Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А49-4810/2022

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-4810/2022

Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2022 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 03 октября 2022 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению гражданина ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица - ФИО2, Администрация Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области

о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО3 (доверенность от 06.07.2022);

от ответчика – государственного инспектора отдела контроля органов власти ФИО4 (доверенность № 272-3 от 27.01.2022), ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти ФИО5 (доверенность № 2883-3 от 21.09.2022);

от третьих лиц – от ФИО2 – не явились; от Администрации Верхнеломовского сельсовета – не явились;

установил:

гражданин ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился 11.05.2022 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 3, недостатки заявления устранены 30.05.2022 – том 1 л. д. 56), в котором просит признать недействительным и отменить решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по жалобе № 058/10/18.1-275/2022 от 18.04.2022 в части выдачи предписания об аннулировании открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Верхнеломовский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» и предписание № 058/10/18.1-275/2022 от 18.04.2022 Комиссии Пензенского УФАС России.

Заявитель приводит следующие доводы в обоснование заявленных требований.

Отношения, возникающие при приватизации муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона о приватизации муниципального имущества, то есть возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований в собственность физических и (или) юридических лиц осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим законом.

Статья 15 Закона о приватизации требует, чтобы информационное сообщение содержало, в том числе, сведения о наименовании имущества, подлежащего продаже на аукционе, а также иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества).

В рассматриваемом случае антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы установил, что информационное сообщение о проведении торгов и проект договора купли-продажи имущества содержат противоречивую информацию о приватизируемом имущества, что нарушает законные права и интересы потенциальных участников.

Вместе с тем, согласно части 9 статьи 15 Закона о приватизации со дня приёма заявок лицо, желающее приобрести государственное или муниципальное имущество, имеет право на ознакомление с информацией о подлежащем приватизации имуществе.

Согласно части 1 статьи 32.1 Закона о приватизации, продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18-20, 23, 24 настоящего Федерального закона, осуществляется в электронной форме. Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй.

В соответствии с частью 14 статьи 32.1 Закона о приватизации, порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме» (далее – Постановление № 860) установлено, что любое лицо независимо от регистрации на электронной площадке вправе направить на электронный адрес оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении о проведении продажи имущества, запрос о разъяснении размещённой информации.

Такой запрос в режиме реального времени направляется в «личный кабинет» продавца для рассмотрения при условии, что запрос поступил продавцу не позднее 5 рабочих дней до окончания подачи заявок.

В течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса продавец предоставляет оператору электронной площадки для размещения в открытом доступе разъяснение с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос.

Установлено, что запросы о разъяснении характеристик объекта недвижимости, указанного в извещении о торгах, в Администрацию Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области не поступали.

Кроме того, в извещении № 22000057410000000001 от 03.03.2022 был определён порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества: «По вопросам ознакомления с иной информацией и осмотра выставленного на продажу муниципального имущества Вы можете обратиться в администрацию Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области по адресу: <...>, каб. № 2, тел (884154)5-68-80, в рабочие дни с 08:00 часов до 16:00 часов, перерыв с 12:00 до 13:00 часов», а также предоставлены фотоматериалы.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения\ жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной м в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта на строительство) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Изложенные норм не устанавливают безусловную обязанность выдавать предписание во всех случаях выявления нарушений при проведении закупок. В пункте 19 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.06.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, указано, что наличие в пункте 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции открытого перечня мер, которые могут быть предписаны заказчику, не означает, что соответствующие меры могут быть избраны антимонопольным органом произвольно. Несоразмерность мер, установленных для заказчика в предписании антимонопольного органа, может служить основанием для вывода о незаконности предписания и признания его недействительным.

В данном случае установленное антимонопольным органом нарушение со стороны организатора торгов не явилось препятствием для проведения торгов, не ограничило круг участников закупки. Аукцион состоялся, было подано по конкретному лоту две заявки, что обеспечило конкурентность процедуры закупки.

Выдача предписания об отмене результатов аукциона при изложенных обстоятельствах является несоразмерной мерой по отношению к принявшим в аукционе участникам.


Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – ответчик, управление ФАС, антимонопольный орган) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 66). Свою позицию ответчик основывает на следующих доводах.

В Управление ФАС 11.04.2022 поступила жалоба ФИО2 на действия организатора торгов – Администрации Верхнеломовского района Нижнеломовского района Пензенской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи муниципального имущества, находящего в муниципальной собственности муниципального образования «Верхнеломовский сельсовет Нижнеломовского арйона Пензенской области» (извещение № 22000057410000000001 от 03.03.2022, размещено на сайте www.torgi.gov.ru).

Из жалобы следовало, что ФИО2 подана заявка на участие в вышеуказанном аукционе. В соответствии с протоколом от 01.04.2022 № 1 на основании части 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» заявка ФИО2 не допущена до участия в торгах в связи с отсутствием в составе заявки описи документов. ФИО2 с данным решением организатора торгов не согласна.

Также подателем жалобы указано, что Администрацией в постановлении от 03.03.2022 № 452 «О проведении приватизации муниципального имущества» указана ссылка на Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерных обществ на специализированном аукционе», которое утратил силу в 2019 году.

Кроме того, по результатам проведённой процедуры организатором торгов размещён неверный протокол подведения итогов, а именно, на сайте организатора торгов указано время подведения торгов 10:00, при этом последняя заявка подана в 10:29.

По результатам рассмотрения доводов жалобы, материалов по делу и представленных пояснений в обжалуемых действиях организатора торгов нарушений положений Федерального закона о приватизации не установлено, жалоба признана необоснованной.

Вместе с тем, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействий) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы Комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии0 организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, Комиссия антимонопольного органа принимает решение с учётом всех выявленных нарушений.

В ходе рассмотрения материалов по делу № 058/10/18.1-275/2022 Комиссией Управления ФАС установлено, что прогнозный план приватизации имущества (утверждённый решением КМС Верхнеломовского сельсовета от 27.12.20199 № 249), решение об условиях приватизации имущества (постановление Администрации Верхнеломовского сельсовета от 03.03.2022 № 42), информационное сообщение о проведении торгов от 3.03.2022 и проект договора купли-продажи содержат различную информацию о приватизируемом имуществе в рамках проведения данного электронного аукциона.

Решением Комиссии от 178.04.2022 в действиях организатора торгов – Администрации Верхеломовского сельсовета установлено нарушение пункта 2 части 3 статьи 15 Закона о приватизации, пункта 1 Порядка принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в собственности Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, утверждённого решением Комитета местного самоуправления Верхнеломовского сельсовета от 09.06.2014 № 377.

Комиссией антимонопольного органа организатору торгов – Администрации Верхнеломовского сельсовета выдано обязательное для исполнения предписание об аннулировании открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи муниципального имущества (извещение от 03.03.2022).

Порядок организации и проведения продажи государственного и муниципального имущества регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 8 Закона о приватизации порядок разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2005 № 806 утверждены Правила разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанных Правил программы приватизации разрабатываются на плановый период и утверждаются Правительством Российской Федерации в отношении федерального имущества, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами публичной власти федеральной территории в случаях, установленных федеральным законом, в отношении имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества соответственно.

Решением Комитета местного самоуправления Верхнеломоывского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 27.12.2021 № 249 утверждён прогнозный план приватизации муниципального имущества Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области на 2022 год.

Согласно приложению № 1 к решению от 27.12.29021 № 249 в перечень муниципального имущества Верхнеломовского сельсовета, подлежащего приватизации в 2022 году, включено следующее имущество:

- нежилое здание, площадь 947,9 кв. м, адрес (местонахождение): <...> кадастровый номер 58:21:0210107:392.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о приватизации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Решением Комитета местного самоуправления Верхнеломовского сельсовета от 09.06.2014 № 377 утверждён Порядок принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в собственности Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

В соответствии с пунктом 1 данного Порядка решения об условиях приватизации имущества, находящегося в собственности Верхнеломовского сельсовета, подготавливаются и принимаются в сроки, позволяющие обеспечить приватизацию муниципального имущества в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества.

Решение об условиях приватизации муниципального имущества принимается администрацией в форме постановления (пункт 4 Порядка, утверждённого решением от 09.06.201 № 377).

Согласно пункту 5 Порядка, утверждённого решением от 09.06.2014 № 377, в решении об условиях приватизации муниципального имущества должны содержаться следующие сведения:

- способ приватизации имущества;

- начальная цена имущества;

- срок рассрочки платежа (в случае её предоставления);

– иные необходимые для приватизации имущества сведения.

Постановлением Администрации Верхнеломовского сельсовета от 03.03.2022 № 42 «О проведении приватизации муниципального имущества» определены условия приватизации муниципального имущества: - материалы об разборки нежилого здания, общей площадью 947,9 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Согласно отчёту об оценке рыночной стоимости от 23.12.2021 № 2-7-н оценщиком проводился анализ и расчёт рыночной стоимости материалов от разборки нежилого здания общей площадью 947,9 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с информационным сообщением о проведении торгов (извещение № 22000057410000000001 от 03.03.2022 размещено на сайте www.torgi.gov.ru) предметом аукциона является лот № 1 в составе:

- материалы от разборки нежилого здания общей площадью 947,9 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Из изложенного следует, что Администрацией, в нарушение требований пункта й Порядка принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в собственности Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, утверждённого решением Комитета местного самоуправления от 09.06.2014 № 377, принято решение о приватизации и выставлении на торги муниципального имущества, которое не включено в прогнозный план (программу) приватизации.

При этом пунктом 1.2 проекта договору купли-продажи, являющегося приложением к информационному сообщению о проведении торгов, определено, что предметом договора является следующее имущества: нежилое здание, общей площадью 947,9 кв. м, кадастровый номер 58:21?:0210107:392, находящееся по адресу <...>.

Таким образом, договора купли-продажи муниципального имущества не соответствует информационному сообщению в части определения имущества, подлежащего продаже.

В силу части1 статьи 15 Закона о приватизации под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающее в себя размещение на официальном сайте в сети «Интернет» прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчётов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристики имущества) (пункт 2 части 3 статьи 15 закона о приватизации.

Из вышеизложенного следует, что информационное сообщение о проведении торгов и проект договора купли-продажи имущества содержат различную информацию о приватизируемом имуществе в ходе проведения данного электронного аукциона.

Указание организатором торгов в аукционной документации противоречивой информации относительно предмета торгов нарушает принципы проведения честных, открытых и конкурентных торгов, тем самым нарушая законные права и интересы потенциальных участников, ведёт к неоднозначному пониманию участниками торгов, какое муниципальное имущество подлежит приватизации в рамках рассматриваемой процедуры.

Комиссией Управления ФАС в вышеуказанных действиях Администрации Верхнеломовского сельсовета установлено нарушение пункта 2 части 3 статьи 15 Закона о приватизации, пункта 1 Порядка принятия решений об условиях приватизации имуществ, находящегося в собственности Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, утверждённого решением Комитета местного самоуправления Верхнеломовского сельсовета от 09.06.2014 № 377.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, ели жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая допущенные Администрацией Верхнеломовского сельсовета нарушения Закона о приватизации, Порядка принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в собственности Верхнеломовского сельсовета, Комиссией антимонопольного органа принято решение о выдаче организатору торгов обязательного для исполнения предписания об аннулировании открытого аукциона.

Указанное предписание исполнено Администрацией Верхнеломовского сельсовета в установленный срок.


ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2) отзыв не представила.

Администрация Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (далее – третье лицо, Администрация, орган изатор торгов) отзыв не представила.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц. Администрация Верхнеломовского сельсовета извещена о времени и месте сдебного разбирательства под роспись представителя в в предварительном заседании 01.08.20232 (том 2 л. д. 98). Направленное в адрес ФИО2 определение с указанием времени и места судебного разбирательства от 01.08.2022 (том 2 л. д. 97) возвращено почтой с отметкой об истечении срока хранения (том 2 л. д. 99). В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное лицо считается извещённым о времени и месте рассмотрения дела.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.


Исследовав в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Комитет местного самоуправления Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области 27.12.2021 принял решение № 249 (том 2 л. д. 17) «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области на 2022 год».

В приложении № к указанному решению включено под пунктом 4 следующее имущество: Нежилое здание, площадь 947,9 кв. м., адрес (местонахождение): <...> кадастровый номер 58:21:0210107:392.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.09.2021 (том 1 л. д. 155 оборотная сторона, том 2 л. д. 1-2) в ЕГРН включены сведения об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером 58:21:0210107:392: объект незавершённого строительства, со степень готовности 18%. Нежилое здание, площадью застройки 947,9 кв. м. Собственник – муниципальное образование Верхнеломовский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области.

19.10.2021 комиссией Администрации Верхнеломовского сельсовета составлен акт на списание недвижимого имущества. В акте указано, что комиссия произвела осмотр нежилого здания, степень готовности объекта незавершённого строительства составляет 18%. Муниципальное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие нарушения условий содержания и (или) эксплуатации, полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического и морального износа. Комиссия решила: не целесообразно использовать нежилое здание, общей площадью 947,9 кв. м, адрес объекта: <...> с кадастровым номером 58:21:0210107:392. Вывод комиссии: списать указанное нежилое здание.

19.10.2021 глава администрации Верхнеломовского района издал распоряжение о списании следующего недвижимого имущества: нежилое здание, общей площадью 947,9 кв. м, адрес объекта: Пензенская область, Нижнеломовский район, ул. Московская, кадастровый номер 58:21:0210107:392.

23.12.2021 оценщик ООО «Импульс-М» ФИО6 составил отчёт № 207-нпо оценке рыночной стоимости материалов от разборки нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (том 1 л. д. 142). Согласно указанному отчёту объект оценки – указанно нежилое здание (без указания на зарегистрированный статус как незавершённого строительством объекта, а также без указания кадастрового номера). Объект оценки рассмотрен как едино целое.

Оценщиком установлена стоимость нового строительства здания – 4515442 руб., остаточная стоимость здания – 1761022 руб., а также, исходя из остаточной стоимости здания – выход материала – 17% остаточной стоимости здания или 299902 руб.

Вопрос о рыночной стоимости здания как незавершённого строительством объекта и возможности его реализации в таком качестве единого целого не исследовался.

Сведений о том, для каких конкретно материалов, в каком количестве определена рыночная стоимость «материалов от разборки нежилого здания» отчёт об оценке не содержит.

03.03.2022 глава администрации Верхнеломовского сельсовета издал постановление № 42 (том 1 л. д. 25) о проведении приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Верхнеломовский сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области»: материалов от разборки нежилого здания, общей площадью 947,9 кв. м., расположенного по адресу: <...>. Определена начальная цена лота – 300000 рублей.

Приложением к постановлению № 42 от 03.034.2022 является информационное сообщение (том 1 л. д. 27), в котором предметом аукциона также определены материалы от разборки здания.

Ещё одним приложением является проект договора купли-продажи муниципального имущества (том 1 л. д. 36), в котором в пункте 1.2 определён предмет договора: Нежилое здание, общей площадью 947,9 кв. м., кадастровый номер 58:21:0210107:392, находящееся по адресу: <...>.

Согласно протоколу рассмотрения приема заявок в аукционе по приватизации муниципального имущества № 1 от 01.04.2022 (том 1 л. д. 104) на участие в проведении электронного аукцион № 22000057410000001 было подано три заявки: ФИО2, ФИО1 и ООО «СК «Рубеж». К участию в аукционе допущены заявки ФИО1 и ООО «СК «Рубеж».

Согласно протоколу о результатах аукциона № U22000057410000000001-2 от 06.04.2022 (том 1 л. д. 61) победителем аукциона признан ФИО7 с ценовым предложением 405000 рублей.

11.04.2022 в Управление ФАС поступила жалоба от имени ФИО2, в которой она указывает следующее.

Необоснованно отклонена заявка ФИО2. В постановлении о проведении приватизации муниципального имущества указано Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 № 585, которое утратил силу в 2019 году. Размещён неверный протокол о результатах. На сайте Организатора указано время подведения итогов 10:00, тогда как последняя заявка подана в 10:29.

По результатам рассмотрения жалоба комиссия Управления Фас вынесла решение от 18.04.2022 по жалобе № 058/10/18.1-275/2022 (том 1 л. д. 10), которым: признала жалобу ФИО2 на действия организатора торгов – Администрации Верхнеломовского сельсовета при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Верхнеломовский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» (извещение № 2200057410000000001 от 03.03.2022) необоснованной;

- признала организатора торгов – Администрацию Верхнеломовского сельсовета нарушившей пункт 2 части 3 статьи 15 Закона о приватизации, пункт 1 Порядка принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в собственности Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, утверждённого решением Комитета местного самоуправления Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 09.06.2014 № 377.

Решение о признании организатора торгов нарушившим указанные положения Закона о приватизации и Порядка принятия решений о приватизации основано на выводе о наличии противоречащих сведений о предмете приватизации в извещении о проведении торгов и в проекте договора купли-продажи.

Кроме того, антимонопольный орган выдал Администрации Верхнеломовского района обязательное для исполнения предписание № 058/10/18.1-372/2022 от 18.04.2022 (том 1 л. д. 20), которым обязал организатора торгов в срок до 16.05.2022 аннулировать открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора купли-продажи муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Верхнеломовский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области» (извещение № 22000057410000000001 от 03.03.2022).

Предписание исполнено (том 2 л. д. 83-87).

ФИО7 оспаривает решение от 18.04.2022 в части выдачи предписания об аннулировании электронного аукциона.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Ответчик в оспариваемом решении вменяет организатору торгов нарушение пункта 2 части 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.12001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации).

Согласно статье 1 Закона о приватизации под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 2 Закона о приватизации).

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (часть 3 статьи 4 Закона о приватизации).

Статьёй 15 Закона о приватизации установлены следующие требования к информационному обеспечению приватизации государственного и муниципального имущества:

1. Под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети "Интернет" прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, перечень федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период, сформированный и утвержденный в порядке, предусмотренном подпунктами 3.1 и 3.2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Официальным сайтом в сети "Интернет" для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Информация о приватизации государственного и муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, дополнительно размещается на сайтах в сети "Интернет".

2. Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, об итогах его продажи размещается также на сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет".

Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит размещению на официальном сайте в сети "Интернет" не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Решение об условиях приватизации государственного и муниципального имущества размещается в открытом доступе на официальном сайте в сети "Интернет" в течение десяти дней со дня принятия этого решения.

3. Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, следующие сведения:

1) наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации такого имущества, реквизиты указанного решения;

2) наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества);

3) способ приватизации такого имущества;

4) начальная цена продажи такого имущества;

5) форма подачи предложений о цене такого имущества;

6) условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;

7) размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов;

8) порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений;

9) исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

10) срок заключения договора купли-продажи такого имущества;

11) порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества;

12) ограничения участия отдельных категорий физических лиц и юридических лиц в приватизации такого имущества;

13) порядок определения победителей (при проведении аукциона, специализированного аукциона, конкурса) либо лиц, имеющих право приобретения государственного или муниципального имущества (при проведении его продажи посредством публичного предложения и без объявления цены);

14) место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества;

15) сведения обо всех предыдущих торгах по продаже такого имущества, объявленных в течение года, предшествующего его продаже, и об итогах торгов по продаже такого имущества;

16) размер и порядок выплаты вознаграждения юридическому лицу, которое в соответствии с подпунктом 8.1 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона осуществляет функции продавца государственного или муниципального имущества и (или) которому решениями соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления поручено организовать от имени собственника продажу приватизируемого государственного или муниципального имущества.

Частью 4 статьи 14 Закона о приватизации установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Решением Комитета местного самоуправления Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 09.06.2014 № 377 (том 2 л. д. 19) утверждён порядок принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в собственности Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (далее Порядок № 377).

Пунктом 1 Порядка № 377 установлено, что решения о приватизации имущества находящегося в собственности Верхнеломовского сельсовета приватизации имущества находящегося в собственности Верхнеломовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (далее – муниципальное имущество) подготавливаются и принимаются в сроки, позволяющие обеспечить приватизацию муниципального имущества в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества.

Из нормы пункта 2 части 3 статьи 15 Закона о приватизации следует, что информация о приватизации государственного и муниципального имущества должна содержать наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества). Предполагается, что такая информация должна быть достоверной.

Из пункта 1 Порядка № 377 следует, что приватизации подлежит то имущество, которое включено в прогнозный план приватизации.

В данном случае речь идёт об объекте недвижимого имущества – незавершённом строительством объекте (нежилое здание), сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Объекту присвоен кадастровый номер 58:21:0210107:392. То есть речь идёт о конкретном объекте недвижимого имущества. В прогнозный план приватизации решением Комитета местного самоуправления от 27.12.2021 № 249 (том 2 л. д. 17) также включены сведения о приватизации объекта недвижимого имущества – нежилого здания с кадастровым номером 58:21:0210107:392.

При этом пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации выделяет объект незавершённого строительства как отдельный вид объекта капитального строительства. Нежилое здание, без указания о его статусе незавершённого строительством объекта, является самостоятельным объектом недвижимого имущества, по отношению к незавершённому строительством объекту.

Следовательно, ЕГРН, прогнозный план приватизации, информационное сообщение об электронном аукционе и проект договора купли-продажи содержат сведения об объекте приватизации, имеющем разный статус: объект незавершённого строительства (ЕГРН), нежилое здание (прогнозный план приватизации и проект договора купли-продажи), материалы от разбора нежилого здания (информационное сообщение).

С учётом сведений ЕГРН проектный план приватизации и информационное сообщение от 03.03.2022 о приватизации содержат недостоверную информацию о подлежащем приватизации имуществе, поскольку не содержат указания на статус незавершённого строительством объекта.

Следствием составления комиссией Администрации акта о списании и издания соответствующего распоряжения главы администрации не стало исключение сведений о незавершённом строительством нежилом здании с кадастровым номером 58:21:0210107:392 из Единого государственного реестра недвижимости. Силу этого формально предметом приватизации мог быть только незавершённый строительством объект капитального строительства.

Указание в информационном сообщении о приватизации материалов от разбора нежилого здания также не соответствует действительности, поскольку физически незавершённое строительством здание не было разобрано.

Сведения об объекте приватизации в части его состояния и статуса (завершённый строительством объект, незавершённый строительством объект, материалы от разбора нежилого здания) существенным образом определяют характеристики объекта приватизации. В том числе влияют на определение рыночной стоимости подлежащего приватизации имущества. В данном случае отчётом оценщика такая стоимость определена исключительно для материалов разбора (299902 рубля). Но этим же отчётом определена остаточная стоимость здания в 1761022 рубля.

В отчёте имеется фотоматериал (том 1 л. д. 154 оборотная сторона, л. д. 155), из которого видно, что незавершённое строительством здание не разобрано. Аналогичная фотография имеется на сайте, содержащем информацию о лоте по извещению № 22000057410000000001 (том 1 л. д. 22).

Все эти обстоятельства свидетельствуют не только о наличии противоречащих друг другу сведений о предмете приватизации в части существенных характеристик такого имущества, но и о недостоверности таких характеристик - как в прогнозном плане приватизации, так и в документации об электронном аукционе.

Следовательно, антимонопольный орган обоснованно пришёл к выводу о нарушении организатором торгов указанных выше положений Закона о приватизации и Порядка № 377. Такие нарушения повлекли недостоверность сведений о подлежащем приватизации имуществе и создают условия для ограничения потенциального круга участников торгов. Следовательно, установленные нарушения являются существенными, обстоятельством, служащим достаточным основанием для выдачи Управлением ФАС организатору торгов предписания об аннулировании аукциона в электронной форме.

На основании изложенного арбитражный суд установил, что как само оспариваемое решение в части выдачи обязательного для исполнения предписания, так и само предписания основаны на фактических обстоятельствах, соответствуют законодательству, в связи с чем не нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков