Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А33-15896/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

14 сентября 2023 года

Дело № А33-15896/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 7 сентября 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 14 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сергеевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 2466001885, ОГРН 1022402648718, дата регистрации – 10.09.2002, адрес: 660022, г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 44 г)

к обществу с ограниченной ответственностью «СПЭР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 18.01.2019; адрес: 663302, <...>)

о взыскании финансовых санкций,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СПЭР» (далее – ответчик) о взыскании 3 500 руб. финансовых санкций за нарушение срока подачи отчетности.

Определением от 07.06.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

20.07.2023 в арбитражный суд от заявителя поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому заявитель просил взыскать с ответчика финансовые санкции в сумме 4 500 руб. за нарушение порядка подачи отчетности.

Определением от 28.07.2023 заявление об увеличении исковых требований принято.

Определением от 31.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились, фонд ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Страхователем представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль 2019 года, январь, август, сентябрь 2022 года в установленный срок.

В дополнение к ранее представленным сведениям страхователь направил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 года (на 3 застрахованных лиц (далее - зл), сведения об одном из которых ранее были представлены фонду, за февраль 2019 года (на 1 зл). Согласно извещениям о доставке дополняющие сведения получены фондом 21.08.2020.

После получения дополняющих сведений фондом составлены акты от 20.10.2020 № 205S18200029455, № 205S18200029462 о выявлении правонарушений, из содержания которых следует, что исходные формы СЗВ-М за январь, февраль 2019 года были представлены 14.02.2019, 11.03.2019;, 21.08.2020 страхователь направил дополняющие формы на 4 зл., которые в ранее представленной отчетности не были отражены, по истечении срока, установленного законодательством.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесены решения от 01.12.2020 №№ 205S19200031736, 205S19200031737 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установлений срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль 2019 года – в размере 2000 руб. штрафа (4 зл. х 500 руб.).

В дополнение к ранее представленным сведениям страхователь направил сведения по форме СЗВ-М за январь, август, сентябрь 2022 года в отношении 1 зл в каждой форме. Согласно извещениям о доставке дополняющие сведения получены фондом 16.02.2022, 01.12.2022, 26.10.2022.

После получения дополняющих сведений фондом составлены акты от 22.02.2022 № 205S18220003501, от 20.12.2022 № 205S18220034700, от 15.12.2022 № 205S18220034282 о выявлении правонарушений, из содержания которых следует, что исходные формы СЗВ-М за январь, август, сентябрь 2022 года были представлены 07.02.2022, 15.09.2022, 11.10.2022; 16.02.2022, 01.12.2022, 26.10.2022 страхователь направил дополняющие формы на 3 зл., которые в ранее представленной отчетности не были отражены, по истечении срока, установленного законодательством.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесены решения от 06.04.2022 № 205S19220006723, от 03.02.2023 №205S19230002729, от 01.12.2020 №205S19200031736 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установлений срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, август, сентябрь 2022 года – в размере 1500 руб. штрафа (3 зл. х 500 руб.).

Кроме того, страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2022 года. Отчет принят частично в связи с обнаружением фондом ошибки (не указаны Ф.И.О., содержащиеся в страховом свидетельстве) по одному застрахованному лицу ФИО2 (СНИЛС <***>).

Фонд направил по телекоммуникационным связям 15.03.2022 уведомление об устранении выявленных несоответствий в течение пяти рабочих дней. Уведомление получено страхователем 16.03.2022.

После получения уведомления страхователь 22.04.2022 представил в фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 в отношении 1 зл – ФИО3 (СНИЛС <***>).

Фондом составлен акт от 27.04.2022 № 205S18220010435 о выявлении правонарушений, из содержания которых следует, что дополняющая форма СЗВ-М за февраль 2022 года была представлена 22.04.2022 на 1 зл.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесено решение от 14.06.2022 №19220013256 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установлений срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года – в размере 500 руб. штрафа.

Страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2022 года. Отчет принят частично в связи с обнаружением фондом ошибки (не указаны Ф.И.О., содержащиеся в страховом свидетельстве) по одному застрахованному лицу ФИО4 (СНИЛС <***>).

Фонд направил по телекоммуникационным связям 15.08.2022 уведомление об устранении имеющихся несоответствий в течение пяти рабочих дней. Уведомление получено страхователем 16.08.2022. Уточняющие сведения по форме СЗВ-М за июль 2022 года страхователем не представлены.

Фондом составлен акт от 05.10.2022 № 205S18220025856 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 16.11.2022 № 205S19220028220 страхователь привлечен к ответственности за неполноту (недостоверность) представленных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 500 руб. (1 x 500 руб.).

Фондом направлены страхователю требования об уплате финансовых санкций за совершение указанных правонарушений от 31.12.2020 №№205S01200034478, 205S01200034482, от 04.05.2022 № 205S01220009016, от 11.07.2022 №205S01220014869, от 12.12.2022 №205S01220029303, от 20.02.2023 №205S01230005755, от 15.02.2023 №205S01230005099 на общую сумму 4 500 руб. с предложением уплатить штрафы в течение 20 календарных дней со дня получения требования. Требования фонда не исполнены.

Поскольку требования страхователем в добровольном порядке не исполнены, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 4 500 руб. штрафа.

Ответчик отзыв на заявление с указанием возражений относительно заявленных требований в материалы дела не представил.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица. Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ). Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, от 15.04.2021 № 103п, от 06.12.2018 № 507п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах», «сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. По результатам проведения проверки фондом составляется акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По результатам рассмотрения материалов проверки фонд выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно утвержденным формам, в акте проверки должны быть указаны виды проверенных документов и приведены документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; в решении о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения - документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, акт проверки и решение о привлечении страхователя к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

В статье 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая действовала в период представления сведений о застрахованных лицах.

В пункте 38 Инструкции указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В пункте 40 Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Согласно правовой позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 по делам №№ А04- 5748/2017, А04-5751/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федеральным законом № 27-ФЗ.

Таким образом, для вывода о наличии в действиях страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность о застрахованных лицах за соответствующий период не представлена, представлена страховщику по истечении установленного срока либо содержит неполные (или) недостоверные сведения.

Оценив доводы заявителя и представленные в материалы дела документы с учетом приведенных норм и правовых позиций, суд не усматривает оснований для привлечения страхователя к ответственности за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль 2019 года, январь, август, сентябрь 2022 года на основании решении от 01.12.2020 №№ 205S19200031736, 205S19200031737, от 06.04.2022 №205S19220006723, от 03.02.2023 № 205S19230002729, от 31.01.2023 №205S19230002206 в связи с самостоятельным устранением страхователем ошибок в отчетности, что является основанием для освобождения от ответственности с учетом пункта 40 Инструкции, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Кроме того, суд не усматривает оснований для привлечения страхователя к ответственности за нарушение срока представления сведений по форме СВЗ-М (дополняющая) за февраль 2022 года в отношении одного застрахованного лица – ФИО3 (СНИЛС <***>), с учетом того, что сведения в отношении указанного лица были указаны в исходной форме СЗВ-М за февраль 2022 года, которая была представлена в установленный срок – 15.03.2023. При этом допущенная страхователем опечатка в фамилии застрахованного лица: в исходной форме указано «Салтыков», - не препятствовала фонду идентифицировать указанное лицо и произвести учет сведений.

Наравне с иным, страхователем были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2022 года. Отчет принят частично в связи с обнаружением фондом ошибки (не указаны Ф.И.О., содержащиеся в страховом свидетельстве) по одному застрахованному лицу - ФИО4 (СНИЛС <***>). Фондом 15.08.2022 направлено уведомление об устранении имеющихся несоответствий в течение пяти рабочих дней. Уведомление получено страхователем 16.08.2022. Уточняющие сведения по форме СЗВ-М за июль 2022 года страхователем не представлены. Фондом составлен акт от 05.10.2022 № 205S18220025856 о выявлении правонарушений.. По результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесено решение от 16.11.2022 № 205S19220028220 о привлечении страхователя к ответственности за неполноту (недостоверность) представленных сведений в размере 500 руб. (1 x 500 руб.). Вместе с тем ни в акте, ни в решении фонд описал событие правонарушения, в чем именно выразилась неполнота и (или) недостоверность представленных страхователем сведений о ФИО застрахованного лица, какие сведения искажены страхователем, какие сведения соответствовали бы действительности. С учетом изложенного суд приходит к выводу об недоказанности фондом в действиях страхователя вменяемого состава правонарушения.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о взыскании с общества «СПЭР» финансовых санкций в сумме 4 500 руб. удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина взысканию с заявителя в доход федерального бюджета не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.Ю. Сергеева