Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А12-26466/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«26» сентября 2017 г.

Дело № А12-26466/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза А.А. Шарова» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза А.А. Шарова» (далее – ГБПОУ «ДЗК им. А.А.Шарова», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.06.2017 № 490 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ГБПОУ «ДЗК им. А.А.Шарова» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

На основании приказа от 12.05.2017 № 490 16.05.2017 Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ГБПОУ «ДЗК им. А.А.Шарова» по соблюдению правил содержания и ремонта многоквартирного дома № 12 по ул. Магистральная в г. Дубовка Волгоградской области.

Проведенной проверкой выявлены нарушения Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН).

Так, в многоквартирном доме № 12 по ул. Магистральная в г. Дубовка Волгоградской области при осмотре коридоров выявлены трещины, затечные пятна и участки отслоения штукатурного и окрасочного слоя на стенах и потолках, что является нарушением пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания, пунктов 3.2.8, 4.2.1.1. ПиН.

В коридоре 1-го этажа указанного многоквартирного дома наблюдается отслоение напольного покрытия (линолеума) от основания, деформация, разрывы, потертости; имеются неровности основания под линолеум, что является нарушением пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания, пункта 4.5.3. ПиН.

В коридоре на 1-м этаже в месте сопряжения перегородки с перекрытием наблюдается зазор до 50 мм, а также диагональные трещины в перегородке, что является нарушением пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания, пунктов 4.4.1., 4.4.12. ПиН.

В коридорах и санузлах указанного многоквартиного дома наблюдается отсутствие вторых рам, отслоение и разрушение окраски оконных коробок и переплетов, коробление элементов заполнений, частичное отсутствие светопрозрачных заполнений, что является нарушением пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания, пунктов 4.7.2. ПиН.

В санузлах наблюдается разрушение отделочных слоев стен и потолков, затечные и темные пятна, что является нарушением пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания, пунктов 3.2.8, 4.2.1.1. ПиН.

В санузле на 2-м этаже на потолке наблюдается разрушение плит перекрытия с оголением арматуры, что является нарушением пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания, пунктов 3.2.8, 4.2.1.1. ПиН.

В санузлах на полу частично отсутствует керамическая плитка, что является нарушением пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания, пунктов 4.4.1., 4.4.14. ПиН.

В местах общего пользования (санузлы, коридоры, лестничные клетки) на отопительных приборах наблюдается разрушение окрасочного слоя, активная коррозия, что является нарушением пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания, пункта 5.2.21. ПиН,

Наблюдается частичное отсутствие отопительных приборов в местах, предусмотренных для их установки, что является нарушением пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания, пункта 5.2.1. ПиН.

В санузлах наблюдается частичное отсутствие предусмотренного освещения, что является нарушением пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания, пункта 5.6.2. ПиН.

Электрические патроны частично не закреплены, что является нарушением пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания, пункта 5.6.2. ПиН.

Наблюдается разрушение и коробление дверных заполнений, отслоение и разрушение окраски дверных блоков, что является нарушением пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания, пункта 4.7.2. ПиН.

На лестничных клетках, на стенах и потолках наблюдается разрушение отделочных слоев, образование затечных пятен от протечек, общее загрязнение, что является нарушением пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания, пункта 4.7.2. ПиН.

Места общего пользования закрыты на замки; свободный доступ отсутствует, что является нарушением пункта 4.7.2. ПиН.

Пожарный водопровод находится в разукомплектованном состоянии. Отсутствуют пожарные рукава, частично вентили, , что является нарушением пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания, пункта 5.6.2. ПиН.

Санитарное состояние мест общего пользования ненадлежащее. Наблюдается загрязнение полов, стен, потолков, окон и дверей, , что является нарушением пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания, пункта 3.2.2. ПиН.

Со стороны главного фасада наблюдаются вертикальные трещины с разрывом кирпичной кладки, раскрытием до 1 см, что является нарушением пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания, пунктов 4.2.1.1., 4.2.1.14. ПиН.

С торцов и дворового фасада наблюдается разрушение отделочной плитки, что является нарушением пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания, пунктов 4.2.3.1., 4.2.2.2. ПиН.

Наблюдается разрушение парапетных плит с торцов здания, что является нарушением пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания, пункта 4.2.3.1. ПиН.

Со стороны дворового фасада на участке карнизной плиты отсутствует металлический отлив, что является нарушением пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания, пункта 4.2.3.1. ПиН.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 16.05.2017 № 490.

По факту выявленных нарушений Инспекцией в отношении ГБПОУ «ДЗК им. А.А. Шарова» составлен протокол от 17.05.2017 № 490 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.

Постановлением от 29.06.2017 № 490 Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 40 000 рублей.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава вмененного правонарушения.

Как следует из материалов дела многоквартирный дом № 12 по ул. Магистральная, г. Дубовка, Волгоградской области, находится на праве оперативного управления ГБПОУ «ДЗК им. А.А. Шарова».

Согласно пункту 7.7 Устава ГБПОУ «ДЗК им. А.А. Шарова» обязано эффективно использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность и надлежащий учет, не допуская ухудшения его технического состояния за исключением случаев, связанных с нормальным износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, нести риски случайной гибели, порчи имущества.

В соответствии со статьей 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 названного Кодекса.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно материалам дела открытый конкурс по выбору управляющей организации не проводился, договор управления не заключался.

Таким образом, лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома № 12 по ул. Магистральная в г. Дубовка Волгоградской области, является ГБПОУ «ДЗК им. А.А. Шарова». Доводы Учреждения о том, что оно не является надлежащем субъектом вмененного правонарушения отклоняются судом как необоснованные.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, «обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д»' Пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии пунктом 3.2.2. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток.

Согласно пункту 3.2.8. ПиН окраску лестничных клеток допускается производитьулучшенными высококачественными, безводными составами поверхности, окрашенныемалярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовуюповерхность, не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки, не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В пункте 3.4.1. ПиН указано, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Пунктом 4.2.1.14. ПиН предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Согласно пункту 4.2.2.2. ПиН не допускается разрушение штукатурки и обшивки, должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии с пунктом 4.2.3.1. ПиН местные разрушения облицовки, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно пункту 4.4.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, восстановление защитно-отделочных покрытий.

В пункте 4.4.12. ПиН указано, что основание пола из линолеума при замене изношенного должно быть отремонтировано и выровнено. Для тонкого линолеума основание следует устраивать из полужестких твердых древесно-волокнистых плит, ячеистого бетона и других материалов, обладающих низким коэффициентом теплоусвоения.

Согласно пункту 4.4.13. ПиН поврежденные участки покрытия из линолеума необходимо ремонтировать или заменять, подбирая материал по цвету и рисунку. Отслоившиеся покрытия из линолеума и синтетических плиток следует хорошо просушить и наклеить на мастики, предварительно очистив основание.

В соответствии с пунктом 4.4.14. ПиН керамические плитки, отставшие от бетонного основания, перед употреблением должны быть очищены от раствора и замочены водой. Крепление плиток следует производить на цементном растворе, а также с помощью коллоидно-цементного, эпоксидного или другого клея с учетом обеспечения установки заменяемой плитки в одной плоскости с существующими. При ремонте плитки должны быть подобраны по цвету и рисунку.

Согласно пункту 4.5.3. ПиН сквозные трещины в перегородках, а также неплотности по периметру перегородок в местах их сопряжения со смежными конструкциями необходимо расчистить и тщательно уплотнить специальными герметизирующими материалами или проконопатить паклей, смоченной в гипсовом растворе, а затем заделать с обеих сторон известково-гипсовым раствором. При повторном появлении трещин в местах сопряжений перегородок со стенами или друг с другом необходимо оштукатурить углы по металлической сетке.

В пункте 4.7.2. ПиН указано, что к неисправностям заполнений оконных и дверных проемов отнесены: загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Согласно пункту 5.2.1. ПиН эксплуатацию системы центрального отопления жилых домов должны обеспечивать наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

В соответствии с пунктом 5.2.21. ПиН трубопроводы и отопительные приборы должны быть закреплены, а их уклоны установлены по уровню. Отопительные приборы и трубопроводы в квартирах и лестничных площадках должны быть окрашены масляной краской за два раза.

Согласно пункту 5.6.2. ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, ответственное за содержание жилых домов и жилых помещений, им может быть юридическое и должностное лицо.

Суд считает, что состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.22 КоАП РФ, в действиях Учреждения подтверждается материалами дела, при этом существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП. Учреждению назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 7.22 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требования Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза А.А. Шарова» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.06.2017 № 490 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.