Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А59-3985/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3985/2020
г. Южно-Сахалинск
05 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахалинфарм» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Охинскому городскому прокурору о признании недействительным представления от 08.06.2020 №77-2020 «об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей и Правил продажи отдельных видов товаров», взыскании судебных расходов,

с участием представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Сахалинфарм» - представитель не явился,

от Охинского городского прокурора- представитель не явился,

от прокуратуры Сахалинской области – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области Афанасьев Д.А., действующий на основании доверенности от 18.12.2019 №8-9-2019,



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Сахалинфарм» (далее – заявитель, общество, ООО «Сахалинфарм») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Охинскому городскому прокурору (далее – прокурор) о признании недействительным и отмене представления от 08.06.2020 №77-2020 «об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей и Правил продажи отдельных видов товаров», взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении указало, что оспариваемое представление является незаконным, вынесено с нарушением норм материального права. Из материалов проведенной Охинской городской прокуратурой проверки не представляется возможным установить наличие в действиях общества и его директора объективной стороны вменяемого правонарушения. В рамках проведенной проверки должностное лицо прокуратуры не требовало от общества предоставления какой-либо информации. Вся необходимая для потребителей и посетителей аптеки информация о лекарственных средствах находится в доступной для всех заинтересованных лиц форме и предоставляется работниками аптеки по требованию потребителя или иного заинтересованного лица.

Общество, будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Прокурор города Охи, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменный отзыв, в котором не согласился с заявленными требованиями.

Определением суда от 02.10.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Сахалинской области, представитель которой в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Прокуратуры области, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 10 мая 2016 года ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

Основным видом деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код ОКВЭД 47.73).

Как видно из материалов дела, Охинской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Сахалинской области в период с 8 по 30 апреля 2020 года проведена проверка по исполнению законодательства о ценообразовании на продукты питания и лекарственные средства, медицинские изделия, в том числе законодательства о защите прав потребителей и правил продажи отдельных видов товаров предприятиями, осуществляющими фармацевттщескую деятельность на территории муниципального образования городской округ «Охинекий».

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки от 30.04.2020, установлено, что в аптеке «Миницен - ТЦ «Тарпан», расположенной по адресу: ул. Дзержинского, 30/1, г. Оха, Сахалинская область, деятельность в которой осуществляет общество, в нарушение положений пунктов 1, 2 статьи 10 и статьи 8 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, и пункта 35 Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов :для медицинского применения, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 647н, продавцом своевременно не предоставляется потребителю необходимая и достоверная информация о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (информация о товарах не содержит цены товара в рублях, адреса (место нахождения), фирменное наименование изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организаций или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера).

В частности, отсутствуют бумажные ценники на товары, на каждой кассе в аптеке установлены прикассовые мониторы, на которых для потребителей отображается информация о товаре, в том числе о его цене, но только при введении кассиром штрих-кода товара. Самостоятельно узнать цену товара без помощи кассира у потребителя возможность отсутствует, поскольку прикассовый монитор отображает цену товара только в результате действий кассира.

Кроме того, в нарушение части 3 статьи 63 Федерального закона от 12.04.2010 № 61 «Об обращении лекарственных средств» в помещении аптеки в доступной для всех заинтересованных лиц форме не находится обновленная информацию о зарегистрированных предельных отпускных ценах производителей на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, об установленных в субъекте Российской Федерации предельных размерах оптовых надбавок и (или) предельных размерах розничных надбавок к установленным производителями лекарственных препаратов фактическим отпускным ценам на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также о сумме зарегистрированных предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, установленных в субъекте Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок и налога на добавленную стоимость.

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях общества признаки нарушения законодательства и.о. заместителя Охинского городского прокурора 8 июня 2020 года вынес представление №77-2020 об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей и Правил продажи отдельных видов товаров, в котором потребовал: 1. безотлагательно рассмотреть представление и принять действенные меры к устранению указанных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; 2. рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников предприятия, по вине которых нарушены указанные в представлении требования законодательства; 3. о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить Охинскую городскую прокуратуру для обеспечения участия в нем представителя прокуратуры; 4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок, с приложением копии приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Не согласившись с вынесенным Прокуратурой в отношении общества представлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое суд находит не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон № 2202-1, Закон "О прокуратуре Российской Федерации") предметом надзора прокурора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу статьи 24 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) регламентированы Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 2300-1 Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

В частности, Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 утверждены Правилами продажи отдельных видов товаров (далее – Правила № 55).

Согласно статье 8 Закона № 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (часть 1). Указанная в пункте 1 данной статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (часть 2).

В силу статьи 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 11 Правил № 55, согласно которым продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Информация в обязательном порядке должна содержать, в том числе, цену в рублях и условия приобретения товаров.

На основании пункта 19 Правил № 55 продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара. Допускается оформление ценников на бумажном или ином визуально доступном для покупателей носителе информации, в том числе с электронным отображением информации, с использованием грифельных досок, стендов, световых табло.

В соответствии с пунктом 35 Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 647н (далее – Правила № 647н), информация о лекарственных препаратах, отпускаемых без рецепта, может быть размещена на полке в виде постера, воблера и иных носителях информации в целях предоставления покупателю возможности сделать осознанный выбор товара аптечного ассортимента, получить информацию о производителе, способе его применения и с целью сохранения внешнего вида товара. Также в удобном для обозрения месте должен быть помещен ценник с указанием наименования, дозировки, количества доз в упаковке, страны производителя, срока годности (при наличии).

Поскольку право потребителя на получение в наглядной и доступной форме необходимой и достоверной информации о товарах предусмотрено в названной норме Закона № 2300-1, а корреспондирующая этому праву обязанность продавца по своевременному предоставлению потребителю соответствующей информации о товарах в целях обеспечения возможности их правильного выбора установлена статей 10 указанного Закона (при этом там же закреплено полномочие Правительством Российской Федерации устанавливать перечень и способы доведения до потребителя информации по отдельным видам товаров), предусмотренная пунктом 19 Правил № 55 обязанность по оформленнию ценников на реализуемые товары должна соответствовать вышеназванным общим правилам предоставления продавцом обязательной информации о товарах, то есть обеспечивать правильный выбор товаров и доводиться в наглядной и доступной форме.

Из анализа приведенных норм в их совокупности следует, что информация о товаре должна быть своевременно доведена до потребителя путем указания на ценнике в наглядной и доступной форме, обеспечивающей возможность правильного выбора товаров.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной Охинской городской прокуратурой проверки в аптеке «Миницен - ТЦ «Тарпан», расположенной по адресу: ул. Дзержинского, д. 30/1, г. Оха, Сахалинская область, отсутствовали бумажные ценники на части реализуемых товарах. Одновременно выявлено, что на каждой кассе в аптеке установлены прикассовые мониторы, на которых для потребителей отображается информация о товаре, в том числе о его цене, но только при введении кассиром штрих-кода товара.

Таким образом, у потребителя отсутствовала возможность самостоятельно узнать цену товара и иную информацию без помощи кассира, поскольку прикассовый монитор отображает такую информацию только в результате действий кассира. Иными словами, потенциальный покупатель лишен информации о товаре, которая должна быть обеспечена продавцом именно в наглядной и доступной форме.

Согласно части 3 статьи 63 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закона № 61-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещают в сети «Интернет» информацию о зарегистрированных предельных отпускных ценах производителей на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, об установленных в субъекте Российской Федерации предельных размерах оптовых надбавок и (или) предельных размерах розничных надбавок к установленным производителями лекарственных препаратов фактическим отпускным ценам на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также о сумме зарегистрированных предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, установленных в субъекте Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок и налога на добавленную стоимость. Информация, предусмотренная названной частью, должна находиться также в аптечных организациях в доступной для всех заинтересованных лиц форме и обновляться по мере ее размещения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сети «Интернет».

Однако из материалов дела установлено, что в нарушение данной нормы на момент проверки в аптеке «Миницен - ТЦ «Тарпан» также отсутствовала указанная информация в доступной форме.

Установленные обстоятельства подтверждаются представленными в деле доказательствами, а именно: актом проверки от 30.04.2020; фотоматериалами; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.06.2020; пояснениями общества, в которых организация не опровергает отсутствие ценников на каждом товаре.

Довод заявителя о том, что в период проверки производилась выкладка товара и в целях предоставления потребителю достоверной и полной информации о цене товара в помещении аптеки было размещено объявление о возможности получения всей интересующей информации у специалиста на кассе, суд отклоняет как несостоятельный и не опровергающий допущенные нарушения.

В силу приведенного правового регулирования общество было обязано обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования, дозировки, количества доз в упаковке, страны производителя, срока годности (при наличии), что продавцом не было сделано. Тем самым у потребителя отсутствовала возможность самостоятельного получения (в наглядной и доступной форме) информации о цене товара, обеспечивающей возможность его правильного выбора.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд соглашается с выводами прокурора о допущенных обществом нарушениях требований действующего законодательства, выразившихся в нарушении установленных правил продажи отдельных видов товаров, а именно статьи 10 Закона № 2300-1, пунктов 11, 19 Правил № 55, пункта 35 Правил № 647н и части 3 статьи 63 Закона № 61-ФЗ.

При этом, для вынесения представления не обязательно предварительно выявить в действиях общества или его директора объективную сторону какого-либо состава административного правонарушения.

Учитывая наличие установленных прокурором по результатам проведенной проверки фактов нарушения законодательства в области защиты прав потребителей и Правил продажи отдельных видов товаров, суд вопреки позиции заявителя соглашается с прокурором о нарушении обществом указанного выше законодательства.

Изучив представление, суд также приходит к выводу, что требования последнего являются конкретными, понятными, способ устранения нарушения вытекает из самих нарушений, указанных в тексте представления.

Изучив оспариваемое представление судом также установлено, что последнее не содержит требование о привлечении работников общества к дисциплинарной ответственности, а содержит предложение самостоятельно рассмотреть данный вопрос при наличии оснований для этого.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое представление законным и обоснованным и не нарушающим права общества, ввиду чего отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им правовую оценку в решении не дает.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями обществом не пропущен.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку суд нашел заявленные требования необоснованными по их существу, то отказывает обществу в компенсации понесенных им судебных расходов за счет средств ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Сахалинфарм» требований к Охинскому городскому прокурору о признании недействительным представления от 08.06.2020 №77-2020 «об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей и Правил продажи отдельных видов товаров», взыскании судебных расходов, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья И.Н. Шестопал