Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А55-11272/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

гор. Самара

18 июля 2024 года

Дело № А55-11272/2024


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2024 года.


Судья Арбитражного суда Самарской области Агеева В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Рязанцевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 июля 2024 года дело, возбужденное по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Темп+», ИНН <***>, 443015, <...>,

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области, 443041, <...>,

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 09.01.2024),

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 (доверенность от 06.09.2023),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Темп+» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать недействительным решение от 26.03.2024 года №077S19240001381 Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 ФЗ-№27 от 01.04.1996 г. за не предоставление страхователем своевременных сведений и снизить размер штрафа в десять раз до суммы 15 050 руб.

2. Взыскать с Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области расходы по оплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 10.04.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому возражает против заявленных требований, просит отказать в удовлетворении заявления.

Определением суда от 15.05.2024 окончена подготовка к судебному разбирательству следует, дело назначено к судебному разбирательству.

Заявителем представлены возражения на отзыв ответчика на заявление о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированным) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

От ОСФР по Самарской области в материалы дела поступили письменные пояснения.

Заявитель в судебном заседании 04.07.2024 заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

Суд, в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил дополнительные документы к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, заслушав мнения сторон, суд приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Темп+» зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области.

Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ в отношении указанного страхователя.

В ходе проверки было установлено, что 23.01.2024 г. ООО «Темп+» первоначально представило по телекоммуникационным каналам связи форму ЕФС1, раздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» с типом сведений «исходная» за период год 2023 в отношении 306 застрахованных лиц, из них по 301 застрахованному лицу содержатся сведения, указанные в п.3 ст.11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Данный отчет был проверен на наличие ошибок программами: «СФР-ПОПД» и «Сверка ИС и Перечней». Проверка отчета СЗВ-СТАЖ по форме ЕФС-1 за 2023 г. не выявила ошибок и отчет был направлен в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области 23.01.2024 г.

При проведении проверки данной отчетности выявлена ошибка в отношении 301 застрахованного лица. Документ не принят.

25.01.2024 г. был сформирован протокол СФР, в котором указывалась 1 (одна) грубая ошибка (Документ не является корректным XML).

В адрес организации сформировано и направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов (далее - Уведомление) и протокол проверки отчетности от 25.01.2024г. в котором содержится информация о конкретной ошибке - описание проверки (Тип Непустая Строка).

Срок отработки, с учетом отправки по телекоммуникационным каналам связи 25.01.2024 г., не позднее 01.02.2024 г.

Страхователем ООО «Темп+» 30.01.2024 г., 31.01.2024 г., 01.02.2024 г. повторно направлялись по телекоммуникационным каналам связи формы ЕФС-1, раздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» с типом сведений «исходная» за период год 2023. Документы были не приняты, в связи с ошибкой.

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела проколами контроля сведений СФР.

Уведомления и протоколы проверки отчетности, направлены страхователю. В протоколах проверки отчетности указана та же ошибка - описание проверки (Тип Непустая Строка).

Как указывает заявитель, все представленные отчеты не содержат текстовых ошибок, они содержат техническую ошибку в расширении предоставленного файла, в котором формируется отчетность.

Срок представления первичного отчета заявителем был не нарушен (срок установлен до 25.01.2023).

ООО «Темп+» отмечает, что в течение всего срока устранения ошибки им неоднократно направлялись отчеты, ежедневно.

Вместе с тем, 02.02.2024 был направлен последний откорректированный отчет СЗВ-СТАЖ по форме ЕФС-1 за 2023 г. После его проверки 03.02.2024 г. отчет был принят.

Нарушен срок представления отчета – 1 день.

Указанное обстоятельство заявитель не оспаривает.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования установленной ч.3 ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, Отделением был составлен Акт от 29.02.2024г. № 077S18240001162 и передан по телекоммуникационным каналам в адрес страхователя 29.02.2024г.

По результатам рассмотрения Акта за непредставление страхователем в установленный срок сведений, Отделением принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 26.03.2024г. №077S19240001381, которое было направлено в адрес страхователя 27.03.2024г.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 и 2.1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

К страхователю ООО «Темп+» применены финансовые санкции за непредставление в установленный срок 01.02.2024г. с учетом срока на исправлении ошибок сведений по форме ЕФС-1 раздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» на 301 застрахованное лицо в сумме 150 500 руб.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 01.01.2023, (часть 3 статьи 15 настоящего Федерального закона вступила в силу со дня официального опубликования указанного Федерального закона), в Федеральный закон от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" часть шестнадцатая статьи 17 изложена в следующей редакции: "Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций".

Таким образом, с 01.01.2023 законом смягчена ответственность за нарушение правил персонального учета.

29.03.2024г. страхователь оплатил финансовые санкции в размере 50% от общей суммы в размере - 75 250 рублей (Платежное поручение №673 от 29.03.2024г.), таким образом, страхователь в соответствии с 27-ФЗ снизил размер финансовых санкций. Других норм уменьшения (смягчения) размера финансовых санкций 27-ФЗ не содержит.

Не согласившись с вышеуказанным решением в части размера штрафных санкций, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Согласно пункту 43 Инструкции от 03.04.2023 N 256н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Судом установлено, что общество направило отчет СЗВ-СТАЖ за 2023 год 02 февраля 2024 года (протокол сформирован 03 февраля 2024 года). При этом срок предоставления данного отчета – 01 февраля 2024 года.

Таким образом, факт правонарушения судом установлен.

Согласно пояснения сторон, при открытии файла строки имели иной порядок, в связи с чем образовался разрыв.

При этом, достоверность указанных в данном отчете сведений сторонами не оспаривается.

Порядок привлечения общества к ответственности судом проверен, нарушений не выявлено.

Фактически заявитель ссылается на то, что срок предоставления отчета нарушен им на 1 день, просит учесть отсутствие умысла на нарушение законодательства, ранее отчетность предоставлялась в срок, за аналогичные нарушения не привлекался, задолженность по уплате взносов отсутствует. То есть, полагает, что имеется наличие смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствуют тяжесть совершенного проступка и степень вины нарушителя.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Грубейшего нарушения, влекущего умышленное со стороны страхователя ограничения пенсионного фонда в исполнении его основных обязанностей по контролю за правильностью исчисления страхователями страховых взносов, судом не установлено.

В данном случае страхователь сам исправил и направил переданные им сведения о работниках в ПФ РФ.

Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Также судом принимается во внимание, что в настоящем случае размер примененных санкций фактически зависит от количества лиц, указанных в форме.

Неприменение при указанных обстоятельствах положений о смягчении ответственности нарушает конституционный принцип справедливости наказания, так как по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принимая во внимание незначительный период просрочки представления сведений, отсутствие негативных последствий для государства, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о наличии задолженности страхователя по страховым взносам, руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд первой инстанции считает возможным уменьшить размер штрафа за несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 в 10 раз по решению Фонда, то есть до 15 050 рублей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению частично.

Из разъяснений пункта 23 Постановления N 46 следует, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относится государственная пошлина отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора.

Иными словами, после прекращения отношений заявителя с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела возникают отношения между сторонами судебного спора по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по делу суд относит на заинтересованное лицо.

Взыскивая в пользу заявителя с фонда уплаченную обществом в бюджет государственную пошлину, суд возложил на фонд обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации денежных сумм, равных понесённым судебным расходам.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесённых судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Несовершенство нормативного регулирования не может сказываться на правах страхователя: тот факт, что право страхователя на снижение размера наказания может быть реализовано только через суд, не может лишать его права на возмещение судебных расходов.

Взыскание судебных расходов по уплате государственной пошлины с пенсионного фонда в настоящем случае соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 N 302-КГ17- 4293, от 14.09.2017 N 301-КГ17-9465, от 22.01.2018 N 309-КГ17-20641, от 12.02.2018 N 304-КГ17-16452.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Темп+» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области от 26.03.2024 года №077S19240001381 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. за не предоставление страхователем своевременных сведений в части назначения финансовых санкций в размере 150 500 руб., снизив размер штрафа в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств до суммы 15 050 руб.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области (ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Темп+» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья ________________________________________________/ Агеева В.В.