Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А60-15960/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-15960/2019
22 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОЭНЕРГОКОМПЛЕКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской Области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа, ООО «ПКП Синергия» , ООО «Альтернатива»

о признании недействительным ненормативного акта антимонопольного органа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 07.01.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 08.08.2018,

от третьих лиц: от Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа – ФИО4 по доверенности от 18.06.2019, ФИО5 по доверенности от 14.01.2019; от ООО «ПКП Синергия», ООО «Альтернатива» - не явились, извещены.

Заявитель обратился в суд с требованием к антимонопольному органу, просит суд признать решение от 27 февраля 2019 года Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобе № 13/18.1-2019 ООО «Теплоэнергокомплекс» недействительным.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Комитет по управлению муниципальным имуществом поддерживает позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТЭК» обратилось в Управление с жалобой о том, что организатор торгов не исполнил решение и предписание Свердловского УФ АС России от 22.01.2019 по жалобам № 1/18.1- 2019 и № 2/18.1-2019, согласно которым организатору торгов предписано принять все зависящие от него меры по отмене Протокола № 5 от 27.12.2019 о результатах проведения конкурса по сообщению № 091117/10759693/01 на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Кушвинского городского округа (далее -Протокол от 27.12.2019 № 5).

Рассмотрев жалобу ООО «ТЭК» Управлением вынесено оспариваемое в настоящем судебном деле решение от 27 февраля 2019 года о признании жалобы ООО «ТЭК» необоснованной.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем в силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» являются объектами концессионного соглашения.

Пунктом 5.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под объектами теплоснабжения понимаются источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность.

Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (ч. 1 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении).

Концессионное соглашение согласно ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях заключается путем проведения конкурса на право его заключения.

В качестве организатора торгов в силу п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, в силу ст. 22 Закона о концессионных соглашениях, принимается органом местного самоуправления (п. 4 ч. 1). Этим решением устанавливается орган, уполномоченный концедентом на (п. 6 ч. 2):

а)утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации;

б)создание конкурсной комиссии по проведению конкурса, утверждение её персонального состава.

Администрацией Кушвинского городского округа принято Постановление от 08.11.2017 № 1603 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных для теплоснабжения, горячего водоснабжения в открытых системах водоснабжения и подачи теплоносителя, находящихся в собственности Кушвинского городского округа» (далее - Постановление № 1603).

Постановлением № 1603 в качестве уполномоченного органа определен Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (далее - КУМИ Кушвинского ГО).

КУМИ Кушвинского ГО согласно п. 1.1 Положения «О Комитете по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа» (утв. решением Думы Кушвинского городского округа от 20.02.2014 № 235, далее - Положение) является функциональным органом Администрации Кушвинского городского округа и наделяется полномочиями администрации Кушвинского городского округа по решению вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Кушвинского городского округа, включая земли и земельные участки на территории Кушвинского городского округа, находящиеся в собственности Кушвинского городского округа и государственная собственность на которые не разграничена в пределах своей компетенции.

Постановлением № 1603 утверждена Конкурсная документация по проведению указанного конкурса (далее - Конкурсная документация) и создана Комиссия по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения (далее - Конкурсная комиссия).

К функциям конкурсной комиссии согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Закона о концессионных соглашениях относится опубликование и размещение сообщения о проведении открытого конкурса.

Сообщение о проведении указанного конкурса было размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 09.11.2017 - на официальном сайте Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909) - www.torgi.gov.ru (извещение № 091117/10759693/01), 01.11.2017 - на официальном сайте организатора торгов -http://kushva.midural.ru).

Согласно сообщению о проведении конкурса заявки на участие в открытом конкурсе принимаются с 10.11.2017 по 03.05.2018.

Сообщением о проведении конкурса установлено, что конверты с заявками вскрываются 04.05.2018 в 16 час. 30 мин. на заседании конкурсной комиссии по адресу: <...>, каб. 46.

В соответствии с Протоколом от 04.05.2018 № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе были поданы 3 заявки: ООО «ТЭК», ООО «ПКП Синергия», ООО «Альтернатива».

Конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса, включающим в себя наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный отбор участников конкурса и допущенного к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительного отбора участников конкурса и не допущенного к участию в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения (ч. 2 ст. 29 Закона о концессионных соглашениях).

Протоколом от 04.05.2018 № 2 проведения предварительного отбора участников открытого конкурса ООО «ТЭК», ООО «ПКП Синергия» и ООО «Альтернатива» признаны прошедшими предварительный отбор и допущены к участию в конкурсе.

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона о концессионных соглашениях конверты с конкурсными предложениями вскрываются на заседании конкурсной комиссии в порядке, в день, во время и в месте, которые установлены конкурсной документацией. В случае представления конкурсных предложений в двух отдельных запечатанных конвертах в соответствии с частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона такие конверты вскрываются в разные дни.

При вскрытии конвертов с конкурсными предложениями объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями наименование и место нахождения (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество и место жительства (для индивидуального предпринимателя) каждого участника конкурса, сведения о наличии в конкурсном предложении документов и материалов, требование о представлении которых участниками конкурса содержится в конкурсной документации. При вскрытии конвертов с конкурсными предложениями в соответствии с критериями конкурса, предусмотренными частью 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, конкурсной комиссией оглашаются значения содержащихся в конкурсных предложениях условий в соответствии с такими критериями конкурса, и такие значения вносятся в протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.

Конкурсной комиссией вскрыты конверты с конкурсными предложениями ООО «ТЭК», ООО «ПКП Синергия» и ООО «Альтернатива», озвучены и внесены значения содержащихся в них условий в Протокол от 25.12.2018 № 3 вскрытия конвертов с конкурсными предложениями по сообщению № 091117/10759693/01 (далее - Протокол от 25.12.2018 №3).

Решением Свердловского УФ АС России от 22.01.2019 по жалобам №№ 1/18.1-2019 и 2/18.1-2019 Администрации Кушвинского городского округа в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа выдано предписание о принятии всех зависящих от нее мер по отмене Протокола № 5 от 27.12.2018 о результатах проведения конкурса по сообщению № 091117/10759693/01 на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Кушвинского городского округа.

Частями 1 и 2 ст. 32 Закона о концессионных соглашения установлено, что рассмотрение и оценка конкурсных предложений, представленных участниками конкурса, конверты с конкурсными предложениями которых подлежат вскрытию в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона, осуществляются в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет соответствие конкурсного предложения требованиям конкурсной документации и проводит оценку конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их соответствии требованиям конкурсной документации, в целях определения победителя конкурса. Конкурсная комиссия на основании результатов рассмотрения конкурсных предложений принимает решение о соответствии или о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации.

Протоколом от 08.02.2019 № 4 рассмотрения и оценки конкурсных предложений (далее - Протокол от 08.02.2019 № 4) конкурсная комиссия признала конкурсные предложения ООО «ТЭК» и ООО «Альтернатива» не соответствующими установленным параметрам критериев конкурса, а конкурсное предложение ООО «ПКП Синергия» - соответствующим установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным значениям критериев конкурса.

Однако организатор торгов помимо Протокола от 27.12.2019 № 5 отменил Протокол от 26.12.2018 № 4 по сообщению № 091117/10759693/01. Вместе с тем, организатором торгов осуществлено повторное рассмотрение и оценку конкурсных предложений ООО «ТЭК», ООО «Альтернатива» и ООО «Синергия» на предмет соответствия конкурсной документации, по результатам которых сформирован Протокол от 08.02.2019 № 4, согласно которому условия конкурсного предложения ООО «ТЭК» не соответствуют установленным параметрам критериев конкурса в части не указания значений предлагаемого участником конкурса плановых показателей деятельности в отношении трех объектов концессионного соглашения. При этом ООО «ТЭК» ссылается на постановление Администрации Кушвинского городского округа от 08.08.2018 №. 1041, которым Приложение № 5 (Задание и основные мероприятия, предусмотренные ст. 45 Закона о концессионных соглашениях, с описанием основных характеристик таких мероприятий) к конкурсной документации утверждено в новой форме. На основании данного постановления в конкурсное предложение ООО «ТЭК» включены 8 объектов.

Протокол от 26.12.2018 № 4 по сообщению № 091117/10759693/01 содержал в себе итоги по дисконтированию валовой выручки участников, однако в нем отсутствовало решение о соответствии или о несоответствии конкурсных предложений участников конкурса требованиям конкурсной документации. В связи с выявленными недочетами организатор торгов счел необходимым отменить Протокол от 26.12.2018 № 4 по сообщению № 091117/10759693/01.

Кроме того, организатор торгов сообщил о том, что в конкурсном предложении ООО «ТЭК» указаны плановые показатели деятельности только по 8 объектам теплоснабжения, являющимися объектами концессионного соглашения, не указав следующие объекты концессионного соглашения: котельная «Блочная» <...>; котельная «БУК» <...>; котельная «Азиатская» пос. Азиатская. Плановые значения показателей деятельности концессионера являются критериями конкурса. Организатор торгов пояснил, что ссылка заявителя на постановление Администрации Кушвинского городского округа от 08.08.2018 № 1041 не имеет основания, поскольку данным постановлением утверждено задание, которое не является критерием конкурса. Плановые значения показателей деятельности концессионера, являющиеся критериями конкурса, утверждены приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства на 11 объектов концессионного соглашения.

Частями 1 и 2 ст. 32 Закона о концессионных соглашения установлено, что рассмотрение и оценка конкурсных предложений, представленных участниками конкурса, конверты с конкурсными предложениями которых подлежат вскрытию в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона, осуществляются в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет соответствие конкурсного предложения требованиям конкурсной документации и проводит оценку конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их соответствии требованиям конкурсной документации, в целях определения победителя конкурса. Конкурсная комиссия на основании результатов рассмотрения конкурсных предложений принимает решение о соответствии или о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение УФАС не противоречит действующему законодательству, поскольку Протокол от 27.12.2019 № 5 отменен и, следовательно предписание исполнено надлежащим образом.

Поскольку в Протоколе от 26.12.2018 № 4 по сообщению № 091117/10759693/01 отсутствовало решение о соответствии/несоответствии конкурсных предложений участников конкурса требованиям конкурсной документации, постольку рассмотрение конкурсных предложений на предмет их соответствия конкурсной документации является правомерным.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о концессионных соглашениях критерии конкурса устанавливаются решением о заключении концессионного соглашения и используются для оценки конкурсных предложений в порядке, установленном статьями 32 и 33 настоящего Федерального закона.

По концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, в силу п. 5 ч. 1 ст. 47 Закона о концессионных соглашениях одним из критериев конкурса являются плановые значения показателей деятельности концессионера (плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения), которые согласно п. 4 ч. 1 ст. 42 Закона о концессионном соглашении являются существенным условием концессионного соглашения.

Рассмотрение и оценка конкурсных предложений, представленных участниками конкурса, конверты с конкурсными предложениями которых подлежат вскрытию в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона, осуществляются в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет соответствие конкурсного предложения требованиям конкурсной документации и проводит оценку конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их соответствии требованиям конкурсной документации, в целях определения победителя конкурса (ч. 1 ст. 32 Закона о концессионных соглашениях).

Оценка конкурсных предложений в соответствии с критериями конкурса, указанными в части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, в силу п. 2 ч. 2 ст. 49 Закона о концессионных соглашениях осуществляется конкурсной комиссией посредством сравнения содержащихся в конкурсных предложениях условий. Наилучшие содержащиеся в конкурсных предложениях условия соответствуют наибольшему количеству содержащихся в конкурсном предложении наилучших плановых значений показателей деятельности концессионера по сравнению с соответствующими значениями, содержащимися в конкурсных предложениях иных участников конкурса, дисконтированные выручки которых превышают менее чем на два процента минимальное значение дисконтированной выручки, определенное на основании всех конкурсных предложений, или равны ему, в случае, если дисконтированная выручка участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение, отличается от дисконтированной выручки другого участника конкурса, для которого определено следующее по величине значение дисконтированной выручки после ее минимального значения, менее чем на два процента превышающее минимальное значение дисконтированной выручки или равное ему.

Конкурсная комиссия на основании результатов рассмотрения конкурсных предложений в силу ч. 2 ст. 32 Закона о концессионных соглашениях принимает решение о соответствии или о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 32 Закона о концессионных соглашениях решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае, если условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным значениям критериев конкурса.

В данном случае ООО «ТЭК» не представило плановые значения показателей деятельности концессионера по 3 объектам концессионного соглашения. Следовательно, организатор торгов правомерно принял решение о несоответствии конкурсного предложения ООО «ТЭК» требованиям конкурсной документации согласно п. 2 ч. 3 ст. 32 Закона о концессионных соглашениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев