Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А43-410/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-410/2019

г. Нижний Новгород17 апреля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 7), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по уточненному заявлению открытого акционерного общества "Дзержинский Водоканал", г. Дзержинск, Нижегородская область (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему следующие требования:

1) признать решение Министерства строительства Нижегородской области №328-33361/18 от 20.11.2018 незаконным;

2) обязать Министерство строительства Нижегородской области внести изменения в разрешение на строительство № ru52302000/581 от 10.02.2015 в соответствии с заявлением ОАО "Дзержинский Водоканал" от 12.11.2018 с продлением срока указанного разрешения на 13 месяцев с момента внесения изменений,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.01.2018),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 09.01.2019),

от третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ОАО "Дзержинский Водоканал" (далее – заявитель, общество) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением, содержащим указанное выше требование.

С позиции ОАО "Дзержинский Водоканал", принимая оспариваемое решение Министерством не учтены фактические обстоятельства, препятствовавшие своевременному обращению Общества с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, а именно: необходимость проведения экспертизы проекта строительства спорного объекта в связи с внесением в него изменений; длительность процесса оформления договоров аренды земельных участков со стороны органа местного самоуправления; незначительный пропуск срока подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство (7 дней). Общество указывает, что оно добросовестно и своевременно выполняло все необходимые процедуры для внесения изменений в разрешение на строительство, а срок, отведенный для подачи соответствующего заявления, пропущен организацией по независящим от нее причинам.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство строительства Нижегородской области (далее – Министерство) с заявленным требованием не согласно по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку Обществом не соблюден срок подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, что в силу пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство. Кроме того, отмечает, что при обращении в Министерство заявителем не соблюдены требования части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку не представлены необходимые документы в полном объеме.

Подробно доводы Министерства изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представители Администрации г.Дзержинска и Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 21 августа 2013 года МБУ капитального строительства "Строитель" Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Дзержинска выдано разрешение на строительство инженерных коммуникаций водоснабжения и водоотведения к территории промышленного парка "Дзержинск-Восточный" в г.Дзержинске Нижегородской области №ru52302000-581 сроком действия до 09 июля 2015 года.

В дальнейшем срок действия указанного разрешения на строительство продлен до 08 ноября 2018 года.

Постановлением администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 09.06.2017 №1967 внесены изменения в постановление администрации г.Дзержинска от 21.08.2013 №3294 "О выдаче разрешения на строительство", МБУ капитального строительства "Строитель" заменено на ОАО "Дзержинский водоканал". Соответствующие изменения внесены в разрешение на строительство №ru52302000-581.

В связи с внесением изменений в проектную документацию 12.11.2018 Общество обратилось в Министерство строительства Нижегородской области с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство №ru52302000-581 (вх.№46696/18 от 12.11.2018).

Письмом от 20.11.2018 №Исх-328-33361/18 Министерство отказало Обществу во внесении изменении в разрешение на строительство на основании п.8 ч.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с несоблюдением срока на подачу соответствующего заявления.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Нижегородской области от 23.05.2017 N 332 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области" Министерство строительства Нижегородской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области на выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении на территории городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области строительства, реконструкции объектов капитального строительства (включая выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований до 1 января 2018 года), за исключением случаев выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В силу части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство установлен частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Таким образом, исходя из буквального толкования вышеприведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в разрешение на строительство возможно только в отношении действующего разрешения на строительство.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 по делу №А49-13117/2018.

Как следует из материалов дела, срок действия разрешения на строительство №ru52302000-581 был продлен до 08 ноября 2018 года. С указанной даты прекратились правоотношения заявителей и уполномоченного органа, возникшие в связи с выдачей разрешения на строительство.

Вместе с тем, с заявлением о внесении изменений в указанное разрешение на строительство Общество обратилось в Министерство строительства Нижегородской области только 12 ноября 2018 года (вх.№46696/18 от 12.11.2018), то есть по истечении срока действия данного разрешения на строительство после прекращения права на проведение строительных работ на основании спорного разрешения.

Документальных доказательств, свидетельствующих о своевременном обращении в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия спорного разрешения на строительство и уклонения Министерства от продления срока действия разрешения, заявителем в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Названное обстоятельство заявителем по существу не оспаривается.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии у Министерства предусмотренного Градостроительным кодексом Российской Федерации основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, срок действия которого на момент обращения Общества с соответствующим заявлением истек.

При этом Обществом в заявлении не приведено ссылок на нормы права, которые Министерство нарушило, принимая оспариваемое решение.

При изложенных обстоятельствах подлежат отклонению доводы Общества о своевременном выполнении всех необходимых процедур для внесения изменений в разрешение на строительство и о пропуске срока для подачи соответствующего заявления по независящим от общества причинам (необходимость проведения экспертизы проекта строительства спорного объекта в связи с внесением в него изменений; длительность процесса оформления договоров аренды земельных участков со стороны органа местного самоуправления).

Как следует из материалов дела, о проведении экспертизы измененных в проектную документацию изменений проведена общество было уведомлено письмом ООО «ПромМашТест» от 19.10.2019, договоры аренды земельных участков получены обществом 07.11.2018, то есть указанные заявителем обстоятельства были устранены до истечения срока действия разрешения на строительство. Однако с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство общество обратилось только 12.11.2018, то есть уже после окончания срока его действия.

Доказательств, подтверждающих наличие объективной невозможности своевременно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия спорного разрешения, в материалы дела не представлено.

Кроме того, как следует из материалов дела и по существу не оспаривается заявителем, при обращении в Министерство с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с внесением изменений в проектную документацию в нарушение требований части 21.14 Градостроительного кодекса Российской Федерации полный пакет документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявителем не был представлен.

Ссылки Общества на незначительный пропуск срока подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, а также на отсутствие со стороны Инспекции государственного строительного надзора замечаний в отношении осуществляемого строительства, судом отклоняются как не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку внесение изменений в недействующее разрешение на строительство, несмотря на указанные заявителем основания, положениями градостроительного законодательства не предусмотрено.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что оспариваемое заявителем решение Министерства соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя ввиду наличия возможности обратиться за получением нового разрешения на строительство.

В связи с этим в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на заявителя.

Излишне уплаченная по платежному поручению №56 от 25.12.2018 государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату заявителю на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю – открытому акционерному обществу «Дзержинский водоканал», г.Дзержинск, Нижегородская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

Возвратить открытому акционерному обществу «Дзержинский водоканал», г.Дзержинск, Нижегородская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000рублей, излишне уплаченную по платежному поручению №56 от 25.12.2018.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина