Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А10-7226/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7226/2019
13 февраля 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 7 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Северобайкальский» к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене пункта 2 представления от 30 сентября 2019 года № 02-12-34/22-3240,

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 13.01.2020 № 2, диплом ВСВ 1764043 от 21.06.2005; ФИО3 – представителя по доверенности от 25.10.2019 № 13, диплом К № 11782 от 29.05.2011;

ответчика: ФИО4 - представителя по доверенности от 21.02.2018 № 02-19-30/179, диплом ВСА 0686243 от 22.06.2011; ФИО5 – представителя по доверенности от 16.12.2019 № 02-19-30/239, диплом ВСГ 2240471 от 02.06.2008; ФИО6 – представителя по доверенности от 04.02.2020 № 02-19-30/268;

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Северобайкальский» (далее – Межмуниципальный отдел, МО МВД) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – УФК по РБ, Управление) о признании незаконным и отмене пункта 2 представления от 30 сентября 2019 года № 02-12-34/22-3240.

На основании части 3 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Согласно части 4 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.10.2019 в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) оказывающие юридическую помощь лица представляют суду документы о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности, а также документы, удостоверяющие их полномочия. Полномочия на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе.

Представитель УФК по РБ ФИО6 – контролер-ревизор контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления, не имеющий высшего юридического образования, допущен к участию в деле, поскольку согласно приказу от 24 июля 2019 года № 359 проводил плановую ревизию в МО МВД, по результатам которой выдано оспариваемое представление. При этом суд учитывал, что в рассмотрении дела со стороны Управления принимали участие ФИО4, ФИО5, имеющие высшее юридическое образование и представившие соответствующие документы.

Представители Межмуниципального отдела требования поддержали и пояснили, что по результатам проведенной проверки Управлением выдано представление, в пункте 2 которого указано на неправомерное расходование средств федерального бюджета, выразившегося в переплате денежного довольствия 82 сотрудникам, проходящим службу на территории г.Северобайкальск, отнесенной к IV группе территорий Республики Бурятия, в общей сумме 5 435 744,20 руб., в результате установления процентной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в размере более 30 процентов.

Согласно пункту 3.4 акта ревизии от 30.08.2019 в МО МВД осуществлена проверка расчетов по денежному довольствию, по оплате труда и начислениям на выплаты по оплате труда за 2018 год, в ходе которой установлено, что выплата процентных надбавок сотрудникам МО МВД производилась в размере до 50 процентов, предусмотренном п. 20 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" (далее – Постановление № 1237) для местностей, отнесенных к III группе территорий.

Ревизионная группа пришла к выводу, что к сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу на территории г.Северобайкальск, процентная надбавка в размере до 50 процентов не применяется, так как город Северобайкальск относится к городам республиканского значения и в пункте 20 приложения к Постановлению № 1237 не поименован.

По мнению представителей заявителя, Управлением не дана надлежащая оценка Положению Межмуниципального отдела, утвержденному приказом МВД по Республике Бурятия от 18.08.2017 № 716 (далее – Положение о МО МВД).

С учетом действия пунктов 2 и 3 Положения о МО МВД в таких подразделениях как дознание, следствие, уголовный розыск, контроль за оборотом наркотиков, борьба с экономическими преступлениями, участковые и др., дислоцированных в городе Северобайкальске, служебная деятельность не может быть ограничена пределами границ города Северобайкальска, так как в территорию обслуживания сотрудников, помимо города - места дислокации, входят еще 10 самостоятельных муниципальных образований Северо-Байкальского района. Следовательно, выезды на места происшествий, проведение следственных действий, оперативно-разыскных, профилактических мероприятий, проверка поднадзорных, охрана общественного порядка и многих других мероприятий осуществляются сотрудниками МО МВД на всей территории Северо-Байкальского района.

Штатная численность сотрудников Межмуниципального отдела – 149 единиц, ревизионной группой установлено, что переплата процентной надбавки допущена в отношении 82 сотрудников. При этом исходя из положений об отделении ППС МО МВД и отделении ГИБДД МО МВД Управлением сделан вывод, что указанные подразделения хотя и дислоцированы в городе Северобайкальске, но осуществляют свою служебную деятельность на территории города и Северо-Байкальского района либо во взаимодействии с органами, действующими на территории района. Кроме того, ревизионной группой не выявлено нарушений в отношении Отделения полиции по Северобайкальскому району с дислокацией в п.Нижнеангарск и пункта полиции по п.Новый Уоян с дислокацией в п.Новый Уоян.

В данном случае факт установления различных процентных надбавок для сотрудников МО МВД, дислоцированных на территории г.Северобайкальск и проходящих службу в равных климатических, экологических и иных условиях, не может отвечать принципам разумности и справедливости, равенства компенсационных выплат и нарушает интересы сотрудников МО МВД.

Поскольку г.Северобайкальск географически расположен в пределах территории Северо-Байкальского района Республики Бурятия и имеет аналогичные неблагоприятные климатические и экологические условия, что и весь Северо-Байкальский район Республики Бурятия, но при этом он выделен в самостоятельное административное образование, процентная надбавка к денежному довольствию сотрудников должна устанавливаться в соответствии с пунктом 20 приложения к Постановлению № 1237, то есть по третьей группе территорий.

Просили требование удовлетворить, признать незаконным пункт 2 представления.

Представители Управления по заявленным требованиям возражали, в обоснование пояснили, что в 2011-2012 годах осуществлена масштабная реформа Министерства внутренних дел Российской Федерации, одним из результатов которой стала новая система денежного содержания сотрудников.

Согласно частям 15 и 16 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в данных местностях. Размеры, порядок применения и выплаты таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.

Из системного и буквального толкования положений Постановления № 1237 следует, что установление размеров районных коэффициентов и процентных надбавок основано на административно-территориальном устройстве Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 10.09.2007 № 2433-III «Об административно-территориальном устройстве Республики Бурятия» постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.11.2009 № 431 в республике образованы административно-территориальные единицы: два города – г.Улан-Удэ и г.Северобайкальск и 21 район.

Следовательно, территории Северо-Байкальского района и г.Северобайкальск не накладываются друг друга, это две самостоятельные территориальные единицы. Утверждение заявителя о том, что г.Северобайкальск расположен в пределах территории Северо-Байкальского района, следовательно, относится к III группе территорий, полагают ошибочным.

По мнению представителей Управления, пункт 2 представления, выданного уполномоченным органом в соответствии с установленным порядком, соответствует закону и не может быть признан недействительным.

Просили в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Северобайкальский» действует на основании Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Северобайкальский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Северобайкальск и Северо-Байкальского муниципального района), утвержденного приказом Министерства внутренних дел по Республике Бурятия от 18.08.2017 № 716 (далее – Положение о МО МВД, л.д.50-58 т.1).

Приказом Управления от 24 июля 2019 № 359 назначена плановая ревизия финансово-хозяйственной деятельности в Межмуниципальном отделе за период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года (л.д.49-50 т.2).

30 августа 2019 года по результатам проверки составлен акт, согласно которому ревизией финансово-хозяйственной деятельности установлено:

1. в нарушение требований подпункта 7 пункта 1 статьи 162, абзаца 2 статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 5 Правил применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, утвержденных Постановлением № 1237, Межмуниципальным отделом допущена переплата денежного довольствия за 2018 год полицейскому-кинологу отделения патрульно-постовой службы полиции Межмуниципального отдела в размере 26 528,90 рублей, в результате установления размера процентной надбавки с момента назначения на должность полицейского-кинолога отделения патрульно-постовой службы полиции в размере 20 процентов вместо 10 процентов;

2. в нарушение требований подпункта 7 пункта 1 статьи 162, абзаца 2 статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 21 Раздела IV Приложения к Постановлению № 1237 Межмуниципальным отделом допущена переплата денежного довольствия 82 сотрудникам, дислоцированным в г.Северобайкальск и осуществляющим служебную деятельность в г.Северобайкальск, за 2018 год в сумме 5 435 744,20 рублей, в результате установления размера процентных надбавок за военную службу (службу) в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников применяются процентные надбавки в размере до 50 процентов вместо установления размера процентных надбавок за военную службу (службу) в Южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, в которых к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников применяются процентные надбавки в размере до 30 процентов (л.д.52-71 т.2).

13 сентября 2019 года Межмуниципальным отделом представлены возражения к акту ревизии № 59/7405, по которым Управлением составлено заключение от 17 сентября 2019 года (л.д.87-89, 90-96 т.2).

30 сентября 2019 года Управлением внесено представление № 02-12-34/22-3240, согласно которому Межмуниципальному отделу необходимо в срок до 03.04.2020 устранить выявленные бюджетные нарушения, а именно, принять меры, направленные на возврат средств федерального бюджета в доход бюджета; принять меры по устранению причин и условий совершения выявленных бюджетных нарушений, а именно, провести работу с ответственными должностными лицами по вопросам начисления и выплаты сотрудникам процентной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, в порядке и размерах, установленных действующим законодательством Российской Федерации. О результатах исполнения представления следует проинформировать Управление в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов не позднее 5 дней с даты исполнения представления (л.д.106-108 т.2)

Не согласившись с пунктом 2 представления Межмуниципальный отдел обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания представления в оспариваемой части незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

На основании положений части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия является органом, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства и других органов (пункт 1).

На основании статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является ревизия, под которой понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункт 1).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания и т.д. (пункт 2).

Статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила № 1092).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил № 1092 должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в том числе заместитель руководителя территориального органа Федерального казначейства, имеют право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что представления органов казначейства содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуются принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывают его к принятию мер, направленных на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, тем самым затрагивая сферу его имущественных прав и законных интересов.

Следовательно, они могут быть оспорены в судебном порядке в соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управлением по результатам ревизии сделан вывод, что к денежному довольствию сотрудников Межмуниципального отдела, дислоцированных в городе Северобайкальске, процентная надбавка в размере 50% не выплачивается, поскольку город Северобайкальск не поименован в пункте 20 приложения к Постановлению № 1237.

Вместе с тем согласно статье 148 Трудового кодекса РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

На основании статьи 317 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ) денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (часть 1). Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2). Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 3).

Пунктом 8 части 6 статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты, в том числе коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1237 установлены размеры коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (далее – Постановление № 1237).

Согласно пункту 7 раздела I. «Размеры районных коэффициентов за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях» приложения к Постановлению № 1237 районы, в которых применяется коэффициент 1,3, указаны среди прочих: Республика Бурятия - Баунтовский эвенкийский, Муйский и Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск.

Пунктом 20 приложения к Постановлению № 1237 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников выплачиваются процентные надбавки до 50% (III группа территорий), предусмотрены в том числе Республика Бурятия - Баргузинский, Баунтовский, Курумканский, Муйский, Окинский и Северо-Байкальский районы.

Исходя из вышеприведенных правовых норм следует, что обеспечение денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел, являющимся оплатой труда, осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для расчета денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, выплачивается районный коэффициент и процентная надбавка.

Суд полагает, что сотрудники Межмуниципального отдела вправе получать процентную надбавку к денежному довольствию в размере до 50% (III группа территорий) в связи с работой в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2 Положения о МО МВД Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Северобайкальский" создан в целях реализации возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории городского округа город Северобайкальск и Северо-Байкальского муниципального района.

На основании пункта 3 Положения о МО МВД Межмуниципальный отдел входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Министерству внутренних дел по Республике Бурятии, и осуществляет свою деятельность в пределах границ городского округа город Северобайкальск и Северо-Байкальского муниципального района, согласно утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации схемам размещения территориальных органов.

Согласно схеме размещения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, подчиненных Министерству внутренних дел по Республике Бурятия, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 06.08.2014 № 652, местом дислокации Межмуниципального отдела является г.Северобайкальск (л.д.59-61 т.1).

При этом разделом II Положения о МО МВД предусмотрены полномочия Межмуниципального отдела.

В частности пунктом 9 Положения о МО МВД предусмотрено, что Межмуниципальный отдел, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел:

обеспечивает незамедлительное прибытие сотрудников органов внутренних дел на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, а также пресечение сотрудниками органов внутренних дел противоправных деяний, устранение угроз безопасности граждан и общественной безопасности, документирование обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;

осуществляет оказание первой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

обеспечивает совместно с органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов;

осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.

Таким образом, в соответствии с Положением о МО МВД сотрудники Межмуниципального отдела осуществляют деятельность как в городе Северобайкальске, так и в Северо-Байкальском районе.

В подтверждение данного факта заявителем представлены в материалы дела:

приказ от 13 апреля 2018 года № 82 «О мерах по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в период летнего курортного сезона 2018 на территории оперативного обслуживания МО МВД России «Северобайкальский», согласно которому определены мероприятия, направленные на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в период летнего курортного сезона 2018 года на территории города Северобайкальска и Северо-Байкальского района (л.д.5-13 т.2);

приказ от 25 апреля 2018 года № 90 «О проведении на территории обслуживания МО МВД России «Северобайкальский» комплекса оперативно-профилактических мероприятий «Путина 2018», которым определены мероприятия в целях обеспечения сохранности водных биоресурсов в нерестовый период и усиления борьбы с незаконным выловом рыбы в период с 25 апреля 2018 года по 30 октября 2018 года (л.д.14-15 т.2);

приказ от 20 марта 2018 года № 69 «О проведении мероприятий по профилактике лесных пожаров и раскрытию преступлений, связанных с лесными пожарами в 2018 году, на территории оперативного обслуживания МО МВД России «Северобайкальский», которым определены меры по осуществлению профилактических мероприятий по подготовке и прохождению пожароопасного периода 2018 года, своевременного принятия мер по выявлению лиц, причастных к возникновению лесных пожаров на территории города Северобайкальска и Северо-Байкальского района на период с 1 апреля 2018 года и до окончания пожароопасного периода 2018 года; утвержден состав рабочей группы (л.д.16-22 т.2);

приказ от 17 июля 2018 года № 134 об обеспечении безопасности граждан общественного порядка в период проведения фестиваля электронной музыки «БайкалНордДэнс-2018» на территории Северо-Байкальского района (л.д.23-28 т.2);

справка от 16 января 2020 года № 308 о выходе личного состава МО МВД России «Северобайкальский» для выполнения служебных обязанностей на территории обслуживания Северо-Байкальский район за 2018 год, где отражены выборочные записи из «Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях за 2018 год» о выездах сотрудников МО МВД по обращениям граждан и дежурного базы отдыха «Дзелинда» в январе, октябре, декабре 2018 года (л.д.29 т.2);

выписки из «Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях за 2018 год» о сообщениях о происшествиях на территории Северо-Байкальского района (л.д.30-37 т.2);

приказ от 7 февраля 2018 года № 32 «О создании рабочей группы МО МВД России «Северобайкальский» на территории оперативного обслуживания по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, содействия избирательным комиссиям на период подготовки и проведения выборов 18 марта 2018 года».

Таким образом, из названных документов следует, что сотрудники Межмуниципального отдела на постоянной основе осуществляют деятельность по выполнению задач и реализации полномочий на территории города Северобайкальска и Северо-Байкальского района.

При этом город Северобайкальск географически расположен в пределах территории Северо-Байкальского района Республики Бурятия, имеет аналогичные неблагоприятные климатические и экологические условия, что и Северо-Байкальский район.

Тот факт, что в соответствии с Законом Республики Бурятия от 10.09.2007 № 2433-III «Об административно-территориальном устройстве Республики Бурятия» постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.11.2009 № 431 утвержден Реестр административно-территориальных единиц и населенных пунктов Республики Бурятия, согласно которому на территории Республики Бурятия город Северобайкальск выделен в отдельную административно-территориальную единицу не свидетельствует о том, что в городе Северобайкальске иные, более благоприятные климатические условия, чем в Северо-Байкальском районе. При этом исходя из Закона Республики Бурятия от 10.09.2007 № 2433-III «Об административно-территориальном устройстве Республики Бурятия» при образовании, установлении статуса административно-территориальных единиц и населенных пунктов учитываются не погодные и климатические условия, а иные критерии: сочетание производственной и социальной инфраструктуры, необходимое для обслуживания потребностей промышленного и сельскохозяйственного производства, жизнедеятельности населения, экономический потенциал данной территории, достаточный для функционирования объектов производственной и социальной инфраструктуры, наличие земельных, лесных, водных и иных природных ресурсов, состояние путей сообщения и средств связи между населенными пунктами, численность населения, исторически сложившиеся связи между населенными пунктами и другие.

Наличие развитой транспортной инфраструктуры (аэропорт, железнодорожный вокзал), как указали представители Управления, не является основанием при установлении спорной процентной надбавки. Основанием для выплат процентных надбавок, предусмотренных пунктом 20 Постановления № 1237, является прохождение службы в неблагоприятных климатических или экологических условиях, в условиях, приравненных к районам Крайнего Севера. Более того, в городе Северобайкальске аэропорта нет, аэропорт расположен в п.Нижнеангарск, железная дорога проходит как в г.Северобайкальск, так в п.Нижнеангарск и п.Новый Уоян.

Кроме того, в акте ревизии от 30 августа 2019 года указано, что согласно штатному расписанию, утвержденному приказом МВД по Республике Бурятия от 14.03.2018 № 177, Межмуниципальный отдел имеет в своем составе:

-Отделение полиции по Северобайкальскому району с дислокацией в п.Нижнеангарск;

- пункт полиции по п.Новый Уоян с дислокацией в п.Новый Уоян.

Поселок Нижнеангарск и поселок Новый Уоян входят в состав Северо-Байкальского района.

Также отражено, что согласно пункту 2 Положения об отделении патрульно-постовой службы полиции Межмуниципального отдела МВД РФ «Северобайкальский», утвержденного приказом Межмуниципального отдела МВД РФ «Северобайкальский» от 20.01.2017 № 30 отделение патрульно-постовой службы полиции является структурным подразделением Межмуниципального отдела, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и осуществляет свою служебную деятельность на территории муниципальных образований Республики Бурятия города Северобайкальск и Северо-Байкальского района.

Согласно пункту 6 Положения об отделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД РФ «Северобайкальский» (далее - ОГИБДД), утвержденного приказом Межмуниципального отдела от 16.01.2017 № 23, ОГИБДД осуществляет свою деятельность во взаимодействии с подразделениями Межмуниципального отдела, органами исполнительной власти (их структурными подразделениями), органами местного самоуправления, средствами массовой информации, общественными объединениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, действующими на территории района, в том числе других муниципальных образований Северо-Байкальского района и города Северобайкальска.

Ревизионной группой Управления согласно акту сделан вывод и представители УФК по РБ в ходе рассмотрения настоящего дела пояснили, что сотрудникам МО МВД, дислоцированным в поселке Нижнеангарск и поселке Новый Уоян, а также сотрудникам отделения патрульно-постовой службы и ОГИБДД Межмуниципального отдела, осуществляющим деятельность в городе Северобайкальске и Северо-Байкальском районе, правомерно выплачивается надбавка в размере 50 процентов.

Однако, как указано выше, материалами дела подтверждается, что Межмуниципальный отдел осуществляет свою деятельность в пределах границ городского округа город Северобайкальск и Северо-Байкальского района, то есть фактически служба иных кроме отделений ППС и ОГИБДД подразделений также осуществляется не только в городе Северобайкальск, но и в районе.

Как следует из пункта 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 № 38-П территориальные масштабы Российской Федерации и ее географическое положение предопределяют необходимость учета при формировании социально-экономической политики государства природно-климатических особенностей тех или иных регионов, с тем чтобы обеспечить их устойчивое развитие, создать благоприятные условия для эффективной хозяйственной деятельности, рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и, в конечном счете, - обеспечить достойную жизнь проживающим на их территории гражданам на основе принципов равенства и социальной справедливости. Негативное воздействие, которое оказывает на здоровье человека проживание и осуществление трудовой деятельности в регионах с особыми климатическими условиями, и связанный с этим риск преждевременной утраты трудоспособности обязывают Российскую Федерацию как правовое социальное государство принимать меры, призванные компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты, обусловленные более высокой стоимостью жизни, складывающейся в местностях с особыми климатическими условиями под воздействием географических, климатических факторов и вызванных ими особенностей социально-экономического развития.

В этих целях федеральным законодателем установлена система специальных гарантий и компенсаций, включая повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (прежде всего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) (часть вторая статьи 146 и статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации). Повышение оплаты труда таким работникам направлено не только на возмещение им дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой в особых климатических условиях, но и на выравнивание уровня жизни населения в этих регионах, с тем чтобы в полной мере осуществить предназначение социального государства путем создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно абзацу шестому части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности, то есть данная норма обязывает работодателя устанавливать одинаковый размер оплаты труда работникам, выполняющим одинаковые трудовые обязанности в одних и тех же условиях.

В рассматриваемом случае, в результате выводов, изложенных в акте проверки и в оспариваемом представлении, сотрудники Межмуниципального отдела, осуществляя трудовую деятельность в границах города Северобайкальска и Северо-Байкальского района, в одинаковых природно-климатических условиях, оказываются в неравном положении при начислении при оплате труда процентной надбавки, чем допускается нарушение конституционных принципов равенства и справедливости.

Кроме того, Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, определен Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029. Согласно указанному Перечню Северо-Байкальский район является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно пп.«в» п.1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 № 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, выплачивается всем рабочим и служащим надбавка к их месячному заработку (без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет) в размере 10% заработка по истечении первого года работы с увеличением на 10% за каждый последующий год работы, но не более 50% заработка.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Бурятия от 09.03.2006 № 1525-III "О районных коэффициентах и процентных надбавках к заработной плате работников государственных учреждений Республики Бурятия" лицам, работающим в государственных учреждениях, финансируемых из республиканского бюджета, и проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных местностях. Процентная надбавка к заработной плате в Баргузинском, Курумканском, Окинском, Баунтовском, Муйском, Северо-Байкальском районах и городе Северобайкальск начисляется в размере 10 процентов по истечении первого года работы с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год работы, но не свыше 50 процентов. Процентная надбавка начисляется на весь заработок.

Таким образом, оспариваемое представление ставит 82 сотрудников Межмуниципального отдела, в отношении которых оно вынесено, в неравное положение с лицами, работающими в Северо-Байкальском районе, в том числе в городе Северобайкальске, и получающими доплату в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 № 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" и Законом Республики Бурятия от 09.03.2006 № 1525-III "О районных коэффициентах и процентных надбавках к заработной плате работников государственных учреждений Республики Бурятия", исключает в отношении них применение гарантий и компенсаций для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что является недопустимым.

Ссылка представителей Управления на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 № 1795-О не принимается судом поскольку данное определение вынесено при иных обстоятельствах и при рассмотрении обращения гражданина ФИО7 об отмене надбавки военнослужащим, не достигшим возраста 30 лет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Межмуниципального отдела нарушений, выявленных пунктом 2 представления Управления от 30 сентября 2019 года № 02-12-34/22-3240.

Поскольку оспариваемый ненормативный акт в указанной части не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, требования заявителя о признании этого акта в оспоренной части недействительным подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование заявителя удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 представления Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия от 30 сентября 2019 года № 02-12-34/22-3240, как несоответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части удовлетворенных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова