Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А52-2553/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2553/2018
город Псков
13 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2018 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройинвест» (место нахождения: 182115, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Великие Луки (место нахождения: 182113, Псковская область, г.Великие Луки, Площадь Ленина, д.1, ОГРН <***>, ИНН <***>)

3-е лицо: Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия (ул.Некрасова, д.23, г.Псков, Псковская область, ОГРН <***>, ИНН <***>).

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 21.05.2018 №1064 и об обязании Администрации г.Великие Луки выдать разрешение на строительство,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель, по доверенности от 03.07.2018, ФИО3- представитель по доверенности от 12.01.2018;

от ответчика: ФИО4- заместитель начальника правового управления по доверенности от 11.01.2018 №62;

от 3-го лица: ФИО5- консультант нормативно-правового отдела по доверенности от 10.01.2018 №1, предъявлено удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройинвест» (далее – Общество, ООО «СК Стройинвест») обратилось с заявлением к Администрации города Великие Луки о признании незаконным отказа от 21.05.2018 №1064 в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного на земельных участках местоположением: <...> КН 60:25:0020902:10, и <...> КН 60:25:0020902:11.

Ответчик письменной позиции по существу спора не представил.

Определением суда от 10.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия (л.д.147).

Третье лицо представило письменные пояснения, где указало на законность отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство, мотивируя тем, что земельный участок КН 60:25:0020902:10 (<...>) расположен в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Мемориальный дом-музей академика ФИО6» (ул.Ставского, д.48). Рассмотрев по запросу Администрации города Великие Луки раздел проектной документации «Архитектурные решения» по объекту «Группа многоквартирных жилых домов по ул.Р.Люксембург в г.Великие Луки», планируемых к строительству на земельных участках с КН 60:25:0020902:10 и КН 60:25:0020902:11, представленной ООО «СК «Стройинвест», Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия пришел к выводу о несоответствии проектных решений предмету охраны исторического поселения по композиции, силуэту и масштабу сложившейся окружающей застройки квартала, представил документы, подтверждающие доводы, изложенные в письменной позиции (л.д.164-167); представитель 3-го лица в судебном заседании полностью поддержал доводы письменной позиции.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Великие Луки и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройинвест» на основании протокола по результатам аукциона от 10.12.2015 №031115/10993170/01 заключен договор аренды земельного участка от 11.01.2016 №1, площадь земельного участка – 1235 кв.м; кадастровый номер 60:25:0020902:10; местоположение: <...>; назначение - среднеэтажная жилая застройка; категория - земли населенных пунктов (л.д.12-14).

На основании протокола по результатам аукциона от 06.12.2016 №031116/10933170/01-02 заключен договор аренды земельного участка от 19.12.2016 №2727, площадь земельного участка – 1248 кв.м; кадастровый номер 60:25:0020902:11; местоположение: <...>; назначение - среднеэтажная жилая застройка; категория - земли населенных пунктов (л.д.16-18).

На момент заключения вышеуказанных договоров обременений в отношении земельных участков КН 60:25:0020902:10, КН 60:25:0020902:11 не имелось, что подтверждается письмами Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия (далее - Комитет) от 06.09.2016 №КН-09-2601 (л.д.21), от 22.08.2017 №КН-09-3553 (л.д.22).

Постановлением от 12.09.2016 №2119 Администрация города Великие Луки по заявлению ООО «СК «Стройинвест» о выдаче градостроительного плана земельного участка утвердила градостроительный план земельного участка с КН60:25:0020902:10, расположенного по адресу: <...> (л.д.23).

Постановлением от 07.07.2017 №1783 Администрация города Великие Луки отменила постановление от 12.09.2016 №2119 и утвердила новый градостроительный план земельного участка с КН60:25:0020902:10 (л.д.30).

Постановлением 07.07.2017 №1784 Администрация города Великие Луки утвердила градостроительный план земельного участка с КН60:25:0020902:11, расположенного по адресу: <...> (л.д.35).

16.05.2018 Общество обратилось в Администрацию города Великие Луки о получении разрешения на строительство на земельных участках КН60:25:0020902:10, КН60:25:0020902:11 с приложением пакета документов, включая проектную документацию.

Письмом от 21.05.2018 №1064 Администрация города Великие Луки отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного на земельных участках с КН60:25:0020902:10, КН60:25:0020902:11; основанием явилось непредставление Обществом заключения Комитета о соответствии или несоответствии раздела проектной документации «Архитектурные решения» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, предусмотренным пунктом 3 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; нормативным основанием для отказа указан пункт 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома послужил основанием для обращения Общества с заявлением в суд.

При обращении в суд заявитель свою позицию обосновывает тем, что до утверждения в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры» народов Российской Федерации», границ исторического поселения «Город Великие Луки», предмета охраны данного исторического поселения, правовые основания запрашивать у Комитета заключения, предусмотренные частью 10.1 Градостроительного кодекса РФ, у Администрации города Великие Луки отсутствуют. Кроме того, Общество указывает, что отказ в выдаче разрешения на строительство по основанию непредставления заключения Комитета не соответствует части 11.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, где таких оснований для отказа не предусмотрено.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых для получения такого разрешения документов в порядке, установленном частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган. К указанному заявлению прилагаются документы, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1); проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 2); выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

В соответствии с частью 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

ООО «СК «Стройинвест» обратилось в Администрацию города Великие Луки с заявлением о выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства на территории города Великие Луки Псковской области.

На основании постановления Администрации Псковской области от 02.06.2014 №239 город Великие Луки включен в перечень исторических поселений регионального значения.

В соответствии с частью 8 статьи 59 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры» народов Российской Федерации» территорией исторического поселения является территория в границах соответствующего населенного пункта.

Пунктом 11.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, строительство или реконструкция которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено заключение, указанное в части 10.1 настоящей статьи, либо в заявлении о выдаче разрешения на строительство не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления:

-в течение трех дней со дня получения указанного заявления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направляют приложенные к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, предусмотренный пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотренное пунктом 4 части 9 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, или отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Материалами дела подтверждается, что 17.05.2018 (исх.№1030) Администрация города Великие Луки, руководствуясь частью 11.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направило в адрес Комитета запрос о выдаче заключения о соответствии или несоответствии раздела проектной документации «Архитектурные решения» по объекту «Группа многоквартирных домов по ул.Р.Люксембург в г.Великие Луки» (л.д.173). При отсутствии в составе документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта, планируемого в границах территории исторического поселения, такие действия органа местного самоуправления прямо предусмотрены частью 11.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство; Федеральным законом от 30.12.2015 №459-ФЗ в часть 13 статьи 51 внесено дополнение, согласно которому в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Таким образом, согласно указанному нормативному правовому положению относительно обстоятельств настоящего дела отдельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство могло явиться отрицательное заключение Комитета, полученное на запрос ответчика.

Однако 21.05.2018 Обществу было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с непредставлением Обществом заключения Комитета о соответствии или о несоответствии раздела проектной документации «Архитектурные решения» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом, иных оснований не указано.

Из буквального толкования частей 10.1, 11.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует отсутствие установленной законом для заявителя обязанности представлять заключение Комитета в составе документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, соответственно, не представление такого заключения не может повлечь для заявителя негативные последствия в виде отказа в выдаче разрешения на строительство.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Администрация города Великие Луки письменной позиции по существу спора не представило, представитель ответчика в судебном заседании не отрицал незаконность оснований отказа Обществу в выдаче разрешения на строительство, изложенных в письме от 21.05.2018.

При таких обстоятельствах суд считает установленным незаконность отказа в выдаче разрешения на строительства по основаниям, изложенным в письме от 21.05.2018.

При этом для принятия решения по настоящему делу не имеет правового значения позиция Комитета о правомерности отказа в выдаче разрешения на строительство, которую третье лицо мотивирует направлением ответчику заключения от 28.05.2018 о несоответствии представленного на рассмотрение раздела «Архитектурные решения» по объекту «Группа многоквартирных жилых домов по ул.Р.Люксембург в г.Великие Луки», планируемых к строительству на земельных участках с КН 60:25:0020902:10 и КН 60:25:0020902:11 предмету охраны исторического поселения по композиции, силуэту и масштабу сложившейся окружающей застройки квартала, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа такое заключение отсутствовало.

Кроме того, принимая решение в пользу заявителя, суд считает, что Администрация города Великие Луки не имела законных оснований для обращения в Комитет о выдаче заключения на соответствие раздела проектной документации «Архитектурные решения» требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2015№ 459-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2017, до дня утверждения градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и содержащего требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо структурное подразделение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, рассматривает в соответствии с пунктами 9-11 и 13 статьи 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и частью 11.2 статьи 51, частью 9 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотренный пунктом 3 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации раздел проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренное пунктом 4 части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и выдает заключение об их соответствии или несоответствии предмету охраны исторического поселения федерального или регионального значения.

Таким образом, до утверждения градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения «Город Великие Луки», у Комитета нет полномочий выдавать заключения на соответствие требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность оспариваемого ненормативного правового акта проверяется судом на момент его принятия. При проверке законности и обоснованности ненормативного акта суд не вправе подменять полномочия органа местного самоуправления, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены.

На этом основании суд считает, что оценка доводов заявителя в части законности выдачи заключения Комитета о соответствии или несоответствии проектной документации не утвержденному в установленном порядке предмету охраны исторического поселения «Город Великие Луки», к предмету настоящего спора не относится; вопрос законности и исполнимости соответствующего запроса в Комитет должна решать Администрация города Великие Луки при реализации своих полномочий, предусмотренных частью 11.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не принимает суд и доводы Общества о представлении в числе документов, прилагаемых к заявлению от 16.05.2018, заключений Комитета от 23.03.2018 №КН-09-0694 (л.д.85), от 09.04.2018 №КН-09-0809 (л.д.90), согласно которым проектные решения строительства многоквартирного жилого дома возможны к реализации на земельных участках с КН 60:25:0020902:10, КН 60:25:0020902:11.

Материалами дела подтверждается, что письмом от 24.04.2018 №КН-09-0928 (л.д.91) Комитет отозвал выданные Обществу заключения от 23.03.2018 №НК-09-0694 и от 09.04.2018 №КН-09-0809 «в связи с необходимостью приведения в соответствие текста заключения о соответствии (несоответствии) раздела проектной документации «Архитектурные решения» объекта капитального строительства многоэтажных жилых домов в квартале на пересечении ул.Розы Люксембург и ул.Сибирцева в г.Великие Луки предмету охраны исторического поселения требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры» народов Российской Федерации», о чем Общество было уведомлено до обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Вместе с тем, по вышеизложенным основаниям, суд пришел к выводу, что изложенный в письме Администрации города Великие Луки от 21.05.2018 №1064 отказ ООО «Строительная компания «Стройинвест» в выдаче разрешения на строительство не соответствует статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса требования заявителю подлежат удовлетворению, оспариваемый отказ - признанию недействительным.

Заявитель при обращении в суд просит восстановить нарушенные права и интересы путем обязания Администрации города Великие Луки выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного на земельных участках местоположением: <...> КН 60:25:0020902:10, и <...> КН 60:25:0020902:11, на таком способе восстановления нарушенного права настаивали представители заявителя в ходе судебного разбирательства.

Однако суд считает, что заявленный Обществом способ восстановления нарушенного права удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из содержания данной правовой нормы следует, что порядок устранения нарушений прав и законных интересов заявителя в случае удовлетворения его требований должен быть непосредственно связан с предметом таких требований, а также с основаниями, по которым такие требования заявлены.

При этом вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами.

В ходе судебного разбирательства суд установил, что оспоренный отказ Администрация города Великие Луки приняла в отсутствие заключения Комитета от 28.05.2018, где указано на несоответствие представленного Обществом проекта предмету охраны исторического поселения. Кроме того, приказом Комитета от 30.05.2018 №157 утверждены описание и перечень координат характерных точек границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Мемориальный дом-музей академика ФИО6»; согласно письменным пояснениям третьего лица земельный участок с КН 60:25:0020902:10 (<...>) расположен в защитной зоне указанного объекта культурного наследия.

Следовательно, у суда нет оснований считать, что Администрация города Великие Луки при рассмотрении заявления Общества от 16.05.2018 могла дать оценку полноте и соответствию представленного пакета документов требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, на настоящий момент требует правовой оценки соответствие проектной документации статье 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При таких обстоятельствах в качестве меры, восстанавливающей нарушенные права заявителя, суд обязывает Администрацию города Великие Луки повторно рассмотреть заявление Общества от 16.05.2018 о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на оплату государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройинвест» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Великие Луки в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельных участках с местоположением: <...> КН 60:25:0020902:10 и <...> КН 60:25:0020902:11, оформленный письмом от 21.05.2018 №1064, и обязать Администрацию города Великие Луки повторно, в установленном законодательством порядке рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройинвест» от 16.05.2018 о выдаче разрешения на строительство.

Взыскать с Администрации города Пскова в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройинвест» 3000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Т.Ю.Самойлова