Решение от 8 сентября 2017 г. по делу № А07-15960/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15960/17
г. Уфа
08 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2017

Полный текст решения изготовлен 08.09.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Харисова А. Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью «МК-СитиСтрой» (ИНН <***>)

Третье лицо: Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>).

о признании сделки недействительной

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 доверенность от 15.06.2017 г , ФИО4 доверенность от 15.06.2017 г

от ответчиков:

1) Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан –ФИО5 доверенность от 09.01.2017 г

2) Общества с ограниченной ответственностью «МК-СитиСтрой»- ФИО6 доверенность № 2 от 09.08.2017 г.

От третьего лица: ФИО7 доверенность № 381 от 31.01.2017 г.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Обществу с ограниченной ответственностью «МК-СитиСтрой» о признании договора аренды земельного участка № 3954 - ЗУБ/16 от 16 сентября 2016 года заключенный с Администрацией сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район и ООО «МК-СитиСтрой» расположенного по адресу: РБ, Уфимский район, Зубовский сельсовет, с. Зубово, для проектирования и строительства линии электропередач 10 кВ, имеющие кадастровый номер 02:47:060601:530, 02:47:060601:531, с видом разрешенного использования для проектирования и строительства линии электропередач 10 кВ., общей площадью 10483 кв.м, недействительной (ничтожной) сделкой, и применить последствия недействительности (ничтожной сделки) в виде обязании возвратить земельный участок с кадастровыми номерами 02:47:060601:530, 02:47:060601:531 Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет.

Представитель истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан поддержала позицию изложенную в отзыве, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «МК-СитиСтрой», просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы сторон, доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

12.11.2013 ИП ФИО2 обратился в Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта и выдаче соответствующего акта о выборе земельного участка, находящегося по правую сторону движения от п. Зубово в сторону п. Нижегородка, в целях строительства на данном земельном участке торгово-сервисного комплекса строительных материалов с размещением стоянки автотранспорта на прилегающей территории согласно прилагаемой схеме.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу А07-2949/2014, вступившим в законную силу суд признал отказ Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выраженный в письме № 2340 от 22.11.2013, в проведении процедуры выбора земельного участка незаконным. Также суд решил обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан:

-в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, проинформировать население о возможном предоставлении земельного участка для строительства;

-в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения, обеспечить выбор земельного участка, посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями;

-в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения, оформить результаты выбора земельного участка в соответствии с требованиями п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации для последующего принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта в соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

01.02.2016 года Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа, выраженного в письме № 4869 от 28.10.2015 г. незаконным и в качестве способа восстановления нарушенного права обязать Администрацию МР Уфимский район РБ в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта в пользу заявителя, утвердить акт о выборе земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, по правую сторону движения от п.Зубово в сторону п. Нижегородка, ориентировочной площадью 5,4 га и предоставить земельный участок в аренду.

«28» октября 2015 года Администрацией Уфимского района РБ направлено в адрес ИП ФИО2 письмо № 4869 с приложением Постановления №1968 «Об отказе в размещении объекта торгово-сервисного комплекса строительных материалов с размещением стоянки автотранспорта на земельном участке ориентировочной площадью 5,4 га, расположенном западнее с. Зубово на землях и в административных границах сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

В своем письме № 4869 от «28» октября 2015 года орган местного самоуправления сообщило о том, что 22 мая 2015 года в газете «Уфимские нивы» было опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении вышеназванного земельного участка. На указанное информационное сообщение поступило несколько заявлений о предоставлении вышеуказанного земельного участка. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежало выставлению на торги.

В ходе судебного разбирательства по делу № А07-27005/2015 ООО «МК-СитиСтрой» был представлен договор аренды земельного участка № 3954 - ЗУБ/16 от 16 сентября 2016 года расположенного по адресу: РБ, Уфимский район, Зубовский сельсовет, с. Зубово, для проектирования и строительства линии электропередач 10 кВ, имеющие кадастровый номер 02:47:060601:530, 02:47:060601:531, с видом разрешенного использования для проектирования и строительства линии электропередач 10 кВ., общей площадью 10483 кв.м.

Поскольку данные договоры нарушают права ИП ФИО2, истец направил в адрес ООО «МК-СитиСтрой» и в адрес Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ претензии с требованием о расторжении данных договоров.

Администрацией сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ 28 апреля 2017 г. был направлен ответ (исх. №382) следующего содержания: «Указанные договоры аренды земельных участков заключены в соответствии с действующим законодательством, в целях устойчивого развития территории сельского поселения, не входят в состав земельного участка, определенного границами, указанными в акте выбора земельного участка».

Истец, ссылаясь, что вышеуказанные договоры аренды земельных участков не соответствуют требованиям закона, наличие договорных отношений с ООО «МК-СитиСтрой» нарушает права ИП ФИО2 в последующей возможности реализации своих гражданских прав путем участия на торгах на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, по правую сторону движения от п.Зубово в сторону п. Нижегородка, ориентировочной площадью 5,4 га. обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются на торгах, проводимых исключительно в форме аукциона, за исключением случаев, прямо предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пп.4 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Порядок заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов предусмотрен ст. ст.39.14-39.17 Земельного кодекса РФ. Порядок заключения договора аренды зависит от того сформирован ли испрашиваемый земельный участок или нет. Если земельный участок сформирован и стоит на кадастровом учете, то для предоставления земельного участка в аренду - при наличии установленных на то оснований- заинтересованное лицо направляет в орган, уполномоченный на распоряжение земельным участком, заявление о предоставлении земельного участка (ч. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

Заявление о предоставлении земельного участка без торгов должно быть рассмотрено уполномоченным органом в течение тридцати дней (ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ), в течение которых уполномоченный орган подготавливает проект договора аренды и направляет его заявителю (если границы земельного участка не нуждаются в уточнении) либо отказывает в предоставлении земельного участка по основаниям, закрытый перечень которых указан в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Земельный кодекс РФ не предусматривает необходимости публикации информации о планируемом предоставлении земельного участка без проведения торгов.

16.09.2016г. администрацией сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ заключен договор аренды земельных участков с ООО «МК-СитиСтрой» с кадастровыми номерами 02:47:060601:530, 02:47:060601:531 для проектирования и строительства линий электропередач 10 кВ. на основании пп.З п.1 ст. 39.1, ст.39.2, пп.4 п.2 ст.39.6, пп.2 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 89 Земельного кодекса РФ для эксплуатации объектов энергетики их владельцу предоставляются необходимые для этого земельные участки.

Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 89 ЗК РФ).

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для:

1)размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

2)размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики (п.2 ст. 89 ЗК РФ).

Земельные участки для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, предоставляются независимо от того, являются ли они объектами федерального, регионального или местного значения.

При предоставлении земельных участков в аренду для размещения объектов федерального, регионального или местного значения необходимо иметь в виду, что понятия таких объектов раскрываются в ст. 1 ГрК РФ, согласно п. 18-20 которой объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта РФ, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта РФ.

Согласно Генерального плана сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 10.07.2014 №2014 увеличена черта населенных пунктов с.Зубово и с.Нижегородка, предусмотрено новое жилищное строительство объемом более 140 тыс. кв.м.

24.11.2015на территорию, ограниченную с севера прибрежной полосой р.Дема. территорией СНТ «Приют» и лесным массивом, с запада железнодорожной магистралью, с востока и юга автомобильной трассой Уфа-Чишмы, ориентировочно площадью 251,6 га был утвержден проект планировки и межевания территории в административных границах с.Зубово сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Согласно указанному проекту, спорный земельный участок общей площадью 5,4 га входит в разработанный проект. Позднее, 17 мая 2016 года постановлением № 374 утверждена корректировка указанного проекта планировки и межевания территории. Градостроительные документы опубликованы на сайте администрации сельского поселения zubovo-ufa.ru.

Из содержания п. 18-20 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что не все объекты федерального, регионального или местного значения подлежат отображению на документах территориального планирования, а только объекты в областях, непосредственно указанных в ГрК РФ (ч. 1 ст. 10, ч. 3 ст. 14, ч. 3 ст. 19, ч. 5 ст. 23), и виды которых установлены соответственно Правительством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп.1 п.З ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации в схеме территориального планирования муниципального района отображаются планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, относящиеся к электро- и газоснабжению поселений.

К тому же, Приказом Министерства экономического развития РФ от 12 января 2015 г. №1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" в приложении п.25 одним из оснований для приобретения земельного участка для юридического лица без проведения торгов указано - в рамках пп.4 п.2 ст.39.6 ЗК РФ земельный участок, предназначенный для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, договор аренды между администрацией сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ с ООО «МК- СитиСтрой» на земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:060601:530, 02:47:060601:531 для проектирования и строительства линий электропередач 10 кВ, заключен для решения вопросов местного значения сельского поселения. Предоставление земельных участков для проектирования и строительства линий электропередач осуществлено в рамках действующего земельного законодательства.

Спорный договор аренды земельного участка заключен в целях реализации решения указанного вопроса местного значения, соответствует Генеральному плану сельского поселения, проекту планировки и межевания территории и его корректировке, Правилам землепользования и застройки сельского поселения, расположен в зоне «ОД-2», на момент заключения договора аренды и по настоящее время земельный участок не был обременен правами третьих лиц.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336. статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). В данном случае, администрацией сельского поселения был заключен договор аренды для защиты интересов жителей сельского поселения.

Следовательно, материально-правовой интерес в применении последствий ничтожности сделки имеют лица, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение.

Учитывая, что ИП ФИО2 не является стороной оспариваемой сделки, не представлены доказательства нарушения его права пользования земельным участком, который не был сформирован по акту выбора земельного участка, воспрепятствования в осуществлении им предпринимательской деятельности, заключение между ответчиками спорного договора аренды земельных участков не нарушает прав истца.

Таким образом исковые требования ИП ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Ф. Харисов