Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А35-11302/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11302/2019
03 сентября 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Хмелевского Сергея Ильича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Первого заместителя прокурора Курской области в защиту публичных интересов, в защиту интересов муниципального образования «Поселок имени К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области в лице Главы поселка им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области

к Администрации муниципального образования «Поселок имени К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области,

обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» п. им. К.Либкнехта

о признании недействительными договоров аренды №№2, 3, 4 от 06.02.2017 и применении последствий недействительности сделки,

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 предъявлено служебное удостоверение,

от ответчиков:

ООО «Водоканал» п. им. К.Либкнехта: не явился, уведомлен надлежащим образом,

Администрации п. К.Либкнехта: ФИО3 по доверенности от 20.08.2020,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области в защиту публичных интересов, в защиту интересов муниципального образования «Поселок имени К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области в лице Главы поселка им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Поселок имени К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области, обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» п. им. К.Либкнехта с требованиями:

1. Признать недействительным договор аренды № 3 имущества (объекты водоснабжения) муниципального образования «Поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области от 06.02.2017, заключенный между администрацией п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области и ООО «Водоканал» п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области.

2. Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «Водоканал» п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области возвратить администрации п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области муниципальное имущество:

-скважина № 1 с кадастровым номером 46:12:060501:343 по адресу: <...> года постройки, общей площадью 12,3 кв.м., этажность 1;

-земельный участок площадью 15240 кв.м. с кадастровым номером 46:12:060501:122 по адресу: <...> А.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Водоканал» п. им. К.Либкнехта заявил ходатайство об объединение настоящего дела с делами:

- №А35-11589/2019 по иску Первого заместителя прокурора Курской области о признании недействительным договора аренды муниципального имущества №2 от 06.02.2017, заключенного между администрацией п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области и ООО «Водоканал» п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области;

- №А35-12152/2019 по иску Первого заместителя прокурора Курской области о признании недействительным договора аренды муниципального имущества №4 от 06.02.2017 заключенного между администрацией п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области и ООО «Водоканал» п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области.

Определением от 30.01.2020 суд объединил дела №А35-11589/2019 и №А35-12152/2019 в одно производство с настоящим делом для совместного рассмотрения, присвоив делу №А35-11302/2019.

Представитель истца в судебном заседании 27.08.2020 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «Поселок имени К.Либкнехта», возражал против удовлетворения исковых требований. При этом ответчик указал, что истец не указывает норму права, по которой земельные участки могут передаваться лишь по концессионным соглашениям, а не договорам аренды. Кроме того, по мнению администрации, последствия удовлетворения искового заявления принесёт ущерб, несопоставимый с теми ценностями, на защиту которых он направлен. За весь период действия Федерального закона «О концессионных соглашениях» не нашлось ни одного лица, которое согласно было бы взять спорное имущество в пользование по концессионному соглашению. В то же время водопровод является системой жизнеобеспечения всего населения посёлка. Прекращение действия договоров повлечёт за собой прекращение водоснабжения и всей системы жизнеобеспечения, кроме того, предусмотренные законом последствия признания сделки недействительной требуют возврата всей полученной бюджетом арендной платы.

Кроме того, администрация указала, что истец не сослался на норму закона, запрещающему передавать земельные участки на праве аренды, а только лишь исключительно по концессионному соглашению. Безусловно, право пользование земельным участком переходит лицу, получившему во владение (пользование) недвижимое имущество, расположенное на нём. Но для признания сделки недействительной в этой части нужно сослаться на прямую норму закона, запрещающую сдавать в аренду земельный участок, поскольку именно это и является предметом иска.

Для оспаривания сделки в части аренды автомобиля ЗИЛ43 33 и погрузчика «Амкадор-702 ЕА» истец не сослался на какие-либо законы, устанавливающие, что это имущество является принадлежностью какой-либо главной вещи и не сослался на закон, запрещающий передавать автотранспортные средства в аренду. Отсутствие такого законодательного запрета означает, что иск о признании сделки недействительной по причине её ничтожности, не может быть удовлетворён.

Ответчик – ООО «Водоканал» п. им. К. Либкнехта, направил в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Ранее заявленные возражения по делу поддерживает. Согласно ранее изложенной позиции по делу, общество полагает, что истец неверно определил статус администрации поселка в инициированном им споре, и не обосновал, каким образом нарушаются публичные интересы в связи с заключением оспариваемой им сделки. Также общество указало, что оспариваемые сделки совершены по результатам торгов, которые ни кем не оспорены и не признаны недействительными.

Кроме того, по мнению общества, истцом пропущен срок исковой давности для оспаривания сделки, поскольку исковое заявление подано в арбитражный суд 20.11.2019, то установленный пунктом 2 статьи 181 ГК РФ годичный срок исковой давности по заявленному требованию истек.

Ходатайство общества о рассмотрении дела в отсутствие его представителя судом удовлетворено.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На основании Протокола о результатах торгов на право заключения договора аренды объектов коммунального хозяйства от 20.01.2017, между администрацией поселка им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области, именуемый в дальнейшем «арендодатель», и ООО «Водоканал» п. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области, именуемый в дальнейшем «арендатор», заключен договор аренды № 3 имущества (объекты водоснабжения) муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области от 06.02.2017.

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду имущество (объекты водоснабжения) муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области согласно Приложению №1, а именно:

- скважина № 1 с кадастровым номером 46:12:060501:343 по адресу: <...> года постройки, общей площадью 12,3 кв.м., этажность 1;

- земельный участок площадью 15240 кв.м. с кадастровым номером 46:12:060501:122 по адресу: <...>.

Срок действия договора аренды установлен с 06.02.2017 по 06.02.2022.

По акту приема-передачи от 06.02.2019 обществу передано муниципальное имущество по перечню согласно Приложению №1.

Договор аренды № 3 от 06.02.2017 зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 08.08.2017 № 46:12:060501:122-46/013/2017-1.

Право собственности на вышеуказанные объекты зарегистрировано за муниципальным образованием «Поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 46АЖ № 061766 от 01.03.2010 и 46АЗ № 023077 от 24.06.2010.

Также 06.02.2017 между администрацией поселка им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области, именуемый в дальнейшем «арендодатель», и ООО «Водоканал» п. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области, именуемый в дальнейшем «арендатор», заключен договор аренды № 4 имущества (объекты водоснабжения) муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области. Данный договор заключен на основании Протокола о результатах торгов на право заключения договора аренды объектов коммунального хозяйства от 20.01.2017.

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду имущество (объекты водоснабжения) муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области согласно Приложению №1, а именно:

- здание станции перекачки общей площадью 31,3 кв.м. с кадастровым номером 46:12:060109:493 по адресу: <...>;

- канализационная сеть РТМО по адресу: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта;

- канализационные сети по адресу: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта;

- земельный участок площадью 560 кв.м. с кадастровым номером 46:12:060103:412, по адресу: <...>;

-машина для очистки канализационных сетей ЗИЛ 4333 КО502Б-2, 2004 г.в., гос. номер <***>.

Срок действия договора аренды установлен с 06.02.2017 по 06.02.2022.

По акту приема-передачи от 06.02.2019 обществу передано муниципальное имущество по перечню согласно Приложению № 1.

Договор аренды № 4 от 06.02.2017 зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 08.08.2017, № 46:12:060103:412-46/013/2017-1.

Право собственности муниципального образования «Поселок имени К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области в отношении здания станции перекачки и в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:12:060103:412 зарегистрированы установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 46 АК № 018632 от 17.10.2011 и 46 АР № 045092 от 04.09.2013 (соответственно). Право собственности в отношении машины для очистки канализационных сетей подтверждено свидетельством о регистрации транспортного средства 46СН433836. При этом как пояснил истец, правоустанавливающих документов, подтверждающих возникновение права собственности муниципального образования на канализационные сети общей протяженностью 13369,78 м., 1989 года строительства, не имеется.

Кроме того, на основании Протокола о результатах торгов на право заключения договора аренды объектов коммунального хозяйства от 20.01.2017, между сторонами был заключен договор аренды № 2 имущества (объекты водоснабжения) муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области от 06.02.2017.

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду имущество (объекты водоснабжения) муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области согласно Приложению №1, а именно:

1. - здание машинного зала с резервуарами с кадастровым номером 46:12:060111:247 с местоположением: <...> года постройки, общей площадью 145,7 кв.м., этажность 1;

2. - скважина № 1 с кадастровым номером 46:12:060111:249 с местоположением: <...> года постройки, общей площадью 14 кв.м., этажность 1;

3. - скважина № 2 с кадастровым номером 46:12:060111:251 с местоположением: <...> года постройки, общей площадью 14,5 кв.м., этажность 1;

4. - скважина № 3 с кадастровым номером 46:12:060111:250 с местоположением: <...> д. I, 1981 года постройки, общей площадью 10,2 кв.м., этажность 1;

5. - скважина № 4 с кадастровым номером 46:12:060111:246 с местоположением: <...> года постройки, общей площадью 12 кв.м., этажность 1;

6. - водопроводная сеть по адресу: Курская область, Курчатовский район, п. им, К.Либкнехта, год ввода в эксплуатации 1985;

7. - водопроводная сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта, год ввода в эксплуатацию 1984;

8. - водопроводная сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта, год ввода в эксплуатацию 1984;

9. - водопроводная сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта, год ввода в эксплуатацию 1983;

10. - водопроводная сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта, год ввода в эксплуатацию 1983;

11. - водопроводная сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта, год ввода в эксплуатацию 1985;

12. - водопроводная сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта;

13. - водопроводная сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта.

14. водопроводная сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта

15. земельный участок площадью 18072 кв.м. с кадастровым номером 46:12:060112:3 с местоположением: <...>!;

16.экскаватор-погрузчик «АМКАДОР-702 ЕА», год выпуска 2007, VIN <***>.

Срок действия договора аренды установлен с 06.02.2017 по 06.02.2022.

По акту приема-передачи от 06.02.2019 указанное имущество передано обществу.

Договор аренды № 2 от 06.02.2017 зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 08.08.2017. №46:12:060111:249-46/013/2017-1.

Право собственности на вышеуказанные объекты зарегистрировано за муниципальным образованием «Поселок имени К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области в установленном законом порядке согласно:

свидетельству о государственной регистрации права 46АЗ № 012326 от 19.05.2010 на здание машинного зала с резервуарами с кадастровым номером 46:12:060111:247;

свидетельству о государственной регистрации права 46АЗ № 012324 от 19.05.20102 на скважину № 1 с кадастровым номером 46:12:060111:249;

свидетельству о государственной регистрации права 46АЗ № 012322 от 19.05.2010 на скважину № 2 с кадастровым номером 46:12:060111:251;

свидетельству о государственной регистрации права 46АЗ № 012320 от 19.05.2010 на скважину № 3 с кадастровым номером46:12;060111:250;

свидетельству о государственной регистрации права 46АЗ 012323 от 19.05.2010 на скважину № 4 с кадастровым номером 46:12:060111:246;

свидетельству о государственной регистрации права 46АЗ № 025450 от 14.07.2010 земельный участок площадью 18072 кв.м. с кадастровым номером 46:12:060112:3;

на основании решения Арбитражного суда Курской области по делу № А35-265/2019 от 17.05.2019 на водопроводную сеть по адресу: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта, год ввода в эксплуатацию 1985; водопроводную сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта, год ввода в эксплуатацию 1984; водопроводную сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта, год ввода в эксплуатацию 1984; водопроводную сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта, год ввода в эксплуатацию 1983; водопроводную сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта, год ввода в эксплуатацию 1983; водопроводную сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта, год ввода в эксплуатацию 1985; водопроводную сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта; водопроводную сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта; водопроводную сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта.

Как указал истец, исходя из перечня муниципального имущества поселка, переданные в аренду по договору №3 объекты водоснабжения вводились в эксплуатацию в 1995 году, что подтверждается сведениями их технического паспорта объекта от 10.09.2008.

Согласно техническому паспорту от 10.09.2008 здание перекачки литер В, расположенное по ул. Парковая, 31 «а», п. им. К. Либкнехта Курчатовского района, Курской области, переданное в аренду по договору №4, возведено в 1971 году.

Строительство канализационных сетей РТМО по адресу: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта и канализационных сетей по адресу: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта, переданных ответчику по договору №4, завершено в 1989 году.

Исходя из Перечня муниципального имущества поселка, спорные объекты водоснабжения, переданные в аренду обществу по договору №2, вводились в эксплуатацию с 1960 по 1985 годы. Указанное обстоятельство подтверждается копиями технических паспортов на переданные объекты водоснабжения.

Таким образом, разница между датой ввода в эксплуатацию указанных выше объектов водоснабжения и датой заключения договора, превышает пять лет.

Вместе с тем, действующим законодательством установлено, что если все объекты водоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию более чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключено только концессионное соглашение.

Следовательно, для передачи указанных объектов нормой закона прямо установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования таких объектов по концессионным соглашениям.

Ссылаясь на то, что передача вышеуказанного имущества обществу на основании договоров аренды не соответствует действующему законодательству, первый заместитель прокурора Курской области обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с п.1 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.1 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

Лицо, заявляя требование о признании сделки недействительной, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. В предмет исследования должен быть включен вопрос о наличии у истца права на обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Исходя из требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, заявляя требования о признании сделки недействительной, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными законами, одним из которых является признание сделки недействительной.

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

Обращаясь в суд с настоящим иском, заместитель прокурора сослался на то, что договоры аренды №2, 3, 4 от 06.02.2017 не соответствует части 3 статьи 43 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях», поскольку имущество передано не по концессионному соглашению и без проведения конкурсных процедур.

В силу части 33 статьи 41.1 Закона №416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 этой статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3, т.е. без учета срока эксплуатации переданного имущества, является ничтожным.

Также истец указал, что действия органа местного самоуправления по заключению договора аренды в отношении объектов водоснабжения, водоотведения на торгах вместо заключения концессионного соглашения влияют на развитие добросовестной конкуренции, создают преимущества лицам, которым права переданы без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, ущемляют права и законные интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов - потенциальных участников конкурса на право заключения концессионного соглашения, а также ограничивают доступ на рынок водоснабжения, водоотведения с использованием указанных объектов.

Заключение договора аренды в отношении муниципальных объектов водоснабжения вместо концессионных соглашений нарушают права муниципального образования как собственника имущества на более эффективное распоряжение имуществом и несение бремени расходов на содержание имущества.

Суд считает обоснованными возражения истца о том, что доводы ООО «Водоканал» о неправильном привлечении администрации поселка в качестве ответчика сделаны без учета обстоятельств дела, вышеуказанных норм права и функций органов местного самоуправления, определенных Уставом.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация муниципального образования.

Согласно ст. 34 Устава муниципального образования «поселок им. К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области администрация поселка является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, управляет имуществом, находящимся в собственности поселка им. К. Либкнехта Курчатовского района в случаях и порядке, установленных Собранием депутатов поселка им. К. Либкнехта Курчатовского района.

Договоры аренды № 3, 4, 2 имущества (объекты водоснабжения) муниципального образования «Поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области от 06.02.2017 заключен со стороны арендодателя администрацией поселка им. К. Либкнехта Курчатовского района, которая, в силу перечисленных положений, выполняет функции по распоряжению муниципальным имуществом.

Требования о признании сделки недействительной, заявленное лицом, не являющимся стороной сделки, в равной степени относятся к каждой стороне, заключившей спорную сделку, поскольку действиями обоих сторон, направленными на выражение их согласованной воли, установлены права и обязанности.

Учитывая, что прокурором заявлены требования о признании сделки недействительной, а администрация поселка является стороной оспариваемой сделки, то она не может представлять интересы муниципального образования при рассмотрении настоящего спора.

Вместе с тем в соответствии с ч.1 ст. 31 Устава муниципального образования «поселок им. К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области глава муниципального образования глава поселка им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области представляет поселок им. К. Либкнехта в отношениях с органами государственной власти, организациями и гражданами, действует от имени поселка без доверенности.

С учетом изложенного прокурор при предъявлении иска указал публично-правовое образование, в интересах которого обратился с иском о признании недействительным договора аренды муниципального имущества, а также указал орган местного самоуправления, действующий от имени муниципального образования, в лице главы поселка.

В соответствии с пунктами 1, 4 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Частью 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12,2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Следовательно, передача органами местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, иначе как на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур, не допускается.

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов холодного водоснабжения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (часть 3 статьи 41.1 Закона N416-03).

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти, и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Таким образом, если все объекты водоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию более чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключено только концессионное соглашение.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, разница между датой ввода в эксплуатацию спорных объектов водоснабжения и датой заключения договоров превышает пять лет.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу, что в отношении спорных объектов водоснабжения должны быть заключены концессионные соглашения.

При этом доводы администрации о необоснованности требований истца в части предоставленных в аренду по спорным договорам земельных участков, а также автомобиля ЗИЛ43 33 и погрузчика «Амкадор-702 ЕА», судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Согласно ст. 3 Закона N 115-ФЗ концессионные соглашения опосредуют правоотношения, направленные на создание либо реконструкцию концессионером за свой счет объекта концессии - недвижимого имущества или недвижимого и движимого имущества, технологически связанного между собой и предназначенного для осуществления предусмотренной концессионным соглашением деятельности, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, и деятельность концессионера по использованию объекта концессии.

В силу пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение включает в себя порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения.

Таким образом, из п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона N 115-ФЗ следует, что одним из квалифицирующих признаков концессионного соглашения является предоставление концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности по использованию объекта концессии.

Согласно п.2 ст.22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота земель, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 23 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления без проведения торгов в аренду земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве, лицу, с которым заключены указанные соглашения.

В статье 11 Закона №115-ФЗ установлено, что договор аренды (субаренды) земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией или в предусмотренном статьей 38 настоящего Федерального закона случае концессионным соглашением. Использование концессионером предоставленных ему земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр осуществляется в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах.

Такими образом, по смыслу указанных норм договор аренды земельного участка, под объектами, переданными по концессионным соглашениям, не может быть заключен ранее даты заключения концессионного соглашения. Также данные земельные участки могут предоставляться в аренду только концессионерам.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Истец полагает, что машина для очистки канализационных сетей ЗИЛ 4333 КО502Б-2, 2004 г.в., гос.номер К438КС 46, и экскаватор-погрузчик «АМКАДОР-702 ЕА», год выпуска 2007, VIN <***>, непосредственно связаны с осуществлением деятельности по предоставлению услуг по водоснабжению и водоотведению, поскольку предназначены для использования их при выполнении ремонтных работ водопроводных сетей, для механизированной профилактики и круглогодичной очистки канализационных сетей, ликвидации в них аварий и засоров. Таким образом, они предназначены для использования с тем имуществом, которое было передано в аренду, в связи с чем они были включены самими сторонами в соответствующий перечень передаваемого имущества.

Ответчики доказательств иного в материалы дела не представлено.

Оспаривая исковые требования ООО «Водоканал» п. им. К.Либкнехта заявило о пропуске истцом срока исковой давности для оспаривания сделки. Как указало общество, обратившись 20.11.2019 в арбитражный суд, истец, руководствуясь статьями 167 и 168 ГК РФ, требует признать недействительным договора аренды №3 от 06.02.2017 и применить последствия недействительности этой сделки.

При этом в силу части 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Спорная сделка совершена между администрацией поселка, уполномоченной распоряжаться муниципальным имуществом, и обществом 06.02.2017 по результатам торгов на право заключения договора аренды объектов коммунального хозяйства и на основании Протокола о результатах этих торгов от 20.01.2017. Стороны спорной сделки приступили к ее исполнению незамедлительно, что подтверждается передаточным актом от 06.02.2017 применительно к указанным выше разъяснениям течение срока исковой давности по иску первого заместителя прокурора началось также с 06.02.2017.

Поскольку исковое заявление подано в арбитражный суд 20.11.2019, то установленный пунктом 2 статьи 181 ГК РФ годичный срок исковой давности по заявленному требованию истек.

Утверждение ООО «Водоканал» п. им. К. Либкнехта о пропуске прокурором срока исковой давности основано на неправильном применении действующего законодательства.

В силу части 33 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 этой статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3, т.е. без учета срока эксплуатации переданного имущества, является ничтожным.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, а также при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Вместе с тем при заключении спорного договора императивные требования части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении не соблюдены.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Исполнение договора аренды началось сторонами с момента передачи имущества 06.02.2017, что подтверждается актом приема-передачи от 06.02.2017. Следовательно, с требованиями о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности прокурор обратился 20.11.2019 в пределах срока исковой давности, установленных ч.1ст. 181 ГК РФ.

Несоответствие спорного договора аренды действующему законодательству, на котором основано требование прокурора, связано с нарушением норм материального права, а не порядком проведения торгов.

В связи с чем, довод общества об оспоримости сделки и применении годичного срока давности для ее оспаривания приведен без учета правового обоснования иска прокурора и не основан на нормах действующего законодательства.

Договоры аренды № 3, 4, 2 имущества (объекты водоснабжения) муниципального образования являются самостоятельными основаниями возникновения гражданско-правовых обязательств сторон, следовательно, могут быть самостоятельно оспорены в суде.

С учетом изложенного в применении срока исковой давности ответчику следует отказать.

Возражая против доводов администрации о том, что прекращение действия договоров повлечёт за собой прекращение водоснабжения и всей системы жизнеобеспечения истец указал, что действующим законодательством предусмотрено ряд мер по урегулированию данных ситуаций. Так федеральный законом «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 21.07.2005 предоставляет органам местного самоуправления право заключить на тридцать дней договор аренды без торгов для подготовки документов для заключения концессионного соглашения. В случае невозможности заключить концессионное соглашение из-за отсутствия технической документации возможно получение преференций на указанный срок. Кроме того, обязанность обеспечить населений водой лежит на органах местного самоуправления, которые могут создать свое муниципальное унитарное предприятия для реализации своих полномочий в данной сфере.

Согласно части 1 части 65, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону могут быть подтверждены определенными доказательства, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Оценив представленные в материалы доказательства, исходя из вышеприведенных норм федерального законодательства, суд пришел к выводу, что договоры аренды от 06.02.2017 №3, 4, 2 являются ничтожными.

Принимая во внимание изложенное выше, арбитражный суд признает заявленное истцом требование о признании договоров от 06.02.2017 аренды №3, 4, 2, заключенных между ответчиками, законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчиков в равных долях.

Вместе с тем, государственная пошлина с Администрации муниципального образования «Поселок имени К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области не подлежит взысканию в силу пункта 333.22 НК РФ.

На основании статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 16, 110, 112, 156, 167-170, 176 и 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды №3 имущества (объекты водоснабжения) муниципального образования «Поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области от 06.02.2017, заключенный между администрацией п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области и ООО «Водоканал» п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «Водоканал» п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области возвратить администрации п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области муниципальное имущество:

-скважина № 1 с кадастровым номером 46:12:060501:343 по адресу: <...> года постройки, общей площадью 12,3 кв.м., этажность 1;

-земельный участок площадью 15240 кв.м. с кадастровым номером 46:12:060501:122 по адресу: <...> А.

Признать недействительным договор аренды № 4 имущества (объекты канализации) муниципального образования «Поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области от 06.02.2017, заключенный между администрацией п. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области и ООО «Водаканал» п. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области

Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «Водоканал» п. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области возвратить администрации п. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области муниципальное имущество:

- здание станции перекачки 46:12:060109:493 по адресу: <...>, общей площадью 31,3 кв.м.;

- канализационная сеть РТМО по адресу: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта;

- канализационные сети по адресу: Курская область, Курчатовский район, п. им. К.Либкнехта;

- земельный участок площадью 560 кв.м., кадастровый номер 46:12:060103:412, по адресу: <...>;

- машина для очистки канализационных сетей ЗИЛ 4333 КО502Б-2, 2004 г.в., гос.номер К438КС 46.

Признать недействительным договор аренды №2 имущества (объекты водоснабжения) муниципального образования «поселок имени К. Либкнехта» Курчатовского района Курской области от 06.02.2017, заключенный между администрацией п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области и ООО «Водоканал» п. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «Водоканал» п. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области возвратить администрации п. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области муниципальное имущество:

1. здание машинного зала с резервуарами с кадастровым номером 46:12:060111:247 с местоположением: <...> года постройки, общей площадью 145,7 кв.м., этажность 1;

2. скважина № 1 с кадастровым номером 46:12:060111:249 с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К .Либкнехта, ул. Октябрьская, д. I, 1981 года постройки, общей площадью 14 кв.м., этажность 1;

3. скважина № 2 с кадастровым номером 46:12:060111:251 с местоположением: <...> года постройки, общей площадью 14,5 кв.м., этажность 1;

4. скважина № 3 с кадастровым номером 46:12:060111:250 с местоположением: <...> года постройки, обшей площадью 10,2 кв.м., этажность 1:

5. скважина № 4 с кадастровым номером 46:12:060111:246 с местоположением: <...> года постройки, общей площадью 12 кв.м., этажность 1;

6. водопроводная сеть по адресу: Курская область, Курчатовский район, п. им. К. Либкнехта, год ввода в эксплуатацию 1985;

7. водопроводная сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К. Либкнехта, год ввода в эксплуатацию 1984;

8. водопроводная сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К. Либкнехта, год ввода в эксплуатацию 1984;

9. водопроводная сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К. Либкнехта, год ввода в эксплуатацию 1983;

10. водопроводная сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К. Либкнехта, год ввода в эксплуатацию 1983;

11. водопроводная сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К. Либкнехта, год ввода в эксплуатацию 1985;

12. водопроводная сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К. Либкнехта;

13. водопроводная сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К. Либкнехта;

14. водопроводная сеть с местоположением: Курская область, Курчатовский район, п. им. К. Либкнехта;

15. земельный участок площадью 18072 кв.м. с кадастровым номером 46:12:060112:3 с местоположением: <...> 1;

16. экскаватор-погрузчик «АМКАДОР-702 ЕА», год выпуска 2007, VIN <***>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» п. им. К.Либкнехта» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9 000 руб. 00 коп.

Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Воронеже.

Судья С.И. Хмелевской