполнены и оплачены работы на сумму 905 951,41 рублей, соответствующие Краткосрочному плану реализации в 2020 – 2022 годах региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014 – 2043 годы, утвержденному постановлением Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 13.12.2019 № 52 (в редакции постановления Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 21.06.2021 № 31), но при этом не предусмотренные Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014 – 2043 годы, утвержденной постановлением Администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а (в редакции постановления Администрации Костромской области от 23.08.2021 № 370-а).

Также Фондом в 2021 году приняты услуги и (или) работы по капитальному ремонту, соответствующие Краткосрочному плану, но не предусмотренные на момент приемки Региональной программой по перечню многоквартирных домов (5 объектов).

Таким образом, в нарушение части 7 статьи 168, части 1 статьи 182 ЖК РФ Фондом при проведении капитального ремонта многоквартирных домов в 2021 году оказаны услуги и (или) выполнены работы, соответствующие Краткосрочному плану реализации в 2020 – 2022 годах региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014 – 2043 годы, утвержденному постановлением Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 13.12.2019 № 52 (в редакции постановления Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 21.06.2021 № 31), но при этом не предусмотренные Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014 – 2043 годы, утвержденной постановлением Администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а (в редакции постановления Администрации Костромской области от 19.07.2021 № 311-а, от 23.08.2021 № 370-а) по следующим многоквартирным домам: г. Макарьев, мкр. 23-й, д. 14 (договор от 20.04.2021 № 17п/21, от 27.09.2021 № 45п/21); Буйский р-н, п.г.т. Чистые Боры, мкр. Лесной, д. 1а (договор от 19.04.2021 № 16п/21); <...> (договор от 19.04.2021 № 16п/21); <...> (договор от 11.08.2021 № 35п/21).

Фонд считает, что вышеуказанные нарушения отсутствуют со стороны Фонда, поскольку в настоящее время данные дома включены в региональную программу с соответствующими видами ремонта согласно постановлению Администрации Костромской области от 28.03.2022 N 121-а «О внесении изменений в постановление администрации Костромской области от 26.03.2014 N 100-а». Капитальный ремонт многоквартирных домов производится региональным оператором в рамках краткосрочных планов, утвержденных Департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, которые составляются на основании региональной программы. Подготовку, актуализацию и утверждение региональной программы капитального ремонта обеспечивает Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области.

В силу части 1 статьи 182 ЖК РФ ответственность за обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, предусмотренные Региональной программой, возложена на регионального оператора.

Исходя из положений части 1 статьи 182 ЖК РФ следует, что работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома должны осуществляться в соответствии с установленными объемами и сроками, указанными в Региональной программе, а не наоборот, когда сначала выполняются, принимаются и оплачиваются работы, а потом вносятся изменения в Региональную программу.

Также Фонд полагает, что не нарушал требования жилищного законодательства Российской Федерации, поскольку региональный оператор исполняет функции, возложенные на него учредителем в лице субъекта Российской Федерации, и является исполнителем краткосрочного плана по реализации региональной программы, которая формируется и утверждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации, которые несут субсидиарную ответственность за не исполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирном доме.

Однако данный довод признается судом несостоятельным, поскольку Фонд является самостоятельным юридическим лицом и несет ответственность за исполнение принятых на себя обязательств, а также является объектом контроля, по результатам проверки которого выдано оспариваемое Представление.

С учетом изложенных обстоятельств оспариваемое представление от 09.11.2022 № 41-12-46/18-5187 в обжалуемой части является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, для признания решения антимонопольного органа незаконным, в связи с чем суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин