Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А73-3575/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3575/2023
г. Хабаровск
28 декабря 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 21.12.2023.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Кит-Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680031, <...>)

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

о признании права на приобретение земельного участка в собственность с применением льготы,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 30.08.2022; ФИО3, представитель по доверенности от 30.08.2022;

ответчик – не явился, извещен надлежащим образом.


Общество с ограниченной ответственностью «Кит-Восток» (далее – ООО «Кит-Восток», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – Департамент) о признании права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040660:17 площадью 4 103,1 кв.м, расположенного по адресу: <...> б, в собственность за плату в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Исковые требования мотивированы наличием в собственности Общества объекта недвижимости в границах спорного участка и ранее состоявшимся переоформлением прав, которые позволяют осуществить приобретение участка на льготных условиях. Иск нормативно обоснован положениями статей 422, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предписаниями Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В отзыве на иск и дополнениях Департамент заявленные требования не признал, просил оставить их без удовлетворения. В обоснование своей правовой позиции ответчиком указано на соответствие включенного в проект договора условия о цене предписаниям ЗК РФ. По мнению ответчика, в рассматриваемом случае отсутствует установленная законом совокупность условий, позволяющая истцу претендовать на выкуп участка на льготных условиях (в том числе с учетом установленного законом временного интервала, отведенного для реализации соответствующего права).

В судебном заседании представители истца поддержали правовую позицию по спору, изложенную в иске.

Департамент, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения спора в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Департамент), явку представителя не обеспечил.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица, с соблюдением предписаний статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Кит-Восток» на праве собственности принадлежит объект недвижимости – 2-этажный индивидуальный жилой дом площадью 367,9 кв.м с кадастровым номером 27:23:0040680:35, расположенный по адресу <...> б.

Указанный объект находится в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040660:17 площадью 4 103 кв.м кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальный жилой дом.

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 15.09.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040660:17.

На основании обращения Департаментом в адрес Общества направлен проект договора купли продажи № 7995, в котором выкупная цена земельного участка определена из его кадастровой стоимости (4 245 497,17 руб.).

12.12.2022 ООО «Кит-Восток», ссылаясь на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора по льготной цене (2,5% от кадастровой стоимости земельного участка).

Департамент уведомлением от 15.12.2022 № 13-07/15721 отклонил заявление, со ссылкой на порядок образование участка и отсутствие у органов местного самоуправления достоверных сведений о переоформлении прав на исходный объект недвижимости.

Таким образом, несмотря на предпринятые меры, направленные на досудебное урегулирование спора, разногласия, возникшие между Обществом и Департаментом при определении цены объекта, не были преодолены.

Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

По общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В силу статьи 424 ГК РФ выкупная цена земельного участка, находящегося в публичной собственности, является регулируемой и должна соответствовать нормативным ставкам, действующим на момент заключения договора.

Пунктом 1 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Пунктами 1, 2 статьи 445 ГК РФ предписано, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор возможно в случае, если сторона, для которой заключение договора обязательно в силу ГК РФ или иных законов, уклоняется от его заключения.

Система нормативного регулирования земельных отношений в Российской Федерации основывается на ряде основополагающих принципов, в том числе разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли (статья 1 ЗК РФ).

По смыслу приведенных норм земельного законодательства одним из приоритетов нормативного регулирования соответствующих отношений выступает исключение ситуаций частичного или полного использования сформированного земельного участка без надлежащего оформления правовых оснований.


Статьей 11 ЗК РФ предписано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1.2, 2.2 Положения о Департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска, утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452, Департамент создан с целью осуществления в пределах своих полномочий управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности а также земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена. Департамент от имени города выступает арендодателем земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, а также земельных участков на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, и заключает договоры аренды в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В силу пункта 2.5 Положения № 452 Департамент представляет интересы администрации города Хабаровска в рамках полномочий в судах общей юрисдикции и арбитражных судах при рассмотрении споров, связанных с использованием и распоряжением муниципальным имуществом, а также земельных участков на территории городского округа «Город Хабаровск», государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, Департамент является субъектом, обладающим полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Именно к такой категории относится спорный земельный участок.

При изложенных обстоятельствах Департамент наделен правом выступать в качестве продавца указанного земельного участка и обладает объемом обязанностей, связанных с участием в судебных разбирательствах по спору о возложении обязанности вступить в соответствующие правоотношения.

Статья 421 ГК РФ регламентирует принцип свободы договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются сторонами, за исключением случаев, когда соответствующее условие предписано законом или иным правовым актом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Статьей 309 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310).


Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными признаются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Из материалов дела следует, что ООО «Кит-Восток» на праве собственности принадлежит объект недвижимости – 2-этажный индивидуальный жилой дом площадью 367,9 кв.м с кадастровым номером 27:23:0040680:35, расположенный по адресу <...> б.

Указанный объект находится в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040660:17 площадью 4 103 кв.м кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальный жилой дом.

В ходе судебного разбирательства, на основании исследования архивных источников установлено, что Решением исполнительного комитета народных депутатов № 477 от 29.05.2978 Хабаровскому заводу энергетического машиностроения на праве бессрочного пользования в целях возведения свинофермы (согласно утвержденной схемы) был отведен участок площадью 1,1 га в Железнодорожном районе города Хабаровска.

Решением исполнительного комитета народных депутатов № 612 от 10.07.1978 Хабаровскому заводу энергетического машиностроения на том же правовом титуле - праве бессрочного пользования в целях возведения свинофермы (согласно утвержденной схемы) был дополнительно отведен участок площадью 0,74 га в смежной локализации Железнодорожного района города Хабаровска.

Кроме того, Решением исполнительного комитета народных депутатов № 559 от 23.07.1979 Хабаровскому заводу энергетического машиностроения на том же правовом титуле - праве бессрочного пользования в целях возведения свинофермы (согласно утвержденной схемы) был дополнительно отведен участок площадью 2,4 га в смежной локализации Железнодорожного района города Хабаровска.

Как следует из материалов дела, в 1991 году по предложению трудового коллектива Дальневосточного завода энергетического машиностроения г. Хабаровска в соответствии с порядком, установленным Положением об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 19.06.1990 № 590, принято решение о преобразовании государственного предприятия - Дальневосточный завод энергетического машиностроения в АО «Дальэнергомаш».



На основании Приказа по Министерству тяжелого машиностроения СССР № 39 от 30.01.1991 Дальневосточный завод энергетического машиностроения (г. Хабаровск) преобразован в АО «Дальэнергомаш».

Решением Исполнительного комитета районного Совета народных депутатов зарегистрировано Акционерное общество «Дальневосточный завод энергетического машиностроения».

В соответствии с актом приема-передачи имущества Министерство тяжелого машиностроения СССР передало, а АО «Дальневосточный завод энергетического машиностроения» приняло имущество, согласно акту оценки стоимости имущества завод «Дальэнергомаш», перечисленное в Ведомости оценочной стоимости основных средств завода «Дальэнергомаш».

Согласно акту инвентаризации и инвентаризационной таблице АО «Дальэнергномаш» по состоянию на 25.11.1992 Обществу принадлежат земли общей площадью 24053,0 кв.м (2,4053 га).

Названные акт и таблица направлены Администрации письмом № 48/11-328 от 25.12.1992.

Постановлением главы администрации г. Хабаровска № 815/2 от 28.06.1993 Хабаровскому БТИ предписано произвести регистрацию строений на праве собственности за АО «Дальнэнергомаш» и выдать регистрационные удостоверения на строения согласно приложению.

Названным приложением подтверждено, что АО «Дальнэнергомаш» принадлежит ряд объектов недвижимости, в том числе строения по ул. Карла Маркса, 203 б 1980 года постройки.

В порядке реализации Постановления главы администрации г. Хабаровска № 815/2 от 28.06.1993 АО «Дальэнергомаш» выданы регистрационные удостоверения №№ 703 и 704 от 30.06.1993, в соответствии с которыми Обществу принадлежат домовладения №№ 772 (ул. Карла Маркса, 203 б Лит. Б), 769 (ул. Карла Маркса, 203 б Лит. А).


Постановления главы администрации г. Хабаровска № 1164/4 от 13.09.1993 АО «Дальэнергомаш» на праве аренды на срок 6 (шесть) лет предоставлен земельный участок площадью 2,4053 га, ранее отведенный решениями гориспокома №№ 477, 559. При этом справкой к проекту постановления в прямой постановке предусмотрено, что данный участок предоставлен Обществу для использования под фактически существующие строения.

05.10.1993 между Администрацией и Обществом заключен договор аренды № 143, по условиям которого земельный участок площадью 2,4053 га предоставлен Обществу на срок 6 шесть лет для использования под фактически существующие строения.

Договор № 143 был изменен соглашениями от 24.06.1999 (акт приема-передачи от 24.06.1999), от 01.03.2000 (скорректирован срок предоставления в аренду – до 04.10.2004).

Соглашением от 22.05.2002 договор № 143 расторгнут (с 08.11.2001), возвращен Администрации по акту от 22.05.2002.

На основании распоряжения мэра г. Хабаровска от 22.05.2003 между Департаментом и ООО «Амурснаб Трейдинг» заключен договор аренды № 1269 от 27.05.2003, по условиям которого землепользование по адресу: <...> б уточненной площадью 23 751,16 кв.м предоставлено во владение данного Общества сроком на 11 месяцев в целях использования под существующие строения (выкуп которых произведен ООО «Амурснаб Трейдинг»).

Соглашением от 23.09.2003 договор аренды № 1269 расторгнут, участок возвращен по акту от 23.09.2003. Вместе с тем в данном акте отражено указание, согласно которому участок не освобожден ввиду начатой процедуры переоформления прав на гр. Куан Фэнлань.

В 2004 году землепользованию площадью 23 751,16 кв.м придан характер объекта права и технического учета.

28.04.2004 на кадастровый учет поставлен земельный участок № 27:23:0040660:3 по адресу: <...> б площадью 23 751 кв.м – под существующие строения.

Впоследствии из него образовано 3 земельных участка: 27:23:0040660:15, 27:23:0040660:16, 27:23:0040660:17.

24.12.2002 между ООО «Амурснаб Трейдинг» и Куан Фэнлань (покупатель) договор купли-продажи № 2 двухэтажного нежилого здания площадью 366,6 кв.м. (инв. № 9722).

26.04.2004 между Департаментом и Куан Фэнлань заключен договор № 794 аренды земельного участка площадью 23 751,16 кв.м под существующие строения.

14.09.2011 между Департаментом и Куан Фэнлань договор аренды № 372 участка 27:23:0040660:17 (4103 кв.м) под индивидуальный жилой дом.

26.06.2015 между Куан Фэнлань (даритель) и Ци Кэ (одаряемый) заключен договор дарения дома (регистрация права произведена 08.07.2015).

Впоследствии - 15.06.2022 между Ци Кэ и ООО «Кит-Восток» заключен договор купли-продажи земельного участка 27:23:0040660:15 (17 508 кв.м), свинофермы 27:23:0040680:34 (3585,1 кв.м) и жилого дома 27:23:0040680:35 (367,9 кв.м).

До настоящего момента истец является собственником объекта недвижимости – 2-этажного индивидуального жилого дома площадью 367,9 кв.м с кадастровым номером 27:23:0040680:35, расположенного по адресу <...> б, в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040660:17 площадью 4 103 кв.м кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальный жилой дом.

Доказательств утраты Обществом вещных прав на указанный объект не представлено.

Следовательно, Общество в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ вправе приобрести спорный участок на льготных основаниях.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ при продаже без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка должна определяться в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 статьи 39.4 ЗК РФ).

В соответствии с правовыми подходами, изложенными в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2009 № 1129-О-О, определяя выкупную цену публичного земельного участка, стороны должны руководствоваться, в том числе Вводным законом, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 2 Вводного закона, до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в местностях, с численностью населения менее 3 миллионов человек.

Кроме того, пунктом 3 Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 № 354-пр, также предписано, что в случае, предусмотренном пунктом 2.2 статьи 3 Вводного закона, цена земельного участка определяется в размере 2,5 процента его кадастровой стоимости при продаже земельного участка собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся у них на праве аренды, в случаях если в период со дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце втором настоящего подпункта.

Установленная по делу хронология смены правовых титулов позволяет констатировать, что право собственности на объект недвижимости, с которым истец связывает наличие гарантии по льготному выкупу спорного земельного участка, возникло у правопредшественника ООО «Кит-Восток» в результате приватизации имущества государственного предприятия.

При этом земельный участок, на котором находились подлежащие приватизации объекты, включая спорный, был изначально отведен и закреплен за Предприятием на праве бессрочного пользования.

Последующее земельное законодательство закрепило правило о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок для лиц, не перечисленных в статье 20 ЗК РФ, в редакции, действующей до 01.03.2015, пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ в действующей редакции.

Фактически право аренды в отношении указанного земельного участка оформлено в установленном законом порядке в 1993 году.

При таких обстоятельствах следует признать, что право аренды истца на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040660:17, образованный в результате раздела исходного земельного участка, предоставленного и используемого правопредшественником (предприятием) на условиях бессрочного пользования, возникло в результате переоформления соответствующего права в 1993 году, то есть до 01.07.2012.

В этой связи, вопреки позиции Департамента, Общество имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность по льготной цене равной 2,5% от его кадастровой стоимости.

Из буквального содержания статьи 2 Вводного закона следует, что до 01.07.2012 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по льготной цене осуществлялась юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении только ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Между тем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Вводного закона после 01.07.2012 в аналогичном порядке и по тем же правилам собственники зданий, строений, сооружений могут приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки при условии, если до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; либо такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.


Таким образом, положения пункта 2.2 статьи 3 Вводного закона предоставляют право выкупа арендуемого земельного участка по льготной цене не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, переоформившим право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, но и всем последующим.

При этом для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене достаточно установить факт переоформления до 01.07.2012 права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

В данном случае совокупность представленных материалов, а также сведений публично достоверных государственных реестров, позволяет констатировать, что право постоянного (бессрочного) пользования переоформлено с соблюдением срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 3 Вводного закона.

При изложенных обстоятельствах суд признает доказанным наличие предусмотренных пунктом 2.2 статьи 3 Вводного закона условий (образование спорного участка из первоначального участка, право постоянного (бессрочного) пользования на который переоформлено до 01.07.2012), позволяющих применить в сложившейся ситуации льготный порядок определения выкупной цены приобретаемого Обществом участка.

Доводы Департамента не могут быть приняты судом.

Позиция ответчика по делу изначально сводилась к отсутствию подтверждений переоформления.

Впоследствии – при предоставлении архивных материалов Департамент скорректировал позицию и сослался на то, что льготный порядок выкупной стоимости земельного участка, установленный пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ, действовал лишь в пределах отведенного срока (то есть с момента принятия Закона № 137-ФЗ до 01.07.2012). Поскольку переоформление права бессрочного пользования состоялось до принятия Закона № 137-ФЗ, Общество не имеет прав на применение льготной цены при выкупе земельного участка.

Данное утверждение заслуживает критической оценки.

Действительно, пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ установлены критерии применения льготных цен при выкупе земельных участков, одним из которых является субъект гражданского оборота либо правовая судьба объекта недвижимости.

Так, субъектами применения льготного порядка расчетов за приватизируемые земельные участки выступают собственники зданий, строений, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности. Для таких субъектов достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ помимо прочего указанным лицам до 01.07.2012 вменялось в обязанность переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобретения таких участков в собственность.

При этом, если переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды осуществлено в период со дня вступления в силу данного закона до 01.07.2012, то собственники расположенных на земельном участке зданий, сооружений вправе приобрести такой участок в собственность по цене выкупа, устанавливаемой по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ (пункт 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).




Суд подчеркивает, что приведенные законодательные гарантии должны применяться в системной связи.

В частности, в силу прямого указания пункта 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная норма призвана установить такой юридический режим, при котором субъекты (а равно – их правопредшественники), выполнившие определенные законом условия, вправе претендовать на реализацию полного состава предусмотренных законом гарантий, в том числе и таких, которые возникли в результате последующего изменения гражданского законодательства, улучшившего положение субъектов гражданского оборота.

Подход Департамента, при котором возможность реализации льготного порядка выкупа возникает лишь если переоформление права имело место в период после принятия Закона № 137-ФЗ, является не только сугубо формальным, но и неверным по существу.

Данный подход ставит в неравное, фактически дискриминационное положение лиц, правопредшественники которых осуществили (в отсутствие прямых ограничений, то есть на законных основаниях) переоформление права бессрочного пользования на право аренды до принятия Закона № 137-ФЗ. Между тем реальный объем прав таких лиц, очевидно, не может быть менее объема правомочий тех субъектов, которые воспользовались соответствующей правовой гарантией после принятия Закона № 137-ФЗ.

Необходимость приведенного толкования норм права отражена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.09.2023 № Ф03-3477/2023 по делу № А73-2341/2023

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать за обществом с ограниченной ответственностью «Кит-Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040660:17 площадью 4 103,1 кв.м, расположенного по адресу: <...> б, в собственность за плату в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кит-Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Ю. Дацук