Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А19-12551/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-12551/2021


« 13 » сентября 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 08 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2021 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665061, <...>)

о взыскании штрафных санкций в размере 169 500 руб.,

при участии в заседании представителей

от истца: ФИО1, доверенность от 01.06.2021 № НК-09/4113;

от ответчика: не явились;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области (далее – УПФР в Тайшетском районе Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением от 16.06.2021 № МС-09/1068-21 о взыскании с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее – ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю) штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2018 год в сумме 169 500 руб.

Определением от 28.07.2021 произведена замена истца по делу № А19-12551/2021: УПФР в Тайшетском районе Иркутской области заменено его правопреемником - Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОПФР по Иркутской области).

Представитель ОПФР по Иркутской области в судебном заседании требования о взыскании штрафных санкций поддержал.

Ответчик в заседание суда своего представителя не направил, представил отзыв по иску от 19.07.2021 № 24/ТО/44/13-7085, уточнение к отзыву от 06.09.2021 № 24/ТО/44/13-9767, просил уменьшить размер штрафных санкций.

Из материалов дела следует, что федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений № 25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю) зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Тайшетского района 29.05.2000, регистрационный номер юридического лица 319.

17.10.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о данном юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за № 1023801942010.

По месту своего нахождения ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю было зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации - УПФР в Тайшетском районе Иркутской области.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.19.2019 №» 31311-р ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю реорганизовано в форме разделения, в результате которого создано два учреждения, в том числе ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю.

По данным Единого государственного реестра юридических лиц ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю 01.04.2020 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме разделения, о чем в реестр внесена соответствующая запись за № 2203800279098.

Ответчик, являющийся правопреемником ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, в период с 26.10.2020 по 20.11.2020 представлены в УПФР в Тайшетском районе Иркутской области посредством электронного документооборота дополняющие формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 339 застрахованных лиц.

УПФР в Тайшетском районе Иркутской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проверки должностным лицом УПФР в Тайшетском районе Иркутской области обнаружено и в соответствующих актах отражено нарушение страхователем требований пункта 2статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что выразилось в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за указанные периоды.

По результатам рассмотрения актов УПФР в Тайшетском районе Иркутской области вынесены решения от 24.02.2021 № 048S19210003516, от 26.02.2021 №№ 048S19210004134, 048S19210004135, 048S19210004136, 048S19210004137, 048S19210004138, от 02.03.2021 №№ 048S19210004366, 048S19210004367, 048S19210004368, 048S19210004369, 048S19210004370, 048S19210004372, в соответствии с которыми ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков преставления индивидуальных сведений за 2018 год, в виде штрафов в общей сумме 169 500 руб.

Требования об уплате штрафов на общую сумму 169 500 руб., направленные страхователю, в установленные сроки не исполнены.

В связи с неуплатой сумм штрафных санкций в добровольном порядке УПФР в Тайшетском районе Иркутской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя Пенсионного фонда, исследовав доказательства по делу, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю (до 01.04.2020 - ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю) является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п; в поле «Тип сведений» формы знаком «X» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», далее – Инструкция № 766н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Из пункта 37 Инструкции № 766н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

Из материалов настоящего дела следует, что исходные сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год были представлены страхователем - ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю в Пенсионный фонд в установленный законом срок.

По результатам сверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ с расчетами по страховым взносам, поступившими из ФНС России за отчетные периоды 2017, 2018 годов, страхователю 12.10.2020 исх. № 3932 направлено уведомление о наличии расхождений в указанных сведениях.

Согласно почтовому реестру, отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66500851001929 уведомление об устранении расхождений от 12.10.2020 № 3932, направленное ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, сдано на почту 12.10.2020 и получено адресатом 16.10.2020.

ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю по телекоммуникационным каналам связи представило в УПФР в Тайшетском районе Иркутской области отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год на работников, сведения в отношении которых в исходной форме отражены не были, в том числе:

26.10.2020 – на 268 застрахованных лиц;

29.10.2020 – на 3 застрахованных лиц;

13.11.2020 – на 10 застрахованных лиц;

16.11.2020 – на 12 застрахованных лиц;

17.11.2020 – на 1 застрахованное лицо;

18.11.2020 – на 29 застрахованных лиц;

19.11.2020 – четыре отчета на 2, 3, 5, и 4 застрахованных лиц;

20.11.2020 – два отчета на 1 застрахованное лицо каждый.

Данные уточненные (исправленные) сведения были представлены в связи с направлением территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий от 12.10.2020 № 3932.

Таким образом, дополняющие формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 339 застрахованных лиц, поданные в период с 26.10.2020 по 20.11.2020, представлены учреждением с нарушением пятидневного срока для устранения имеющихся ошибок в представленных сведениях и передачи уточненных (дополненных) сведений, предусмотренного пунктом 39 Инструкции № 766н.

Данное нарушение организацией не оспорено и подтверждено материалами дела, соответственно, у Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения размера штрафных санкций, примененных к страхователю, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения.

Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии со статьей 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 НК РФ.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Возможность применения норм НК РФ в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, отсутствие доказательств причинения ущерба бюджету, суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 114 НК РФ, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения штрафов, назначенных ответчику по решениям от 24.02.2021 № 048S19210003516, от 26.02.2021 №№ 048S19210004134, 048S19210004135, 048S19210004136, 048S19210004137, 048S19210004138, от 02.03.2021 №№ 048S19210004366, 048S19210004367, 048S19210004368, 048S19210004369, 048S19210004370, 048S19210004372 до 250 руб. по каждому решению.

При таких обстоятельствах, требования ОПФР по Иркутской области о взыскании с ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю штрафных санкций подлежат частичному удовлетворению, в размере 3000 руб. (250 руб. *12).

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665061, <...>) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>) штрафные санкции в размере 3000 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Позднякова Н.Г.