Решение от 28 марта 2021 г. по делу № А03-18043/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-80


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18043/2020
г. Барнаул
29 марта 2021 года
Резолютивная часть определения суда объявлена 22 марта 2021 года

Решение суда изготовлено в полном объеме 29 марта 2021 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью ТД «Алпром» о взыскании 500 руб. финансовых санкций,

при участии представителей сторон в судебном заседании:

 - от заявителя – ФИО2 доверенность от 26.08.2020 №22,

- от заинтересованного лица – не явился, извещен, 



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее – заявитель, Пенсионный фонд, страховщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью ТД «Алпром»  (далее – заинтересованное лицо, общество, страхователь, ООО ТД «Алпром»)  о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.

Определением суда от 28.12.2020 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

26.02.2021 в силу части 5 статьи 227 АПК РФ суд вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Основанием обращения в суд послужило то, что за заинтересованным лицом числится задолженность по уплате штрафных санкций в указанной сумме, требование об уплате задолженности в добровольном порядке в установленный срок не исполнено, в связи, с чем заявитель просит взыскать долг  в судебном порядке. Полагает, что общество правомерно привлечено к ответственности в виде финансовых санкций.

Общество отзыв на заявление не представило.

Представители заявителя и  заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 15.03.2021 был объявлен перерыв до 22.03.2021, после окончания которого, судебное заседание продолжено с представителем заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов настоящего дела, общество с ограниченной ответственностью ТД «Алпром»   в качестве юридического лица зарегистрировано 01.04.2016 года.

Общество зарегистрировано 06.04.2016 в качестве страхователя.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального Закона «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования» № 212-ФЗ от 24.07.2009 (далее - Закон № 212-ФЗ), общество относится к лицам, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам и является плательщиком страховых взносов.

Общество  в установленные законом срок (05.09.2016)  представило в Пенсионный фонд отчетность по ТКС по форме СЗВ-М с типом «исходная»  за август 2016.

17.10.2016  страхователь направил в Пенсионный фонд отчетность по форме СЗВ-М  за август с типом «дополняющая».

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации  в  г. Барнауле Алтайского края  проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного)  учета, предусмотренных  п. 2.2  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1990 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Органом пенсионного фонда было установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) август 2016 года, а также представлены страхователем в установленный законом срок, однако в отношении одного  застрахованного  лица сведения представлены   обществом  17.10.2016   впервые,  и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за  август 2016 года с типом формы «исходная». 

Страхователи  обязаны представлять индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за определенный месяц до 10 числа месяца за 2016 год, следующего за отчетным периодом — месяцем.

В связи с чем, Управление пришло к выводу о том, что имеет место дополнительное представление сведений еще на  часть застрахованных  лиц, а не исправление  ошибок в ранее представленных сведениях.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном)  учете   в  системе  обязательного  пенсионного  страхования  28.04.2017   был составлен акт камеральной проверки.

Рассмотрев материалы проверки, 15.06.2017  Управлением  вынесено Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором обществу  было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в размере  500 руб. (1застрахованное лицо х 500),  и которое направлено страхователю заказным письмом.

В связи с неуплатой финансовых санкций,  17.07.2017 страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций, срок добровольной уплаты по требованиям установлен 04.08.2017 года.

Добровольно финансовые санкции обществом не оплачены.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее  - Закон N 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

- «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

- «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела усматривается, что 17.10.2016 страхователь представил в Управление дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года (с типом формы «дополняющая»).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Привлекая должника к ответственности,  Пенсионный фонд исходил из того, что страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за указанный месяц 2016 года в отношении  одного  застрахованного лица, с нарушением установленного срока.

Между тем материалами дела подтверждается и Управлением  не оспаривается, что страхователь представил в Фонд отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная»  за август 2016 с соблюдением срока (05.09.2017), установленного действующим законодательством.

17.10.2016 за этот же отчетный  период страхователем представлена «дополняющая»  форма СЗВ-М, то есть он самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон N 212-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом установлена ответственность.

При этом виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (ст. 42 Закона N 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 43 Закона N 212-ФЗ установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения. При этом, перечень обстоятельств не является исчерпывающим, так как к ним относятся иные (не перечисленные в указанной норме) обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

В письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ»  Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния; формальный подход к наложению штрафа недопустим (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П);

если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, можно не применять.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, также предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее  Пенсионным фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Так, 17.10.2016  общество  самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за август 2016 года и незамедлительно предприняло меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы (по каждому месяцу)  в Управление, которое, в свою очередь, только при получении таких дополняющих форм сведений (а не исходной), провело проверку представленных сведений,  и выявило указанное выше нарушение Федерального закона N 27-ФЗ.

Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО ТД «Алпром» исполнило свою обязанность предусмотренную Законом N 27-ФЗ, представив  в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах за август 2017 года.

Доводы Управления о том, что сведения об части застрахованных  лиц  в «исходной»  форме не подавались, отклоняются, так как,  ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была заявителем установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения.

  Согласно  пункту  37  Инструкции  № 766н  при  обнаружении в представленных  страхователем индивидуальных сведениях ошибок  и (или)  их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися  у  Пенсионного  фонда  Российской Федерации,  а  также  несоответствия их  формам и  форматам,  установленным  Пенсионным  фондом  Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих  дней  имеющихся  ошибок и несоответствий  лично под расписку, или уведомление направляется  по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Этой Инструкцией предусмотрен пятидневный срок для представления корректирующих сведений, исчисляемый со дня получения страхователем уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Как следует из материалов дела, такое Уведомление Пенсионного фонда не направляло страхователю.

При  таких  обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия страхователя должны оцениваться  как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок, суд также приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к ответственности статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ отсутствовали, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Суд полагает, что процессуальный срок для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд пенсионным фондом не нарушен, поскольку статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а так же пеней, штрафа за счет денежных средств с организации и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1-3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течении шести месяцев со дня истечения срока исполнения требований об уплате задолженности.

Из пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма не превысила 3000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течении шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых эосов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию физического лица, такая сумма не превысила 3000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течении шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Из материалов дела усматривается, что заявитель, руководствуясь вышеуказанными нормами Налогового кодекса, своевременно обращался в суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Определением арбитражного суда от 08.12.2020 по делу А03-16736/2020 Пенсионному фонду отказано в выдаче судебного приказа в виду наличия спора о праве, что явилось основанием для повторного обращения в суд, но уже  с исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя, но не взыскивается с последнего, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации оно освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 110, 117, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.


Судья                                                                                                                       Л.Ю. Ильичева