Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А55-21721/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул.Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



18 апреля 2022 года

Дело №

А55-21721/2021



резолютивная часть решения оглашена 12 апреля 2022 года

полный текст решения изготовлен 18 апреля 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2


рассмотрев в судебном заседании 12 апреля 2022 года дело по иску публичного акционерного общества "Т Плюс"


к 1. Администрации городского округа Самара;

2. Администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара

3. акционерное общество «Самара-Лада»

4. Департамент управления имуществом городского округа Самара

третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, 443099, <...>,


об обязании


при участии в заседании


от истца – ФИО3 доверенность от 05.10.2021

от ответчика – 1. не явился, извещен надлежащим образом, 2. ФИО4 доверенность от 28.12.2021, 3. ФИО5 доверенность от 27.01.2022, 4 не явился, извещен надлежащим образом

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом

Установил:

Публичное акционерное общество "Т Плюс" обратилось в арбитражный суд с иском, в котором просит обязать Администрацию городского округа Самара и Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара устранить нарушения режима охранной зоны теплосети, организовать демонтаж гаражей, шиномонтажных мастерских и автосервисов, размещенных в охранной зоне трубопровода регистрационный номер 5-СамТЭЦ-2-6-обратный ученый №11772 и трубопровода регистрационный номер 5-СамТЭЦ-2-6-подающий учетный №11772, по улице Алма-Атинская 72,72 Б в Кировском районе гор. Самары, в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Истец в судебном заседании 23.01.2022 заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит обязать Администрацию городского округа Самара и Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара устранить нарушения режима охранной зоны теплосети, организовать демонтаж шиномонтажной мастерской, размещенной в охранной зоне трубопровода регистрационный номер 5-СамТЭЦ-2-6-обратный ученый №11772 и трубопровода регистрационный номер 5-СамТЭЦ-2-6-подающий учетный №11772, по улице Алма-Атинская 72,72 Б в Кировском районе гор. Самары, в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу. Уточнения приняты судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик 1 не явился, извещен надлежащим образом, иск не признал, представил отзыв на иск, приобщенный к материалам дела.

Ответчик 2 иск не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Ответчик 3 отзыв не представил.

Ответчик 4 не явился, извещен надлежащим образом, отзыв на иск не представил.

Третьи лица не явились в судебное заседание, извещены надлежащим образом.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Согласно положениям статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва или иных доказательств, а также неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, отзывов на иск, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее - ПАО «Т Плюс», Истец) является владельцем трубопровода регистрационный номер 5-СамТЭЦ-2-б-обратный учетный № 11772 и трубопровода регистрационный номер 5-СамТЭЦ-2-б-подающий учетный № 11772, расположенных по улице Алма-Атинская, 72, 72Б в Кировском районе города Самары. По указанной тепловой сети осуществляется передача тепловой энергии потребителям городского округа Самара.

Вдоль тепловой сети установлена охранная зона. При обследовании участка теплосети, расположенного по адресу: г, Самара, Кировский район, ул. Алма-Атинская, 72, 72Б, ПАО «Т Плюс» было выявлено нарушение режима охранной зоны тепловой сети.

В пределах границ охранной зоны расположены следующие объекты строительства -металлические сооружения, гаражи, шиномонтажные мастерские, автосервисы, что подтверждается фотоматериалами. Данные сооружения являются некапитальными, нестационарными, выполнены из легких конструкций, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов.

ПАО «Т Плюс» неоднократно обращалось в Администрацию Кировского внутригородского района с просьбой организовать демонтаж незаконно возведенных строений, в связи с тем, что нахождение указанных объектов над тепловыми сетями нарушают действующие нормы, влияют на безопасность населения городского округа Самара (письма от 19.10.2020 № 51112-14-04098, от 10.11.2020 № 51112-14-04443, № 51114-01-02102 от 29.06.2021). Однако до настоящего времени работа по демонтажу незаконно возведенных строений Администрацией Кировского внутригородского района городского округа Самара, Администрацией городского округа Самара, не организована, нарушение режима охранной зоны не устранено.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с исковымзаявлением в суд.

В соответствии со ст.304 Гражданского кодекса РФ собственник может требоватьустранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены слишением владения.

Согласно разъяснениям, данным в п.45 постановления Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации No10, Пленума ВАС РФ No22 от 29.04.2010 «О некоторыхвопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных сзащитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, несвязанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет,что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию,предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными слишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такойиск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальнаяугроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишениемвладения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так иобязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (п.47 Постановления№10/22).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.56 Земельного кодекса РФ могут устанавливатьсяограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков ирежима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

К зонам с особыми условиями использования территорий, среди прочих, отнесеныохранные зоны тепловых сетей (ст.105 Земельного кодекса РФ).

При этом, основными целями установления зон с особыми условиями использованиятерритории являются защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатацияобъектов энергетики (ст.104 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.1 Правил No197 охрана тепловых сетей осуществляется дляобеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителейпутем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

В составе соответствующих мер предусмотрены требования к использованиютерриторий охранных зон тепловых сетей.

В силу п.4 Правил No197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдольтрасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемойуглом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая открая строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхностиизолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений,линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а такжеклиматических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдениюпри проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии стребованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети».

Согласно п.5 Правил No197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускаетсяпроизводить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловыхсетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту:

-размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов,

-складировать агрессивные химические материалы;

-загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей,

- складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы;

-устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки,

- остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин имеханизмов, гаражи, огороды и т.п.;

-устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор илипромышленные отходы;

-производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких икоррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов;

-проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловыхпунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей;

-сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.;

-снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловуюизоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубыразрешается только по специальным переходным мостикам);

-занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которыхпроложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, дляиных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы.

Вне зависимости от статуса тепловой сети в качестве объекта имущества, охраннаязона считается установленной в силу закона ввиду следующего.

Согласно п.8 ст.26 Закона No342-ФЗ до 01.01.2025 ЗОУИТ охранные зоны считаютсяустановленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственномреестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2022 нормативнымправовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиямииспользования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятиярешения исполнительного органа государственной власти или органа местногосамоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органомисполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Таким нормативным правовым актом, предусматривающим установление охранныхзон тепловых сетей, является приказ Минстроя России от 17.08.1992 №197 «О типовыхправилах охраны коммунальных тепловых сетей».

При этом, в силу п.10 ст.26 Закона No342-ФЗ зоны с особыми условиямииспользования территорий, которые установлены до 01.01.2022 нормативными правовымиактами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствиярешений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федеральногозакона).

Эксплуатация и обеспечение охраны тепловых сетей урегулированы Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей (утв. Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197), Организационно-методическими рекомендациями по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах (утв. Приказом Госстроя РФ от 21.04.2000 № 92) (п.33)), Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (п.6.1.8)).

В силу п. 1 Правил охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Согласно п. 4 Правил охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

В силу п. 17 Правил предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

В соответствии с пп. 3 п. 5 Правил в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту:

-устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.;

-загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы.

Пунктом 6.1.8. Правил технической эксплуатации (Приказ Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок») также установлен запрет на возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов.

Согласно п. 6 Правил в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается:

-производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений;

-производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы;

-производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий;

В силу п. 7 Правил установлено, что проведение перечисленных в п. 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ.

Присутствие представителя владельца тепловых сетей необязательно, если это предусмотрено согласованием.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 132) органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 8 августа 2019 г. № 444 задачами настоящих Правил является формирование безопасной, комфортной, доступной, информационной и привлекательной городской среды, к которой для реализации целей настоящих Правил относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания и определяющих комфортность проживания.

Координацию и организацию деятельности по реализации Правил осуществляют Администрация городского округа Самара, уполномоченные отраслевые (функциональные) органы Администрации городского округа Самара, администрации внутригородских районов в соответствии с компетенцией.

В соответствии с Уставом городского округа Самара местное самоуправление в городском округе Самара осуществляется в пределах границ городского округа Самара, установленных Законом Самарской области от 25 февраля 2005 года N 61-ГД "Об установлении границ городского округа Самара Самарской области".

В соответствии с Законом Самарской области от 30 марта 2015 года N 23-ГД "Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области" местное самоуправление в городском округе Самара осуществляется также на территориях внутригородских районов городского округа Самара, в том числе в Кировском внутригородском районе городского округа Самара;

В соответствии со статьей 7 Устава городского округа Самара к вопросам местного значения городского округа Самара относятся:

-владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Самара;

-организация в границах городского округа Самара электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

-утверждение Генерального плана городского округа Самара, Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утверждение подготовленной на основе Генерального плана городского округа Самара документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа Самара, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Самара, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Самара, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа Самара для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа Самара, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях городского округа Самара, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Размещение гаражей, шиномонтажных мастерских и автосервисов в пределах охранной зоны тепловой сети, расположенной в районе <...> по улице Алма-Атинской в городе Самаре, создает препятствия для исполнения обязанности ПАО «Т Плюс».

С учетом изложенного, ответчик не только нарушает право истца набеспрепятственный доступ к тепловым сетям, ставит под угрозу жизнь, здоровье иимущественнное положение неопределенного круга лиц, но и препятствует работам попланируемой модернизации тепловой сети.

Кроме того, истец является лицом, на которое законом возложена обязанностьвозмещения вреда, причиненного объектом повышенной опасности.

Сам факт нахождения объектов тепловых сетей на земельном участке предполагаетналичие охранной зоны. В соответствии с правовой позицией, изложенной в определенииВысшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2013 NoВАС-17867/12,отсутствие в ЕГРН сведений о законно установленных охранных зонах не являетсяоснованием для несоблюдения режима их использования.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определенииВерховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 No305-КГ14-4322.

Материалами дела подтверждается нарушение акционерным обществом «Самара-Лада» границ охранных зон трубопровода истца.

Акционерное общество «Самара-Лада» не оспаривает факт нарушения прав истца и не возражает на демонтаж спорной постройки.

Поскольку материалы дела не подтверждают какой-либо вины ответчиков Администрации городского округа Самара, Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара, требования к данным ответчикам являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. В иске к Администрации городского округа Самара, Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара следует отказать.

Исходя из положений названных норм и фактических обстоятельств дела, посколькуобъект, нарушающий режим охранной зоны тепловой сети размещен ответчиком снарушением нормативно-правовых актов и препятствует полноценному пользованиютепловыми сетями, обслуживанию таких сетей, а также имеются риски нарушения правистца при причинении ущерба третьим лицам, исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, со взысканием с ответчика в пользу истца госпошлины в размере 6000 рублей.



Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Уточнения исковых требований принять.

Обязать акционерное общество «Самара-Лада» освободить охранную зону тепловой сети от нежилого здания (шиномонтаж) с координатами 8 (X 393112,59, Y 1382726,19), 9 (X 393104,69, Y 1382728,41), 11 (X 393110,38, Y 1382718,66), 12 (X 393102,49, Y 1382720,88) находящегося в охранной зоне Тепломагистрали № 2 от СТЭЦ Трубопровод с кадастровым номером 63:01:0335003:591 по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Алма-Атинская, д. 72, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с акционерное общество «Самара-Лада» в пользу публичного акционерного общества "Т Плюс" госпошлину в размере 6000 руб.

В иске к Администрации городского округа Самара, Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1